加強基層司法建設 服務社會穩定和諧

摘 要 基層司法工作是司法行政機關面向基層、服務員工的窗口和平臺，在加強社會建設、構建和諧社會中發揮著越來越重要的作用。本文從四個方面論述了如何加強司法所建設，充分發揮基層司法工作的職能作用。

關鍵詞 加強 司法所建設 社會和諧

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A

基層司法工作是司法行政機關面向基層、服務員工的窗口和平臺，在加強社會建設、構建和諧社會中發揮著越來越重要的作用?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ髦饕苫鶎铀痉ㄋ鶃硗瓿伞Ｋ痉ㄋ强h（市）區司法局職能系統建設的有機組成部分，它所履行的各項職能是縣（市）區司法局職能在鄉鎮（街道）的延伸，是承擔鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理司法行政工作的職能部門，與公安派出所、人民法庭構成我國基層一級政法體系，共同擔負著加強社會主義法制建設、促進經濟發展、維護社會和諧穩定的重要使命。

2002年7月，按照司法部《關于創建規范化司法所工作的意見》，各省、直轄市、自治區逐漸將基層司法所收歸縣（市）區司法局統一管理。10 年來，在主管局和鄉鎮黨委、政府的雙重管理下，充分發揮扎根基層、貼近員工的優勢，在開展法制宣傳教育和依法治理、指導人民調解、組織開展刑釋解教人員安置幫教、調處民間糾紛、參與社會治安綜合治理、服務經濟建設等方面做了大量工作，為加快基層民主與法制建設，維護社會穩定、促進經濟發展做出了重要貢獻。2004年以來，全國各地抓住中央作出《關于加強‘兩所一庭’建設的決定》的機遇，按照司法部出臺《關于創建規范化司法所工作的意見》，加強了基層司法工作的基礎設施建設，各地司法工作的辦公環境得到了一定程度的改善，基層司法行政建設取得了顯著成效，但是基層司法工作整體形勢仍不容樂觀。主要表現為以下幾個方面：一是很多基層的司法工作尚沒有獨立的辦公用房，導致年年搬；辦公設備老舊，已不能適應工作需要；辦公經費無可靠保障，司法行政單位沒錢為其撥付辦公經費，業務的開展受制于基層的經濟狀況和財政實力，不少地方的司法業務無法正常開展，名存實亡。二是機構管理不順。司法所沒有達到司法部提出的“機構獨立，編制單列”的要求，目前大部分地區實行的是與綜治辦、信訪辦“三位一體”聯合的辦公模式，很多地方的司法工作人員的職級至今得不到明確，相應待遇和工作條件無法落實。同時，有的縣（市）區司法所沒有落實以司法局為主的“雙重管理”要求，由此造成人員調動、輪崗頻繁，領導和業務開展不能有效銜接，司法工作人員專職不能專業。牽掛在各種繁雜的分工、掛鉤等工作中，影響司法行政職能行使和業務開展。三是人員素質不能完全適應工作需要。

如何加強司法所建設，充分發揮基層司法工作的職能作用，已成為擺在各級黨委、政府和司法行政機關面前的一個重要課題。

一、尋求黨委、政府和基層主管領導支持，是司法所建設強有力的組織保障

2004年以來，中央撥出?？顏砑訌娀鶎铀痉üぷ饕幏痘ㄔO，這對住無定所的基層司法工作來說，無疑是一千載難逢的機遇，但單靠縣級司法局單槍匹馬按規劃抓落實，是根本無法辦到的。若能引起縣（區）委、政府和企業的高度重視，縣委縣政府召開會議，專題研究基層司法所建設，成立司法行政配套建設工程領導小組，常務副縣（區）長任組長，分管相關部門的副縣長任副組長，基層主管領導及相關部門負責人和各鄉（鎮）長為成員，負責司法所建設工程的組織領導和協調工作，就會從根本上會為基層司法工作建設提供組織保障。所以說爭取黨委、政府和企業領導的大力支持，是司法工作規范化建設強有力的組織保障。

二、提高思想認識，理順司法行政編制，是搞好企業司法工作建設的后盾保證

各司法行政機關要從實際出發，積極爭取當地黨委、政府、基層主管領導的重視和支持，主動同有關部門協調、努力解決人員、編制問題，把司法機構設置、人員、編制落到實處，做到機構健全，人員到位，使基層司法工作有人抓、有人管、有人干，無后顧之憂。將崗位職責與學習培訓制度結合起來，充分調動廣大司法工作人員的積極性、創造性，增強為人民服務的責任心，爭取做到從嚴治警、從優待警。

三、加強隊伍建設，不斷提高企業基層司法工作人員的綜合素質

司法工作成效體現在業務、管理和隊伍建設上，隊伍建設是司法工作規范化建設的重要內容，體現了司法行政工作人員的整體素質和工作水平的不斷提高。因此基層司法工作人員需要是法律專業的，或是經過法律專業培訓的專業人才。這些專業人才需要運用自己所學的專業知識，組織開展大量的矛盾糾紛排查調處、法制教育、普法宣傳工作，為員工提供法律援助，在基層開展依法治理和民主法制的創建工作以及協助基層依法行政。隨著構建和諧社會的深入開展，基層司法工作人員所擔任的工作任務越來越繁重，對應當具備的專業知識和司法工作能力及司法隊伍建設越來越高，對此加強隊伍建設，不斷提高企業基層司法工作人員的綜合素質尤為重要。

四、部門聯動，密切合作，是司法所建設的必要條件

“一個好漢三個幫”、“一道籬笆三根樁”。司法工作建設在緊緊依靠縣委、政府支持的同時，更要爭取縣財政局、計劃局、國土資源局等相關部門和當地黨委、政府的支持。為了給司法工作創建一個良好的建設平臺，縣司法局應充分發揮主管部門的職能作用，切實加強對司法工作機司法所的硬件基礎設施建設規劃、人員編制、項目申報等方面的協調和指導。在具體運作中，從項目的審批、建設用地的調劑和劃撥、需繳納的規費等都離不開鄉鎮黨委政府的大力支持、統籌安排，相關部門在辦理有關手續上給予簡化、給予最大限度的優惠等，有他們的支持和配合，可以收到事半功倍的效果。同時，作為司法行政部門，在與有關部門和鄉鎮加強橫向聯系時，應充分發揮我們的人力資源優勢，采取互利互惠的方式，為部門和鄉鎮提供法律服務和法律知識講座，利用法律知識為他們解決一些疑難問題。通過這種形式，不僅可以改善司法局的對外形象，而且司法工作建設簡歷健全將會更進一步的得到部門和鄉鎮密切配合和大力支持。□