我國城市垃圾處置設施的選址與運營研究

摘 要 隨著我國城市化進程的深入，城市垃圾處置問題越發受到重視。如何處理城市垃圾以及如何經濟高效的運營相應處置設施，成為擺在城市管理者面前的難題。本文在分析我國垃圾處置現狀和現有處置技術的基礎上，從垃圾處置設施的布局與選擇、管理和運營兩方面進行了分析，闡述了筆者的觀點，并提出相應的解決措施和建議。關鍵詞 城市垃圾 處置設施 選址 運營管理中圖分類號：X705

文獻標識碼：A

隨著世界各國城市化進程的推進，城市生活垃圾處置問題成為擺在各國城市管理者和環境研究人員面前的一個難題。從各國相關城市垃圾處置的實際管理經驗和相關理論研究來看，西方發達國家在此方面積累了比較豐富的成功經驗。這些國家在垃圾處置方面之所以有較好的實施，一方面得益于當地政府的調配能力，另一方面得益于對居民廣泛的教育，使得大眾普遍具有一定的環境保護的知識和意識。

從我國現階段來看，我國尚處在強調命令控制、政策導向和環境經濟政策等手段的初級階段。這一模式造成垃圾處置的利益主體間靠行政命令和道德形態相連。主體間的經濟聯系薄弱，無法適應市場經濟運營規律。使得許多垃圾處置企業權責不明晰、處置資金不足、資金渠道單一。加之，我國處置設施落后，群眾環保意識不強等原因，造成我國現階段垃圾處置尚處在比較低層次的水平，運營也不夠良好。

城市生活垃圾處理設施（焚燒、填埋、堆肥等）是城市重要的市政設施，承擔著一座城市服務區內的生活垃圾的無害化、減量化、資源化的處置。但是由于行業特點，其建設、運營乃至生活垃圾的運輸都將會對周邊區域產生重大的敏感性影響，如何合理選擇技術路線、正確選址及科學的運營管理模式，是確保垃圾安全可靠處置，保證周邊環境質量的關鍵。因此，本文擬在總結和歸納我國現階段垃圾處置設施存在的問題的基礎上，深入和系統的分析垃圾處置設施的選址和運營的現狀和管理模式，并提出有針對性的建議和策略。一、我國現行的城市生活垃圾處理技術

我國現行的城市垃圾處理方法主要包括填埋、堆肥、焚燒和資源化綜合處理等方法。上述處理方式和技術很大程度上受到垃圾成分、當地經濟發展水平、自然條件和居民習慣的影響。因此，不同城市間的垃圾處理方式可能存在很大的區別。在全國范圍內尚沒有統一的處置標準和模式，各種方式也都有其適用的范圍和優缺點。

1、填埋。填埋主要指按照環境衛生工程技術的要求修建填埋處理廠，對生活垃圾進行地下掩埋的同時不對周圍地下水、土壤、空氣等周圍環境造成污染的方法。目前，此種方法是我國最普遍應用的方法之一。采用填埋法處理的垃圾約占總體城市垃圾的80%。雖然填埋的方法具有簡單、經濟等特點，但是這種方法不僅占用大量土地，而且會對環境造成巨大的潛在危害。

2、堆肥。堆肥是在人工控制環境條件的情況下利用微生物技術將垃圾中的有機成分進行降解的過程。城市垃圾中的食品垃圾、紙制品、草木等有機物均可以通過堆肥的方式進行降解。雖然此種方法對環境污染小，具有經濟效益等優點。但是，我國現階段垃圾分類回收還處在初級階段。因此將有機物從生活垃圾中分離出來是一項復雜工作。正因為如此，現在堆肥設施普遍存在運轉率低、運行和維修費用高、銷路不佳、使用壽命短和實用性差等問題，許多堆肥廠陸續停產和倒閉。

3、焚燒。焚燒就是通過燃燒的方式將垃圾中的碳水化合物變成二氧化碳和水。焚燒技術在西方發達國家應用比較普遍，通過無害化處理的煙塵，不僅能夠減少城市垃圾存量，而且對環境的污染也較小。同時，焚燒產生的熱能還能夠應用于其他行業。但是，我國整體城市生活垃圾中可燃物成分低，一定程度上制約了該技術的應用和發展。隨著近年人們生活水平的提高，垃圾中的可燃成分增多，焚燒技術將有一個不錯的前景。

4、回收和綜合利用。回收和綜合利用是在對生活垃圾進行分揀的基礎上，選擇仍有使用價值者，進行再利用的方法。隨著人們生活水平的提高，很多生活垃圾并非完全沒有利用價值。這些垃圾中的某些部件、成分極有可能是另一個過程的原料。正是“垃圾只是放錯了地方的資源”。近年發達國家大力推行垃圾的回收和綜合利用，不僅減少了資源的浪費，而且實現了城市垃圾的減量化。城市生活垃圾的分類收集的推廣，是垃圾回收及綜合利用的最直接和最有效的推動手段，并最終將促進城市環境資源的可持續發展。二、垃圾處理設施的選址與布局

有關垃圾處置設施的選址問題歷來是十分敏感和備受老百姓關注的話題，因為垃圾處置場選址而造成的矛盾也不時地見諸報端。實際上有關垃圾選址的矛盾在西方國家也時有發生。最典型的就是德國上世紀80年代的垃圾處理危機，這一沖突歷經了整整10年時間。因此，如何合理的建設垃圾處置設施就顯得十分重要。應主要考慮以下內容：

(一）布局與選址。

選擇首先要符合相關規劃要求。城市總體規劃對城市用地性質進行了明確劃分，市政環衛專業規劃也對生活垃圾處理設施進行了研究布局。因此，垃圾處置設施的選址要在城市規劃時就做好安排和布局。主要涉及：

選址要考慮運距、周邊的環境影響及環境承受容量，盡可能選擇城市規劃建成區夏季主導風向下方，遠離人口密集、公共場所、文化遺址、風景區域等敏感目標區域。

要合理分布，相對集中，盡可能幾種處理技術（如焚燒、填埋等）相對集中分布，便于形成綜合處理體，集中控制，優勢互補，減少污染源，減少相互間物流組織。如焚燒與填埋集中布置所形成的組團式垃圾綜合處理設施，可最大程度的實現資源綜合利用、減少排放，并可公共資源共享。

具備公用配套設施的條件，交通便利、滿足生產、生活水源、電力輸送、污水排放等自然及配套條件。

（二）工藝技術路線的選擇。

工藝技術路線的選擇，要從工藝技術的先進性、適用性、經濟性、可靠性（安全性）等方面綜合考慮。

先進性：先進性要求盡可能采用當時世界上最先進的技術，但事實上，由于技術保護主義形成的保密制度使人類最先進的技術很難運用。

適用性：最先進的技術能否與項目所在的國家、地區、機構及企業的技術發展水平、市場需求、人力技術等方面相協調。當最先進的技術可能不適用該項目時，應選擇次先進技術。

經濟性：最先進的技術一般而言成本最高，相反，次優技術可能會大大降低成本，從而比最優技術更能容易接受。

可靠性（安全性）：最先進的技術是否安全可靠、成熟，如引進的技術必須符合國情，且應是國外已成熟應用的，即最先進的技術應能安全地應用于人們的生產活動之中。

總之，垃圾處置設施的布局應結合當地人口專業教育程度、土地資源狀況、經濟發展水平、生活垃圾成分和性質等情況，因地制宜地選擇生活垃圾處理技術路線，應滿足規模適度、技術可行、設備可靠和可持續發展的要求，因此，此先進技術也許是不錯的工藝技術路線的綜合性選擇。三、規范垃圾處置設施的管理和運營

服務期內的垃圾處理設施，因周邊環境關注度的提高，使其成為該區域的重要環保敏感點，因此在管理模式上應做好以下幾方面工作：

（一）安全可靠、規范運行。

安全、可靠、規范的運行是和諧穩定、環境友好的基礎，這需要運營人員的努力與工藝系統及設備的正常運行。因此，要嚴格落實執行相關政策（包括以人為本的人力資源管理和福利政策）及技術規范，避免垃圾處理設施管理上出現不應有的漏洞和疏忽，達標排放。

垃圾處理設施的敏感源主要為處理廠（場）區的臭氣，一般應采取如下防治措施：

密封隔臭。將廠房尤其是焚燒電廠的垃圾倉設計成密封體，一次風系統、煙氣凈化系統、垃圾滲濾液收集輸送及處理系統等密封完好；嚴格規范垃圾填埋的作業，嚴格黃土覆蓋，表面覆膜，控制作業面積，防止臭氣泄露。

負壓引臭。焚燒電廠廠房及垃圾倉內的臭氣由吸風機分別抽取作為一、二次風送入爐內焚燒，保證焚燒廠房及垃圾倉內負壓；填埋場內的填埋氣有組織收集后無害化焚燒，保證填埋層膜下收集系統微負壓。

焚燒解臭。焚燒廠廠房及垃圾倉內的臭氣送入焚燒爐內焚燒，在（9000℃-11000℃）高溫下，各種臭氣及污染物將被分解；填埋場的填埋氣送入填埋氣發電機組發電或火炬焚燒，有條件的也可并入焚燒電廠焚燒發電。

凈化脫臭。焚燒電廠要嚴格煙氣處理工序，通過脫酸、活性炭吸附、布袋過濾，去除煙氣中的污染組分；填埋場定期噴淋、消毒吸臭。

綠化減臭。設置樹林綠化隔離帶、綠化緩沖區。

管理防臭。加強管理，提高運行水平，對凈化設備及輸污管道進行嚴格監管良好維護，保證其運行正常并無泄露；對垃圾運輸車輛、廠（場）區卸車平臺、道路要及時沖洗。

（二）和諧穩定、環境友好。

受社會發展水平的制約，技術經濟承受能力有限，致使垃圾處理設施對周邊環境有一定的現行環保規范允許范圍內的影響，易引起群體性事件，導致垃圾處理設施正常服務受到干擾或阻撓。作為單體垃圾處理設施，應與整個城市的垃圾處理系統在服務區域、運輸路徑、處理能力、負荷調配等方面諧調統一。同時，垃圾處理設施整個服務期內和各個環節必須考慮社會經濟發展水平的提高，技術水平的進步，環保意識的增強，周邊人居環境的改善，努力提升整個處理過程的技術和管理水平。加強與周邊居民的溝通與交流，建立煙氣及大氣環境質量在線監測系統，接受公眾監督，消除人們對垃圾處理廠（場）的錯誤認識，謀求外部環境的和諧穩定。

（三）資源利用、循環發展。

充分利用垃圾資源，節約原生資源，減少向環境的質與熱的排放并提高經濟性，必須用循環可持續發展的理念，原生資源適度利用，廢物適當處理。

根據生活垃圾的特性選擇處理工藝，可焚燒的焚燒，不可焚燒的填埋等，生活垃圾、填埋氣及垃圾滲濾液調節池中產生的沼氣可焚燒發電，垃圾焚燒產生的爐渣可用做建筑材料，其過程中的篩上物又可作為垃圾填埋的覆蓋物替代部分黃土。

經過二十幾年的探索與實踐，我國在生活垃圾規范處理方面已經取得了巨大的進展，其中生活垃圾焚燒發電技術正在大規模快速推廣與普及，相信重大敏感型環保設施的建設管理模式也將日趨完善。□ 參考文獻：[1]樓紫陽， 趙由才. 我國垃圾處置設施運營模式的研究. 環境衛生工程， 2005，13(4):29-31[2]譚靈芝， 陳殷源， 王國友， 孫春. 中國生活垃圾處置市場外部效應下的最優定價及政策選擇研究. 華東經濟管理， 2010， 24(9): 49-55.[3]林泉， 宮渤海， 于銘， 莊穎. 中小型城市垃圾處理設施的規劃與建設.環境衛生工程， 2005， 13(2): 51-54.[4]吳英. 城市生活垃圾處理處置現狀及對策. 海峽科學， 2006， 6: 81-82.[5]左浩坤， 付雙立. 北京市建筑垃圾產生量預測及處置設施建設分布研究. 環境衛生工程， 2011， 19(2): 63-64.