淺析我國(guó)的公務(wù)員考錄制度

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高。但是由于社會(huì)保障制度的不完善，越來(lái)越多的人們選擇公務(wù)員這一“紅領(lǐng)”職業(yè)，以求較高福利和保障。而為了擠進(jìn)這一門(mén)檻，在競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的考試背后，也存在著不公平的問(wèn)題。為此，我們有必要對(duì)這一問(wèn)題加以分析和研究。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考錄 制度 公平性

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、研究背景

2005年4月27日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式頒布，2006年1月1日正式實(shí)施。規(guī)定錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試的方法選拔。2007年11月，原國(guó)家人事部配套出臺(tái)了《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》，進(jìn)一步明確：“錄用公務(wù)員，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行?！?/p>

二、概念界定

公務(wù)員考試錄用是從公務(wù)員系統(tǒng)外的人員中采用公開(kāi)考試方式吸收、任用公務(wù)員的活動(dòng)。它的涵義有以下四方面的內(nèi)容：

1、公務(wù)員的考試錄用依據(jù)公務(wù)員法律、法規(guī)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定進(jìn)行。

2、公務(wù)員考試錄用是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為，包括其它機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作人員的錄用。

3、公務(wù)員考試錄用采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的形式，凡符合資格條件要求的人都可參加考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

4、公務(wù)員考試錄用的職位只限主任科員和主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、存在的問(wèn)題

（一）政策的不公平。

1、地域歧視。由于涉及到戶(hù)口、家庭、婚姻等一系列的因素，招錄外地人員的行政成本確實(shí)要高于本地人員。但是如果通過(guò)考試政策對(duì)戶(hù)籍加以限制，勢(shì)必?fù)p害外地考生的積極性，影響人才的合理流動(dòng)，從一定意義上制約了政府選拔公務(wù)員的廣泛性。

2、經(jīng)濟(jì)條件歧視。近年來(lái)的公務(wù)員考試的報(bào)考一般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)名、審核、繳費(fèi)。如此做法也有諸多弊端。其一，大部分貧困地區(qū)的考生由于經(jīng)濟(jì)條件的限制無(wú)法接觸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際上被剝奪了參加考試的權(quán)利；其二，雖然目前規(guī)定公務(wù)員考試的報(bào)名費(fèi)用是每科40元，但是算上跨地區(qū)考試的各種成本，以及相關(guān)其他參加輔導(dǎo)班、購(gòu)買(mǎi)參考書(shū)的費(fèi)用，對(duì)基本上沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源的考生構(gòu)成了不小的經(jīng)濟(jì)壓力。

3、先天條件的歧視性政策。

（1）性別歧視。許多用人單位對(duì)某些群體在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為女性會(huì)由于自身的生理特點(diǎn)以及傳統(tǒng)觀念的影響，而較男性更容易在工作中分散精力。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是片面的，在從事公務(wù)員職業(yè)方面，女性相對(duì)于男性而言也有很多優(yōu)勢(shì)，如更富有愛(ài)心和耐心、工作更加細(xì)致和認(rèn)真等。

（2）年齡歧視。目前，幾乎所有部門(mén)對(duì)報(bào)考公務(wù)員考生的年齡都有要求(35歲以下)，而對(duì)于報(bào)考選調(diào)生的年齡要求則更嚴(yán)格。

（3）身體條件歧視?！豆珓?wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》雖然已經(jīng)在網(wǎng)上予以公布，但是各個(gè)省市卻各有其標(biāo)準(zhǔn)。

4、后天條件的歧視性政策。

（1）學(xué)歷歧視。有的職位不需要高學(xué)歷，卻要求具備博士、碩士學(xué)位。高學(xué)歷者的能力從總體上來(lái)看可能高于低學(xué)歷者，但不能一概而論。

（2）專(zhuān)業(yè)歧視。專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)能力卻是兩個(gè)概念。目前的高等教育越來(lái)越趨向于多領(lǐng)域、復(fù)合型人才，過(guò)分要求專(zhuān)業(yè)的做法與時(shí)代的發(fā)展潮流是相違背的。

（3）政治面貌歧視。招考職位中限制招收中共黨員，是對(duì)非黨員的公民的歧視，意味著黨員有就業(yè)的優(yōu)先，是對(duì)平等就業(yè)權(quán)利的損害。

（二）考試的不公平。

1、考試本身的局限性。

目前，我國(guó)公務(wù)員錄用考試的手段比較單一，主要是筆試、面試和體格檢查，對(duì)國(guó)外普遍采用的情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，因而無(wú)法全方位考察應(yīng)試者，導(dǎo)致少數(shù)人不是努力提高自身的能力素質(zhì)，而致力于提高應(yīng)試技巧，卻往往能夠順利通過(guò)考試，得以錄用。

2、考試技術(shù)保障層面薄弱。

考試技術(shù)保障是考試錄用制度的“生命線”，是保證考試錄用信度的基本前提，但目前這方面還存在著較突出的問(wèn)題，包括：

1、筆試內(nèi)容、科目設(shè)置不科學(xué)。當(dāng)前的我國(guó)公務(wù)員考試中，職位分類(lèi)對(duì)工作的要求沒(méi)有得到科學(xué)體現(xiàn)，從職位的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成去尋找學(xué)校專(zhuān)業(yè)的“對(duì)口”資格條件也做的不夠，不利于教育制度導(dǎo)向。

2、面試內(nèi)容和組織不科學(xué)及考官素質(zhì)有待提高。面試試題針對(duì)性不強(qiáng)，包括假設(shè)太多、犯邏輯錯(cuò)誤、問(wèn)題與職位無(wú)關(guān)、與申論重復(fù)等等，其考察本質(zhì)還是對(duì)官方意識(shí)形態(tài)的掌握和理解；結(jié)構(gòu)化的面試方式不夠靈活；面試組織過(guò)程不科學(xué)。

四、建議

第一，在政策的公平性問(wèn)題方面，應(yīng)當(dāng)取消地域限制，保證人人平等。避免性別、年齡、身體條件的限制以及學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)和政治面貌的歧視。只有在盡量保證政策的公平性，才能使更多的人享有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

第二，在考試方面，考核標(biāo)準(zhǔn)要盡量具體化、數(shù)量化，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、小結(jié)

通過(guò)以上對(duì)公務(wù)員考錄制度的研究和分析，我們可以看出，現(xiàn)在的“國(guó)考”越發(fā)火爆，公平性問(wèn)題顯得尤為重要。而在考試制度中，有許多不太公平的地方值得我們反思?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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