中國特色社會主義民主的實踐特色

摘 要 發展城鄉基層民主、使人民享有更多更切實的民主權利 ，是我國政治體制改革的重要基礎。我國的城鄉基層民主建設雖然取得了很大成就，但仍然面臨和存在著一些問題 ，這些問題在一定程度上阻止了城鄉基層民主的健康發展。只有找出癥結所在，才能使我國的基層民主建設沿著正確的方向和途徑健康發展 。

關鍵詞 基層民主 現狀分析 途徑

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

十七大提出“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主，最有效最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性重點工程推進。”

一、社會主義基層民主的含義

基層民主是我國廣大工人、農民、知識分子和各階層人士，在城鄉基層政權機關、企事業單位和基層自治組織中依法直接行使民主權利，包括政治、經濟、文化、教育等領域的民主權利，滲透到社會生活的各個方面，具有全體公民廣泛和直接參與的特點。他不僅是一種基層自治和民主管理制度，而且作為國家制度民主的具體化，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。

我國的基層民主主要包括以下幾種形式：（1）農村基層民主政治——村民自治。村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的主要內容。（2）城市社區民主政治——城市居民委員會。城市居民委員會是中國城市居民實現自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是在城市基層實現直接民主的重要形式。城市社區居民自治的主要內容是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。（3）企業基層民主政治——職工代表大會制度。職工代表大會，是保證職工對企事業單位實行民主管理的基本制度。在中國，職工在企事業單位中享有的當家作主的民主權利，主要通過職工代表大會制度來實現。

二、我國社會主義基層民主的現狀分析

胡錦濤總書記強調，要加強社會主義基層民主政治的制度建設，重點圍繞保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，制定和完善法律法規，健全各項民主管理制度，完善各項公開辦事制度，改進工作機制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權利。從目前來看， 我國的基層民主建設取得了較大成就。一方面，基層群眾性自治組織在民主選舉、民主管理等方面做法不斷成熟，民主程序和制度日趨規范；另一方面，基層政權在政務公開、民主選舉等方面有不少探索和創新。但是從社會主義民主的發展要求和具體的基層工作實踐來看，仍有不少問題亟須研究和解決。

第一，基層民主的發展不平衡。基層民主建設是在黨和政府的統一領導和部署下開展的，由于各地存在著主客觀條件上的差異，基層民主的發展呈現出不平衡狀態。

第二，基層黨政機關與群眾自治組織的關系沒有理順。在農村，這個問題主要是指鄉政府與 村民自治之間的矛盾。表現為鄉鎮黨委和政府對村民自治的不當干預過多。損害了村民自治組織的權利。

第三，一些地方黨和政府對基層民主建設的重要意義認識不足，工作不力。

第四，法律不完備、有法不依和法律監督不利的問題。我國基層自治和民主建設尚處于初始階段，雖然取得了一定的經驗，除上面提到的兩部組織法以外，相關的配套法律很少。各地方立法機構有必要及時為以上兩部法律制定相應的配套法律和實施細則。

此外，制度化參與也面臨新問題。這集中表現為制度化參與渠道不暢通，難以有效地吸納群眾參與。利益表達渠道的不暢通使權利維護遇到的問題沒有制度途徑解決。在鄉鎮公共事務決策中，民主的決策程序和參與缺少制度化的硬規定，隨意性強， 民眾對公共事務決策所能產生的影響力極其有限。

三、擴大社會主義基層民主的途徑

首先，擴大社會主義基層民主要以法律為保障。各地方立法機構地制定實施細則的時候，有必要根據本地的實際情況，對基層委員會成員連選連任進行適當的限制;應當引入公共管理的競爭機制，鼓勵公開的、合法的競爭和競選活動，建設公開、透明的財務制度和監督制度。民主建設離不開法制建設。

其次，理順基層黨政機關與群眾自治組織的關系。理順基層黨政機關與群眾自治組織的關系，在農村就是要解決好“鄉政”與“村治”之間的矛盾。按照黨章、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和村委會組織法的規定，鄉鎮黨委與村黨組織是領導與被領導的關系， 鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系，村委會協助鄉鎮政府的工作。但在具體實踐過程中，這種關系往往難以準確把握。

最后，不斷開展民主和法制的宣傳教育，提升基層群眾的民主素質。基層民主屬于直接民主的范疇，人們通過各種方式直接參與管理政治、社會生活。在直接的民主實踐中，人們的民主知識、民主技能毫無疑問會得到進一步的鍛煉和提高，基層民主不但是公民參與政治生活的一種形式，而且是培養群眾直接管理社會公共事務的學校。我們要以此為基點，在廣大干部和群眾的民主實踐中不失時機地開展民主和法制教育。

（作者：劉宸彤，遼寧大學馬克思主義學院，研究方向：中外政治制度；張東亮，遼寧大學，研究方向：馬克思主義中國化）