違反民主議定程序承包合同并非必然無效

2004年2 月，某村委與劉某簽訂土地承包合同，村委將土地80畝承包給劉某進行種植。2012年2 月份，該村委以與劉某簽訂合同未召開村民大會討論通過為由，請求判令雙方所簽訂合同為無效合同。法院判決駁回了原告的訴訟請求。

評析：農(nóng)村土地承包法規(guī)定土地承包方案的確定、土地的調(diào)整、將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包時，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。這些規(guī)定在簽訂農(nóng)村土地承包合同時應(yīng)認真遵守，但是，對外承包土地應(yīng)經(jīng)民主議定程序，這僅是管理性規(guī)范，并不是效力性規(guī)范，未經(jīng)民主議定程序的合同并非必然無效。

當前農(nóng)村群眾參政議政意識不強，村民大會難以組織召開，農(nóng)村土地承包法規(guī)定的必須提交村民大會或村民代表大會討論通過的規(guī)定難以落實。另外，隨著土地承包價格的逐年增長，有的村對外承包土地時召開了村民大會或村民代表大會，也獲得多數(shù)人同意，但現(xiàn)在想解除原合同，常采取的訴訟方法也是說承包時沒有召開村民大會。輕易以違反民主議定原則為由認定土地承包合同無效，導(dǎo)致的后果是損害法律的尊嚴和承包人的利益。村委起訴到法院自行主張土地承包合同不符合民主議定原則時，因為作為違約方不能主張此項權(quán)利，法院不應(yīng)給予支持。已廢止的《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第二十五條規(guī)定：“對發(fā)包方違背集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權(quán)發(fā)包的，自承包合同簽訂之日起超過一年，或者雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持?！睆纳鲜鏊痉ń忉尶梢钥闯?，只要承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認定合同無效。原司法解釋規(guī)定的簽訂合同后一年的寬延期比較合理，但此司法解釋已廢止。在沒有新的規(guī)定出臺前，應(yīng)按照有利于生產(chǎn)，有利于穩(wěn)定的原則，對沒有提交村民大會或村民代表大會討論的，不應(yīng)全部認定為無效。

對于已經(jīng)生效的合同，當事人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自違約，更不得單方解除合同。審判實踐中因解除合同而引發(fā)糾紛數(shù)量相對較多，常發(fā)生發(fā)包方以合同約定的承包費偏低和其他原因為由要求解除承包合同。新任村委干部對前任村委干部與村民訂立的土地承包合同也常拒不認可，對未到期的承包經(jīng)營合同單方解除后另行發(fā)包給他人，也有的以承包人不按期交納承包費，就隨意單方解除其承包合同。上述解除合同的理由都是不正確的，違反了農(nóng)村土地承包法的規(guī)定。

合同的解除分為協(xié)議解除及法定解除兩種情形，《中華人民共和國合同法》的一些基本內(nèi)容在土地承包合同中可以使用，但規(guī)定的合同解除理由不能在土地承包合同中全部使用。從農(nóng)村土地承包法立法精神看，土地承包應(yīng)長期穩(wěn)定，不應(yīng)隨便解除。依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，當事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行的，當事人可以解除合同，此規(guī)定在農(nóng)村土地承包合同中不能適用。農(nóng)村土地承包法不但強調(diào)賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包法第十條明確規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)?！背邪饺绮话雌诮患{承包費，依據(jù)合同法中的規(guī)定，可以認定為遲延履行主要債務(wù)，可以解除合同，但在農(nóng)村土地承包中不應(yīng)適用，因為不按期交納承包費者可能已將土地承包給他人，并且土地可能已流轉(zhuǎn)多次，如因不按期交納承包費解除合同，后面土地流轉(zhuǎn)所簽訂的有效合同難以處理。在審理農(nóng)村土地承包時，只有符合農(nóng)村土地承包法規(guī)定的土地承包合同解除條件時才可以解除合同。

為救濟合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢變更為理由，適當調(diào)整承包期限，調(diào)整承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。在審判實踐中，如何適用情勢變更原則是難以掌握的問題，一般來說，情勢變更主要是指簽訂合同時的基礎(chǔ)變更，如在合同履行中發(fā)生的，則不宜適用。在審理農(nóng)村土地承包時，只有符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的土地承包合同解除條件時才可以解除合同，一般不應(yīng)輕易解除土地承包合同。對歷史原因或政策性原因簽訂的農(nóng)村土地承包合同，處理時要慎重適用情勢變更原則。