新排污許可制下的中外企業(yè)環(huán)境管理對(duì)比

趙博

摘要：指出了國(guó)家實(shí)施改革環(huán)境治理的基礎(chǔ)是有嚴(yán)格的執(zhí)法，執(zhí)法的前提是排污許可制度的完善。闡述了排污許可證制度嚴(yán)格落實(shí)的目標(biāo)與意義。而排污許可證制度居于當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的主導(dǎo)控制地位，同時(shí)發(fā)揮了指導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)企業(yè)如何更加完美貼切地符合法規(guī)要求和社會(huì)當(dāng)前的環(huán)境變革要求。對(duì)比了新排污許可制下中外企業(yè)的環(huán)境管理，使得排污許可證制度的實(shí)施既能使環(huán)境管理制度邁向一個(gè)新格局，又能完成制度本身賦予的使命。

關(guān)鍵詞：排污許可;環(huán)境保護(hù);環(huán)境管理;生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：X36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）10-0152-02

1引言

目前我國(guó)正處在環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格的整治期，歐美國(guó)家工業(yè)發(fā)展期間相繼產(chǎn)生的環(huán)境問題，在我國(guó)近二三十年的發(fā)展過程中呈現(xiàn)。近年來我國(guó)環(huán)境污染類事件時(shí)有發(fā)生，媒體的曝光率大幅增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)以每年平均30%的速度增長(zhǎng)。在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域以理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，落實(shí)和完善排污許可證制度刻不容緩。排污許可證的落實(shí)首先需要明確企業(yè)要自證守法，要求企業(yè)要強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)總量目標(biāo)管理，從“源頭控制，過程管理”規(guī)定企業(yè)的排污限值，由此搭建起制度的構(gòu)架。制度的建設(shè)對(duì)企事業(yè)單位排放大氣、水等污染物的行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，要求企業(yè)持證、按證排污、開展自行監(jiān)測(cè)，建立臺(tái)帳、定期報(bào)告和信息公開制度，加大對(duì)無證排污或違證排污行為的處罰力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，從“口頭粗放管理”向“證據(jù)化管理”轉(zhuǎn)變，從而形成嚴(yán)格的許可制度體系，體現(xiàn)了中國(guó)特色的環(huán)境守法體系的建設(shè)和環(huán)境管理制度，為提高環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2排污許可制下外資企業(yè)的環(huán)境管理

IS014000環(huán)境管理體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織繼IS09000之后推出的第二個(gè)管理系列標(biāo)準(zhǔn)。污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)是IS014000的基本思想，它要求企業(yè)建立環(huán)境管理體系，使其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境影響最小化，明確工業(yè)污染不能只靠末端處理，必須以“源頭控制，過程管理”為主。依照P、D、C、A的縝密思路將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)全過程控制。歐美企業(yè)最早推行并認(rèn)證該體系，在實(shí)際運(yùn)行過程中把ISO的精髓完全執(zhí)行到位，甚至理念較高的企業(yè)擁有一套遠(yuǎn)遠(yuǎn)比該體系更加嚴(yán)格、細(xì)膩的環(huán)境管理體系。而排污許可證的要求更是嚴(yán)格依照證上給出的污染物當(dāng)量排放。歐美企業(yè)在自身的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)，企業(yè)集團(tuán)為了增加競(jìng)爭(zhēng)力、美化企業(yè)形象、提高管理水平，爭(zhēng)相提高自己的環(huán)境管理水平，以向外界展示其實(shí)力和環(huán)保態(tài)度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和變革，許多外資企業(yè)在中國(guó)落地生根，但是中國(guó)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求和規(guī)定的，外資企業(yè)都按照要求執(zhí)行到位。這給新制度的出臺(tái)和實(shí)施奠定了嚴(yán)密的基石。

3排污許可制下中國(guó)企業(yè)的環(huán)境管理

在中國(guó)，部分企業(yè)雖然已經(jīng)取得排污許可證和環(huán)境管理體系的審核和認(rèn)證，但更多流于形式。環(huán)境管理仍然較為粗放、污染物排放總量過大、超標(biāo)排放、無證排放等違規(guī)問題層出不窮。企業(yè)的環(huán)境管理理念和管理水平滯后。企業(yè)排放出的廢水、廢氣、噪聲、廢渣以及固廢等污染物的行為沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和約束;企業(yè)內(nèi)部沒有開展自行監(jiān)測(cè)，沒有建立臺(tái)帳管控、環(huán)保信息沒有公正公開。故在新制度實(shí)施的時(shí)候勢(shì)必會(huì)存在一些銜接問題。

3.1做好排污許可證制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是企業(yè)任何新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目環(huán)境管理變更時(shí)遵守的基本要求，排污許可證制度的基礎(chǔ)又是環(huán)境影響評(píng)價(jià)。那么二者如何銜接是新制度與舊體系融合的關(guān)鍵和制度改革的重點(diǎn)。

排污許可制度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源從污染預(yù)防到污染管控的全過程監(jiān)管.環(huán)境影響評(píng)價(jià)管準(zhǔn)入，排污許可管運(yùn)營(yíng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度重點(diǎn)關(guān)注新建項(xiàng)目選址布局、項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。故排污許可證與環(huán)評(píng)可以在污染物排放上進(jìn)行銜接。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，新產(chǎn)生的污染源必須在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證;在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證;在環(huán)境監(jiān)管上，對(duì)需要開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的排污單位排污許可證執(zhí)行情況作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，必須做好充分銜接，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。

3.2做好排污許可制度與實(shí)現(xiàn)污染物總量控制相關(guān)要求

排污許可證一是強(qiáng)調(diào)總量目標(biāo)管理，二是強(qiáng)化“源頭控制，過程管理”。排污許可制度是落實(shí)企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標(biāo)的行政區(qū)域總量控制制度，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度，將總量控制的責(zé)任回歸到企事業(yè)單位，從而落實(shí)企業(yè)對(duì)其排放行為負(fù)責(zé)、政府對(duì)其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。

排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的量，是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)，通過在許可證中載明，使企業(yè)明確自身責(zé)任，政府明確核查重點(diǎn)，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)。一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有排污單位許可排放量之和就是該區(qū)域固定源總量控制指標(biāo)，總量削減計(jì)劃即是對(duì)許可排放量的削減;排污單位年實(shí)際排放量與上一年度的差值，即為年度實(shí)際排放變化量。改革現(xiàn)有的總量核算與考核辦法，總量考核服從質(zhì)量考核。把總量控制污染物逐步擴(kuò)大到影響環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)污染物，總量控制的范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)等，依法確定企業(yè)更加嚴(yán)格的許可排放量，從而服務(wù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

新法規(guī)的實(shí)施明確排污許可與建設(shè)項(xiàng)目審批的銜接關(guān)系;明確排污許可與污染物總量控制的目標(biāo)責(zé)任關(guān)系;明確排污許可與環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的關(guān)系（質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染源監(jiān)測(cè)）;明確排污許可與現(xiàn)場(chǎng)檢查的關(guān)系;明確排污許可與環(huán)境統(tǒng)計(jì)的關(guān)系;明確排污許可與環(huán)境應(yīng)急的關(guān)系;明確排污許可與排污交易和企業(yè)信用評(píng)價(jià)的關(guān)系。意味著排污許可制度落地生根邁出實(shí)質(zhì)步伐，也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入環(huán)境管理證據(jù)化時(shí)代。在新時(shí)期下，排污許可證的管理也要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理模式。發(fā)達(dá)國(guó)家是從道德、文化和管理的角度來看待環(huán)境問題的。我國(guó)排污許可證還僅僅是從達(dá)標(biāo)排放、強(qiáng)迫合法的角度來落實(shí)企業(yè)的守法管理制度體系，比發(fā)達(dá)國(guó)家還差之甚遠(yuǎn)。希望到下一個(gè)新時(shí)期，完成覆蓋所有固定污染源和移動(dòng)污染源的排污許可證的核發(fā)工作，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí)，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理，建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條，促進(jìn)現(xiàn)行環(huán)境管理模式和排污許可證制度相銜接，適時(shí)采用企業(yè)填報(bào)的數(shù)據(jù)、掌握證后管理的基本意義和思路、全面而專業(yè)地傳遞相關(guān)要求給與企業(yè);快速完善以排污許可證為核心的固定污染源管理制度建設(shè)和政策的銜接，真正體現(xiàn)“行政許可”的內(nèi)涵。把理論和實(shí)踐很好地結(jié)合起來，只有這樣排污許可制才能真正落地生根，發(fā)揮作用，提高環(huán)境管理，不斷推動(dòng)環(huán)境治理能力的提升和環(huán)境質(zhì)量的改善。為完全改善環(huán)境質(zhì)量、排污權(quán)市場(chǎng)綠色可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保稅制度奠定了基礎(chǔ)。

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