我國農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀分析與政策性建議

摘要 隨著經(jīng)濟(jì)社會的逐步發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日益引起全社會的廣泛關(guān)注。雖然早在2004年十六屆四中全會上胡錦濤同志提出的建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”中就包含村容整潔的要求，但在實際生活中，大多數(shù)農(nóng)村仍然以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而導(dǎo)致近年來突出的農(nóng)村環(huán)境問題。本文主要在分析農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的原因，對改善農(nóng)村環(huán)境問題提出幾點淺顯的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 危害 法律制度

一、前言

農(nóng)村環(huán)境問題，簡而言之就是指在農(nóng)村的生產(chǎn)生活過程中，由于不合理的開發(fā)利用自然資源，或者向環(huán)境排放污染物質(zhì)，從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的問題。在城鄉(xiāng)“二元”社會結(jié)構(gòu)下，我國污染防治投資主要投放到工業(yè)和城市，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，農(nóng)村環(huán)境問題堪憂。生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重威脅農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，使他們的生命健康受到威脅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)性得不到保障，甚至極易產(chǎn)生全社會的食品安全問題，因此，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題得不到妥善解決將嚴(yán)重影響社會根基的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

（一）生活垃圾與日俱增

隨著改革開放的深入發(fā)展，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民生活水平逐步提升，從而導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾的多元化，垃圾日產(chǎn)量日益增多。農(nóng)村生活垃圾由過去的腐菜爛葉等簡單結(jié)構(gòu)變成今天建筑垃圾、白色垃圾、廢舊電池等的綜合體，而且由于農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，沒有固定堆放、收集垃圾的場所，各家各戶往往遵循就進(jìn)原則隨意將垃圾露天堆放在田間地頭、房前屋后等等，或者直接傾倒進(jìn)河流里，其中不可降解的污染物質(zhì)直接導(dǎo)致了今天農(nóng)村嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。表現(xiàn)為局部區(qū)域空氣中彌漫腐臭氣味、塑料袋滿天飄揚、河流嚴(yán)重污染等等，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民日常生活。

（二）人畜糞便得不到有效處理

人畜糞便在農(nóng)村得不到行之有效的處理從而導(dǎo)致了環(huán)境污染的狀況，其中，禽畜糞便是導(dǎo)致污染的主要原因。目前，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為許多農(nóng)民致富的主要方式，由此導(dǎo)致了突出的環(huán)境問題。大多數(shù)農(nóng)民及養(yǎng)殖場沒有相應(yīng)的處理能力，沒有有污染防治設(shè)備和技術(shù)，大多數(shù)人畜糞便被直接排入水體或者露天堆放。人畜糞便排入河流直接導(dǎo)致了河流水體的污染，使得河水根本無法使用；而露天堆放會導(dǎo)致污染物質(zhì)滲入土壤或者地下水，影響土質(zhì)和地下水質(zhì)。這些都嚴(yán)重的威脅到農(nóng)民的身體健康，污染農(nóng)村環(huán)境。

（三）農(nóng)藥、化肥大量使用

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，越來越多的人傾向于使用大量農(nóng)藥化肥來提高土地生產(chǎn)力，大量化肥農(nóng)藥的使用給農(nóng)村環(huán)境帶來極大的災(zāi)難。由于施用量不當(dāng)以及施肥不合理，常使很多化肥浪費掉，而且隨水土流失進(jìn)入水體，從而加劇了環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)多方面失調(diào)，對環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴(yán)重危害。主要表現(xiàn)在：造成江河湖及在下水源的污染、威脅近海生物、影響人體健康、破壞土壤結(jié)構(gòu)等等。

（四）工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散

隨著我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，加之產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，特別是近些年來興起的招商引資項目的盲目開展，許多基層干部只顧經(jīng)濟(jì)效益和財政收入的增加，對生態(tài)環(huán)境不管不顧，對引進(jìn)項目的考核僅僅以經(jīng)濟(jì)收益為唯一指標(biāo)，直接導(dǎo)致大量高污染行業(yè)向農(nóng)村涌進(jìn)，工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等“工業(yè)三廢”超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

（五）城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

隨著我國城市化步伐的加速，城市規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致了城市人口的激增，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾令人頭疼。由于無法對大量城市生活垃圾進(jìn)行有效處理，很大一部分城市生活垃圾被運到農(nóng)村堆放，將城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不僅占用大量農(nóng)村和郊區(qū)土地，而且給農(nóng)村帶來嚴(yán)重的侵入性污染，這就是我們所說的外源性污染。

通過以上對農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀的分析，我們能夠?qū)r(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性有一個理性的認(rèn)識。日益惡化的農(nóng)村環(huán)境不僅給我們的食品安全造成嚴(yán)重威脅，而且極大的制約著我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

三、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的政策性建議

（一）搞好農(nóng)村規(guī)劃，建立農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

我國農(nóng)村地域遼闊， 村鎮(zhèn)分布與人口居住分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差大。因此， 農(nóng)村環(huán)境污染具有面廣、分散、多源性和控制難度大的特點。對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理與生態(tài)保護(hù)， 應(yīng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 認(rèn)真搞好環(huán)境規(guī)劃， 建設(shè)農(nóng)村固定的垃圾回收點，在對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行定點、分類收集后集中運送到圾處理場進(jìn)行處理，以改變農(nóng)村以往隨意丟棄、堆放生活垃圾的現(xiàn)狀，減輕農(nóng)村生活垃圾對環(huán)境的污染；以理性化的態(tài)度對待招商引資工作，對引進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，堅決避免高消耗、高污染的企業(yè)進(jìn)駐，以避免工業(yè)污染對農(nóng)村環(huán)境的不利影響；嚴(yán)格禁止城市生活垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，政府環(huán)境部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，對向農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市生活垃圾的主要責(zé)任人進(jìn)行行政懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任。

各級政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)， 列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃， 實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策， 提出明確的環(huán)境治理目標(biāo)， 并將轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)保一票否決制， 切實做到環(huán)境污染城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理， 以遏制目前污染企業(yè)在農(nóng)村泛濫的局面。

（二）加大農(nóng)業(yè)投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綠色化

我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式滯后是一個普遍問題。目前，大量使用化肥、農(nóng)藥等仍然是我國農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的主要途徑。應(yīng)當(dāng)大力推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，禁止劇毒農(nóng)藥的使用，推廣使用高效低毒的綠色農(nóng)藥；在施肥方面，推廣“測土配方”施肥技術(shù)，針對不同成分的土壤進(jìn)行配方施肥，做到“對癥下藥”，不僅節(jié)約生產(chǎn)成本，而且有利于避免環(huán)境問題的產(chǎn)生。在生產(chǎn)模式上，也應(yīng)當(dāng)推廣農(nóng)業(yè)上的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“清潔生產(chǎn)”，因地制宜地推廣北方的“四位一體”和南方的“豬—沼—果”等能源生態(tài)模式，將一個生產(chǎn)過程中的廢棄物變成另一個生產(chǎn)過程的原料。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池是處理人畜糞便和農(nóng)作物秸稈的最佳方式，通過沼氣池厭氧發(fā)醉， 將人畜糞便轉(zhuǎn)化為可利用的沼氣和沼液、沼渣資源。其中沼氣可以作為能源加以利用，解決農(nóng)村的能源利用問題，而沼液、沼渣可以作為農(nóng)作物的肥料進(jìn)行利用。在這個循環(huán)過程中，幾乎沒有污染性廢物的產(chǎn)生，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)上的清潔生產(chǎn)，對于改善農(nóng)村環(huán)境具有重大的積極意義。

（三）加大對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保資金利用率

政府對農(nóng)村的環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注，要制定相關(guān)政策法規(guī)和明確部門職責(zé)，建立農(nóng)村環(huán)境污染整治專項資金，建立專項工作考核制度，對成效明顯的可以實施“以獎代補(bǔ)”政策。應(yīng)通過國家財政投入、省級財政補(bǔ)貼、地方財政配套和農(nóng)民自籌、社會融資、利用國際金融組織與外國政府貸款等方式籌措資金，多渠道地增加對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)的投入：一是加大中央財政對研發(fā)農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)的投入，主要用于研發(fā)適合我國區(qū)域農(nóng)村特點的、低成本治理農(nóng)村環(huán)境污染的技術(shù)與國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)；二是制定政策，運用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)各類企事業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動和利益，鼓勵和引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村環(huán)保事業(yè)投入，對主動治理和有效控制了環(huán)境污染的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，給予一定的稅收、信貸等優(yōu)惠；三是在對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行資金投入的基礎(chǔ)上，切實提高環(huán)保資金利用率，農(nóng)村環(huán)保資金的用途就是發(fā)揮其在農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃方面的作用，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)動群眾和有關(guān)政府部門監(jiān)督環(huán)保資金的利用途徑，切實保證政府投入的環(huán)保資金真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而不是被地方官員中飽私囊，或是被濫用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識

導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的一個重要原因是農(nóng)民環(huán)境意識的缺乏，和政府部門的缺乏重視。農(nóng)村環(huán)境問題的一個突出特點是農(nóng)民環(huán)境意識較弱，農(nóng)民對保護(hù)自身生存環(huán)境的必要性認(rèn)識不足。從法治的角度看，我們應(yīng)在環(huán)境法中加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境意識教育方面的規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境教育的開展，農(nóng)村文化站、農(nóng)技站等應(yīng)成為環(huán)境教育的主力軍。各級宣傳部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育部門、出版部門應(yīng)當(dāng)充分運用多種宣傳方式、教育形式、傳播手段、網(wǎng)絡(luò)媒體，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳和灌輸農(nóng)村環(huán)境污染的危害及防治的重要性，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識，增強(qiáng)自主保護(hù)環(huán)境的能力，促進(jìn)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念與生活習(xí)俗，培養(yǎng)講衛(wèi)生、愛干凈的良好生活習(xí)慣。

值得注意的是，加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境意識教育的對象，不僅僅是農(nóng)民，更重要的對象是官員和城市居民。官員和城市居民不應(yīng)認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境與自己無關(guān)，而應(yīng)認(rèn)識到關(guān)系的密切性以及承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

四、結(jié)語

近幾年來， 隨著國家加大對城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的治理， 城市生存環(huán)境得到了較大的改善。然而， 農(nóng)村環(huán)境治理體系卻明顯滯后， 農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越突出， 農(nóng)村環(huán)境污染不僅形響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活和健康， 而且通過水、大氣和食品等渠道，取終影響到城市人口的生活和健康。所以，我們要對現(xiàn)存的農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行深入的分析，針對誘發(fā)農(nóng)村環(huán)境問題的原因采取相應(yīng)的制度措施，對顯存農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行整治并做好預(yù)防工作，徹底解決農(nóng)村的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山東師范大學(xué)）

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