發揮軍隊審計系統的免疫功能

摘 要 新時期加強軍隊審計工作具有非常重要的意義，本文從“免疫系統論”角度，分析了當前軍隊審計工作存在的不足，結合當前工作的實際要求，提出了相應的對策建議。關鍵詞 軍隊審計 監督 創新中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

2011年，中央軍委印發《關于進一步加強軍隊審計工作的意見》，強調進一步認識新時期加強軍隊審計工作的重要意義。筆者結合日常工作學習情況，從“免疫系統論”角度，就新時期如何樹立科學審計理念，大力推進審計工作改革創新，談談自己的體會。一、積極認清形勢，強化樹立科學理念的緊迫性

近年來，隨著軍事斗爭準備的不斷深入，對審計監督職能的發揮提出了更高的要求，但要清醒地認識到審計人員觀念和審計工作著力點上所存在的不足。從審計隊伍來看，審計人員的觀念還不能適應新形勢的需要，總體上審計人員缺乏整體觀念、績效觀念和宏觀觀念。主要表現是，就賬說賬、就事論事多，從體制、機制和制度上分析研究少；就資金使用真實合規說資金多，看管理效能、看經濟責任、看資金效益、看政策效應比較少；從具體單位和事項說得多，從宏觀出發，著眼于宏觀，跳出具體單位和事項看宏觀，跳出審計看經濟比較少。從審計工作方式來看，是在幾個著力點上下功夫不夠，從總體上說，在審計工作中尚沒有形成真實合規審計與績效評價相協調、批判制約與建設完善相一致、揭露問題與風險預警相統一的氛圍。不少審計人員在審計工作中存在“五個不夠”，即向單位“問責”不夠，向資金“問效”不夠，向體制、機制和制度“問因”不夠，向規范和完善管理“問計”不夠，向宏觀政策和改革措施“問果”不夠。因此，在我們的工作中，要堅持圍繞軍事斗爭準備不斷強化審計改革創新，充分提升審計監督整體效能。二、堅持理念創新，全面發揮審計監督職能

為適應軍隊革命化建設和軍事斗爭新形勢新任務，促進《意見》的全面貫徹落實，必須對原有的審計方式和審計思路進行創新，不斷增強軍隊審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，認真履行審計法律法規賦予的職責，在維護軍事經濟安全、規范軍事經濟秩序、提高軍事資源效益和促進軍隊反腐倡廉建設中發揮更大作用。一是增強審計工作的主動性，就是審計部門不僅要適應軍事斗爭準備和軍隊建設的新形勢、新趨勢和新要求，而且還要按照這些新要求主動調整工作思路和工作方式，主動關注影響軍事經濟秩序的主要問題，主動采取各種有效措施和方法，更加有效地發揮作用。二是增強審計工作的宏觀性，就是審計部門要用長遠的眼光，看待和分析影響全局的問題，在更大范圍、更高層次、更寬領域和更前關口上發揮作用。不僅要注重查處和分析具體的微觀問題，還要善于在總結歸納眾多的微觀問題的基礎上，形成宏觀性的觀點和建議。三是增強審計工作的建設性，就是審計部門在開展審計工作中，不僅要查找和糾正具體的問題，還要注重提出改正問題的建議；不僅要關注問題本身，還要注重分析產生問題的原因，提出解決普遍性問題、防范風險和健全體制機制方面的意見和建議，為有關決策者提供有用的信息和參考，發揮積極的建設性作用。四是增強審計工作的開放性，就是審計部門要在堅持獨立性、保持客觀性的基礎上，要充分利用各種相關資源，做好審計工作，同時與其他部門協作配合，形成部門合力，最大限度地發揮審計的作用。為了增強審計工作的開放性，審計部門自身要不斷審時度勢，不斷開拓創新和發展，不斷提高工作質量和水平。五是增強審計工作的科學性，就是要按照審計本質規律的要求開展審計工作，就是按照軍事經濟運行的需求，依照相關法律法規授權，遵循嚴謹的審計工作程序，生產和創新審計“產品”，為促進軍事經濟秩序的健康、安全、有序運行提供有價值的服務。增強審計工作的科學性是增強審計工作主動性、宏觀性、建設性和開放性的基礎。三、突出解放思想，推動審計工作改革創新

解放思想就是要解放那些束縛思維拓展的羈絆，打破那些困擾視角伸展的瓶頸，最重要的就是要把著力點放在有效解決影響和制約軍隊審計建設科學發展的深層次矛盾和重大現實問題上，形成科學的發展理念、富有活力的發展模式和卓有成效的實際舉措。一是要從“亡羊補牢”的思想中解放出來，牢固樹立積極發揮建設性作用的思想；二是從機械的“安于現狀”的思想中解放出來，牢固樹立開拓創新的思想；三是要從傳統的“平穩過渡”的思想中解放出來，牢固樹立敢為天下先的思想。四是要從狹隘的“無所適從”思想中解放出來，牢固樹立為軍事經濟安全服務的思想。五是要從片面的受“審計管轄”限制的思想中解放出來，牢固樹立科學統籌審計工作發展的思想。六是要從主觀的“監督者”的思想中解放出來，牢固樹立審計需要和諧發展的思想。

軍隊審計作為國家審計的重要組成部分，肩負著對軍事經濟進行監督和服務的雙重任務。因此，軍隊審計也因該擔當起軍事經濟的“免疫系統”。同時，我們也要站在更高的層次和更廣的視野上來認識軍隊審計的職能作用，要處理好監督與服務的關系，要把工作重點從事后的問題查處轉移到事前建議上來，不斷完善軍隊各部門的內部規章制度，不給“病毒”留下空隙可鉆，從而提高軍隊各部門的自身“免疫功能”。□