元代財政見怪不怪

為什么說元代財政是見怪不怪？追根溯源，元朝是由蒙古族建立的統一的封建王朝。蒙古族建國之初，稅制不備，在早期的征服戰爭中全靠奴隸的供給和擄掠搜刮，到世祖忽必烈時，逐漸形成了一整套的封建財稅制度。元代的財稅制度和財稅文化同國家的政治經濟體制一樣，是中國封建社會財稅制度和文化的繼承，但又有許多獨特之處，并對元代的社會經濟有著重要的影響。

南北異制

元代在沿襲遼、金和南宋舊制的基礎上，保存了經過改革后的某些蒙古舊制，形成了獨具特色的政治制度。元代多民族統一國家的建立，加強了各族人民之間的聯系。但元朝統治者為適應和強化對各民族的統治，公開地把各民族按照族別和征服地區先后劃分為四個等級，即蒙古、色目、漢人、南人。

不同等級的民族在政治上、法律上和賦稅負擔上的待遇不平等，從而形成了以蒙古貴族為中心、由各族地主階級參加的、對各族人民進行民族壓迫和階級壓迫的封建王朝。與其種族統治相適應，元代賦稅的特點是南北異制。元代對各族、各地人民實行分而治之的封建專制，其強烈的種族統治色彩帶來了賦稅上的南北異制：不僅在田賦上南北異制，其他賦稅也是南北各異。具體情況是：北方行稅糧、科差等賦役差發制度：稅糧分為丁稅和地稅兩種。丁稅每丁粟二石，地稅每畝粟三升。諸色戶計按照各種規定分別交納地稅和丁稅中的一種。儒、僧道戶種地納地稅，不納丁稅。軍、站戶也不納丁稅，并且可免四頃的地稅，其余按畝課征。對河西中興路（今寧夏銀川）、西寧州（今青海西寧）等三處人戶也征地稅。就計丁課稅的原則而言，元代北方的稅糧制度與唐代租庸調制有相似之處。

但由于諸色戶計之間相互買賣土地以及其它一些原因，在征收稅糧時經常出現混亂和糾紛，往往有一戶并納二稅的現象發生。科差包括絲料和包銀兩項。科差的征收對象，主要是一般民戶。科差征收按元管、交參、漏籍、協濟四類戶別而不同。包銀在蒙哥時代定為四兩。其中二兩輸銀，二兩折收絲絹、顏色等物。到中統四年，全部以鈔輸納。至元四年五月，又下令按繳納包銀的數額，每四兩增納一兩，以給諸路官吏俸祿，是為俸鈔。

元代江南賦稅，與南宋相同，即繼續征收秋稅和夏稅。兩稅之中以秋稅為主。征科江南夏稅之制，定于成宗元貞二年。但在成宗以前也征江南夏稅。江南征夏稅的地區，實際上分為兩類。一類是世祖年間開始科取的地區，即江東和浙西。另一類地區包括浙東、福建和湖廣行省北部。

夏稅的征收辦法和數額，一般也以南宋舊例為根據，各地不盡統一。有的地方以土地等級攤派實物，或者再折收價鈔。大部分地區以秋稅征糧額為基數，再按一定比率折收實物和鈔幣。凡秋稅一石者，輸夏稅一貫或一貫半，或一貫七百文，或二貫、三貫乃至三貫四錢之上。其基本辦法是：因其地利之宜、人民之眾，酌其中數而取之。至于江南的秋稅征取，主要是征糧。但個別地區也有以部分稅米折鈔征收的。江南也有科差。一是戶鈔，相當于北方的五戶絲。二是包銀。但江南征收包銀的范圍有限，時間也相當短。另外，無論南、北方，除了正額稅糧外，元廷還要征收附加稅糧，其名目繁多，如鼠耗 、分例等，這類追加剝削，數量驚人，有時超過正額。

盛行包稅制

大規模、長時間地實行包稅制，是元代賦稅的又一特點。包稅，元代稱為撲買或買撲。即政府不設征管人員、由商人通過招標投標的方式對一個地區或稅種進行承包，少收賠補，多收留成，粗看起來似乎剩卻了稅收征管人員，節省了征管費用，增加了財政收入，其實貪得無厭的承包商人從中謀利加倍征收，既加重了百姓的負擔，又破壞了國家賦稅正常征收制度，有百害而無一利。中國的包稅制雖歷朝皆有，但至元朝，包稅的數額、范圍等均為歷代所不及。元代之大興包稅，不僅大包商稅和雜課，連素稱正課的田賦也實行包稅。元代包稅制以元初最盛，但中后期猶有余毒。

元初實行的包稅制，與官府征管工作不健全有關。賦稅征管力量的薄弱，自然給商人承包稅課提供了契機；而商人與權貴的相互勾結，為獲得最大的贏利而企圖承包某項稅款，在某一時期也迎合了統治者的要求，這是元代包稅制盛行的重要原因。

從長遠觀點看，包稅制既不利于稅收收入的提高，也不利于減輕百姓的負擔。從前者看，國家稅收收入不能隨著經濟發展而提高；從后者看，豪強之家承包賦稅，肆意擴大征稅范圍或提高稅額，恣意刁難和勒索百姓以彌補他們包繳的稅款，而財富則集中到豪強手中。這對國家正常賦稅制度的破壞作用是巨大的。可以說，包稅制也是元王朝官逼民反迅速走向敗亡的動因之一。

以鈔票救財政

元代統治者，為了挽救長達百年的稅收危機，進行過多次改革，但基本上都沒有什么明顯的作用，最終統治者把希望寄托在貨幣的投放上。元世祖時期，阿合馬改革中，首次運用增加貨幣發行量來彌補財政赤字。開始發行的不多，每年發行中統鈔大致在80萬一100萬錠，沒有明顯的通貨膨脹。但到至元十九年(公元1282年)盧世榮主持改革時，由于財政狀況惡化，發行中統鈔多達300萬錠，結果鈔值大貶，物價飛漲了十倍。至元二十四年(公元1287年)桑哥主持改革時，財政狀況日趨惡化，物價高漲。于是每年又發行至元鈔50萬錠，與中統鈔并行，在一定程度上減輕了通貨膨脹。

至大元年(公元1308年)元武宗即位后，為了擺脫財政的困境，下令變更鈔法，發行“至大銀鈔”，致使鈔幣大幅度貶值。元仁宗時期，財政更加惡化，鑒于貨幣的混亂，只好廢止了至大銀鈔，專用至元和中統鈔。但后來迫于財政惡化，又開始加大貨幣量的發行。結果通貨膨脹導致物價上漲的風潮達到了無法制止的程度。元代末年，由于財政到了山窮水盡的地步，元順帝即位，丞相元脫脫進行了兩次改革。第二次改革主要是實行變鈔彌補財政赤字，開始推行“至正交鈔”，同時發行“至正通寶錢”。結果通貨膨脹，物價騰貴，價逾十倍，貨幣貶值，形同廢紙，加速了國家財政的徹底崩潰。

（作者系中央財政大學財政學院教授、財政系副 主任）