我國食品安全問題產生的原因及完善

摘 要 食品安全問題儼然已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當面對這一幕幕喪失道德和法制基準的食品安全事故的時候，我們應該全面反省在食品安全中存在的問題。

關鍵詞 食品安全 集中治理 產業素質 監管網絡

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

食品安全可以表述為“食品的種養殖、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售等活動符合國家的強制標準和要求，不存在可能危害或者威脅人體健康的有毒有害物質，導致消費者病亡或危及其本人后代的隱患。”

一、我國食品安全目前存在的突出問題

（一）有毒有害的化學物質在食品中殘留。

在農、牧產品生產過程中，大量不合理的使用、獸藥、化肥、激素，使農業及農村環境污染加劇，至使有毒有害物質附著沉淀在農（畜）產品中，如在水果、蔬菜中為了除蟲而殘留的有機磷、氯，為催熟而殘留在水果中的催熟劑，在豬肉中為抑制動物脂肪生長而殘留的瘦肉精等。

（二）食品生產加工、銷售過程中存在的問題。

1、部分食品的生產加工、儲存、銷售過程達不到規定的衛生要求，所產生的微生物指標不合格問題。我國民間大量存在著的小型食品加工企業或手工作坊就嚴重存在著這一問題。

2、食品加工中天然有害物未完全消除，引起的食源性問題。比如土豆中的龍葵堿，生四季豆中的皂甙和血球凝集素，新鮮的金針菇中含有的秋水仙堿等由于加工中處理不徹底易引起食物中毒。

3、食品加工中產生的有毒有害物質，比如油炸類食品在加工由于油溫高且重復多次利用，導致成品中過氧化值超標，過量食用這種食品對人體有很大危害。

（三）違反規定的使用食品添加劑。

1、食品加工企業在食品加工中超過規定限量的使用食品添加劑、防腐劑，如蜜餞中超量使用甜味劑，肉制品中超量使用防腐劑等。

2、不法企業在食品中添加食品禁用的人工合成色素和其它工業添加劑，比如在豆制品中添加吊白塊，火腿生產中使用敵敵畏，在水發產品中添加甲醛，在辣椒制品添加蘇丹紅等。

（四）在食品中摻雜摻假，甚至故意制造偽劣食品。

在利益的驅動下，有些生產者故意生產假冒偽劣食品，用病死畜禽肉加工熟食肉制品，用工業酒精勾對白酒，用工業皮革殘品生產酸奶，用毛發生產醬油等。

二、我國食品安全問題凸顯的原因

（一）社會主義精神文明建設相對薄弱，主觀故意違法犯罪問題突出。

面對人們日益提高的物質生活，社會主義精神文明建設卻相對薄弱，當前在我國食品安全領域最突出的問題是部分不法分子不講誠信、喪失良心，主觀故意制售有毒有害食品。這些違法犯罪活動具有頻發性、隱蔽性、重復性、惡意性等特點對食品安全監管帶來很大的挑戰。

（二）食品安全監管能力不強。

目前我國獲得證照的食品生產企業有40多萬家，食品經營戶有438萬家，餐飲單位有210萬家，無證的小作坊、小攤販、小餐飲更是數量巨大。正是因為生產經營主體數量的龐大，以及業態的復雜，所以監管力量更顯得嚴重不足。再加上執法經費、裝備的不足，技術支撐體系、基層監管力量的薄弱，我國的食品安全監管工作面臨巨大的壓力。

（三）產業素質以及科技水平不高。

以生豬養殖為例，美國養豬戶數僅有7萬，我國則有6700多萬，美國養殖規模在500頭以上養殖戶提供的生豬出欄量占全國的96.6%，我國養殖規模在500頭以上養殖戶提供的生豬出欄量僅占全國的31.5%，美國4家大型肉類企業所占市場份額超過90%，我國排名在前10位的企業所占份額不到10%。生產經營者規模偏小、數量龐大、高度分散，從業人員素質參差不齊，企業主體責任落實不夠，行業誠信道德體系建設滯后，給食品生產質量安全管理和食品安全監管帶來了很大困難。

（四）食品安全監管體系未形成合力。

以德國為例，在從農田到餐桌的全過程的食品監督中采用“風險管理”為主，形成了政府、企業、研究機構和公眾共同參與的監管模式，較好地解決了食品質量安全問題。而在我國由于責任不清，分工不明，群眾參與性不強，以至于時有出現4個“大蓋帽”管不了一顆豆芽菜的現象。

以上原因表明，食品安全問題在現階段較多出現，有其深層次原因，其中大都與我國當前的經濟社會發展階段水平密不可分。

三、如何完善我國的食品安全

我國的食品安全問題比較復雜，要解決這個問題不是一兩年也不是幾個部門可以辦到的，需要通過系統施策、多措并舉逐步加以完善。

（一）集中治理突出問題。

目前最為突出的問題是非法添加非食用物質甚至是有毒有害物質或濫用食品添加劑，近年來的一系列食品安全事件，大多與此有關。本來，依法合規使用食品添加劑，是有利于豐富食品種類、改善食品營養、保障食品供應的。但一些不法分子見利忘義，在食品生產經營中非法添加非食用物質甚至是有毒有害物質或濫用食品添加劑，嚴重危害群眾健康和生命安全。因此，當前食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問題。

（二）完善食品安全監管體制機制，切實強化日常監管形成監管網。

通過大力開展廣泛的誠信自律教育和食品安全知識培訓，加快推進行業誠信道德體系建設，要充分的發揮行業協會作用，引導和約束企業誠信守法經營；充分發揮媒體監督作用，支持和引導媒體客觀準確報道食品安全問題從而建立良好的社會輿論氛圍；加大科普宣教力度，提高公眾科學消費意識和識假辨假、防范風險能力，使每個消費者同時也是一名監督者，形成全民監督網；積極鼓勵舉報，落實對舉報人獎勵和保護制度。

（三）逐步建立以預防為主的食品安全應急處置機制。

以預防為主的應急處置機制主要包括預警機制、追溯機制、召回機制以及監測等，使政府主導與企業主導相結合，采取適度性的原則，逐步建立追溯系統。并建立適當的召回補償機制，對違反食品召回規定的企業有較大的懲罰力度。

優先選擇突出問題進行監測，將有限的監測資源優先應用于風險級別高的食品或有毒有害物的監測，降低監測成本、提高監測效率。食品安全與我們的生命息息相關更要主動防范、及早介入，努力把危害和影響降低到最小程度。

（四）讓食品企業接受市場的選擇，同時加大對安全生產企業的扶持，使食品產業走向規模化、集約化的生產模式。

以奶業為例， 我國的奶業經過10多年的快速發展，取得了巨大成就。但是，在發展中的同時也遇到巨大挑戰，尤其是三聚氰胺事件以后，面對國產奶越來越少的市場份額，我們不得不面對一個問題，未來奶業發展的方向是什么？

當前，奶業面臨的最大挑戰是成本不斷攀升、牛奶質量偏低、乳制品結構失衡、環境壓力愈來愈大。要從根本上解決這些危機，就必須建立引導奶業發展方向的新的指標體系，這個指標體系應以牛奶市場為依據，并依靠這些指標的實施，來衡量、淘汰、規范和提升奶業發展的內在質量，推動奶業整體轉型升級，走向規模化、集約化、產業化的發展模式。

四、我國在食品安全領域所做的努力

雖然近兩年食品安全事件還時有發生，但應該看到我們的政府正在不斷的努力積極改善食品安全問題：2009年6月1日開始全面施行新的《中華人民共和國食品安全法》；2009年落實了國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》；2010年我國整治八項食品安全難題取得重要進展；溫總理在去年政府工作報告中提出，要從八個方面完善食品安全監管體制機制等等措施，都在說明政府對食品安全問題的重視，并且通過這些措施的實施我國的食品安全正在不斷改善，食品安全形勢總體是穩定的。事實上，世界衛生組織、聯合國糧農組織等國際機構都對我國在食品安全方面取得的成就給予高度評價。

食品安全關乎著國計民生，關乎著政治的穩定，關乎著社會的發展，我們要始終關注并努力解決食品安全問題。□

參考文獻：

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