發展現代農業必須抓好水利工程建設

2011年中央1號文件明確指出：水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業發展不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。對于我們吉林省來講，是一個發展中的產糧大省。改革開放以來特別是最近幾年，我省堅持大力推進水利工程建設，一大批重點水利工程相繼建成并發揮了應有的效益，農田水利設施體系不斷完善，為保障全省糧食安全和飲水安全，促進全省經濟社會發展提供了有力支撐。但是我省最主要的特點是水資源時空分布不均，干旱和洪澇災害頻繁仍然是我省的心腹大患，農田水利設施配套不全，工程老化失修嚴重、灌溉科技水平低、管理滯后等問題十分突出，這些問題已成為制約我省現代農業可持續發展的主要障礙。隨著農業現代化步伐的加快，我省水利事業面臨的形勢越來越嚴峻，對加強農田水利建設的要求更加迫切、任務更加艱巨。我們必須站在推動科學發展，大力加強農田水利建設的高度，提高農業綜合生產能力，促進現代農業發展基礎和全省經濟社會又好又快發展。

在我省，要開創水利建設的新局面，主要應抓好以下幾方面工作：

一、確立科學發展現代水利的新思路

1.立足于我省的基本水情，堅定不移地走節水型建設之路，不斷加強水資源的節約保護，推進資源節約型、環境友好型社會建設。要普遍推廣節水灌溉，發展節水農業；要科學利用地下水，做到有節制適度開發。

2.加強防洪和抗旱基礎設施建設。要加快我省境內主要江河堤防達標建設和大中型、重點小型病險水庫除險加固，著力提高防洪能力。要妥善協調防洪與避洪的關系，要依法嚴禁盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、泄洪區和蓄滯洪區無序開發的行為，減輕江河湖庫淤積，恢復和擴大洪水行蓄通道和場所。

3.堅持科學治水、依法治水，加快完善水利規劃與政策法規體系。抓緊完善全省水資源綜合規劃、流域綜合規劃、防洪規劃和重點專項規劃，超前謀劃水利重點項目。要建立健全流域規劃與區域規劃相結合、綜合規劃與專業規劃相統一、水利規劃與經濟社會發展規劃及其他行業規劃相銜接的規劃體系，強化水利規劃的指導和約束作用。全面貫徹水法、防洪法、水土保持法等法律法規，盡快出臺節約用水管理條例、農田水利管理等法規，加快構筑有利于水資源節約保護的法律法規和政策體系。

4.深化改革，加快推進制度創新與機制建設。要深化水資源管理體制改革，完善流域與區域相結合的水資源管理體制。繼續深化農村小型水利工程產權制度改革，積極探索引導農民開展農田水利建設的新途徑和新辦法，逐步建立水權制度，鼓勵節水產業發展。加快推進水價改革，建立健全科學規范的水價形成機制。

二、因地制宜，大興水利工程建設，發展現代水利事業

1.加快推進農田水利建設。當前和今后一個時期，我省農田水利建設要圍繞糧食產能工程來開展，緊緊抓住國家加大農業基礎設施建設投入的有利時機，加強水源工程建設，加快建設旱澇保收農田，重點解決干旱的問題。各地要注重采取獎勵補助等形式調動農民建設小型農田水利工程的積極性，扎實開展農田水利基本建設。

2.加快重點水源工程建設。牢固樹立百年大計、質量第一的理念，科學安排工期，加強工程管理，強化安全措施，保證工程質量，切實把這些功在當代、利在千秋的重大水利項目建設成經得起歷史檢驗的精品工程。

3.加快防災水利建設。我省中小河流洪水發生頻率高，突發性強，災害性大，損失也很嚴重。各地要加快主要江河堤防達標建設，特別是要盡快完成堤防的主體工程及配套工程的建設任務。要加強病險水庫的除險加固，力爭在“十二五”期間完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。

4.加快推進城鄉供水工程建設。“十二五”期間，我省要達到基本解決農村飲水安全問題。要努力提高農村自來水普及率，加強城鄉供水工程運行管理，強化水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。

5.創新農田水利建設管理體制。進一步深化農村水利改革，積極探索農田水利建設新機制，力爭在“十二五”期間基本建立起覆蓋全省的基層水利服務體系。積極推進小型水利工程產權制度改革，大力培育和扶持農民用水合作組織，落實水利工程管護責任，增強受益群眾的管護意識。積極推進農業水價綜合改革步伐，有效減輕廣大農民的澆地負擔。

6.深入開展農田水利科技創新。深入研究高標準農田水利建設新技術，提高農田水利工程勘測、設計和施工的科技化水平，建設優質、高效、環保水利工程。逐步建立農村水利信息管理系統，優化配置水資源，科學指導農業灌溉，真正做到合理用水。計劃用水和節約用水。

三、發展現代農業必須化解水利工程項目風險

發展現代農業受到中央的高度重視。在我國農業基礎整體較為薄弱的情況下，隨著我國水利工程投資和融資方式的多元化，客觀上要求必須運用市場經濟的手段來解決水利工程建設風險問題，為此必須綜合運用多種管理手段有機結合的市場運行機制。水利工程項目在實施過程中，面臨著經濟、技術、管理、人員、安全、社會政治、自然環境、設備材料等各種風險。如何化解水利工程項目存在的風險呢？

1.要完善水利工程項目的管理制度，加快法治化和規范化建設。應加快水利工程投資項目的立項、招標、項目管理等相關法律法規的修改和完善，建立和完善與水利工程項目風險管理相適應的各項制度。

2.要拓展招投標業務范圍，改革和完善價格管理體系。一方面，要拓展招投標業務范圍，擴大招標面，強制將招標范圍擴展到包括勘察、設計、監理以及與水利工程有關的設備、材料和裝飾工程等方方面面，提高政府資金的投資效益，確保工程質量；另一方面，要廣泛運用價值工程，對工程質量和工期實行綜合管理，嚴格控制工程造價和結算的變更。

3.要推行工程風險市場管理制度。建立與國際市場接軌的風險保障與費用成本相匹配的科學合理的水利工程保險機制，維護水利工程項目建設市場秩序。

4.要將項目法人制納入法制軌道。為實現政府社會管理職能和國有資產出資人職能的分離，明確項目的利益主體和風險主體，水利工程項目管理應全面推行項目法人制。

5.要提高承包商的信用度。要實現對承包商的有效管控，必須建立嚴格的市場準入和監督制度。對不良表現的承包商實行市場禁入，迫使承包商必須重視資本運作，改善經營狀況，增強資金實力，努力提高自身的信用度，從而實現對承包商資質的有效控制。

總之，要發展現代農業，必須始終堅持科學發展，把農田水利的基本建設當成富民惠民以及改善民生的重要舉措，全面提高水利工程建設的力度，研究探索加強水利工程建設促進現代農業發展的措施，這對于實現我省農業持續、快速健康發展以及經濟社會又好又快發展具有長期的戰略意義，這也是我省現階段所面臨的一項重大任務。