促進中小企業發展對策

改革開放以來特別是近些年來，我國中小企業快速發展，企業數量逐年增加，發展水平不斷跨上新的臺階。據國家統計局統計，2010年全國規模以上中小工業企業數量達到449萬家，實現總產值49.8萬億元，分別比2005年增長50.1%和240%。中小企業對經濟社會發展貢獻巨大：創造了全國60%的國內生產總值，貢獻了全國50%以上的稅收，提供了80%的城鎮就業崗位，全國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發都是由中小企業完成的。

但是，中小企業發展困難仍很突出，總體發展水平較低，存在的問題和困難不容忽視，特別是制約中小企業發展的突出問題尚未得到有效解決。主要表現在：中小企業基礎薄弱、發展質量低；市場進入仍有不少障礙；企業負擔仍然較重；融資難問題未得到有效解決；中小企業服務體系不完善等等。

我們為了大力促進中小企業發展，必須從以人為本、落實科學發展觀的高度充分認識發展中小企業的重大戰略意義，把促進中小企業發展上升為重要的國家戰略，作為一項基本國策。

刻不容緩營造發展環境

促進中小企業發展，必須切實營造良好環境是中小企業生存發展的基礎，要以轉變政府職能為切入點，建議突出抓好以下幾點：

一是認真清理市場準入和前置審批。目前由各部門自我清理的做法，由于受部門利益的局限，很難取得實質進展。建議組織專門力量，獨立客觀公正地全面梳理各部門設定的市場準入和前置審批項目，認真權衡利弊，向國務院提出具體建議。需要取消的，要堅決予以取消；需要保留的，應明確準入條件，消除模糊和歧視條款，簡化手續，取消不合理的收費。

二是建立有效的涉企收費維權機制。在全面排查的基礎上，按照能免則免、能減則減的原則，繼續清理與行政許可相關的行政事業單位收費和中介服務收費。在總結推廣地方經驗的基礎上，建立多種涉企收費維權機制。如通過建立企業維權投訴網絡，強化信息公開和社會監督；充分發揮行業協會的作用，依法維護業內中小企業的共同權益等。

三是切實加強反壟斷執法。依據《反壟斷法》，重點治理壟斷環節延伸和濫用市場地位的行為，維護中小企業公平競爭的環境。同時，加快壟斷行業國企改革，推進主輔分離，嚴格限制壟斷企業進入非主營業務。

四是合理配置公共資源。按照經濟社會綜合效益的標準，統籌公共資源配置，在土地供給、城市規劃、園區招商、政府采購等方面為中小企業提供公平發展機會。

堅決加強財稅扶持力度

增加對中小企業的財稅扶持力度，不僅社會效益顯著，可以降低失業，減輕社保負擔，也有利于長期稅源培植，增加財政收入。

一要建立有利于小型和微型企業發展的梯度稅收優惠體系。在流轉稅方面，提高營業稅和增值稅起征點，對微型企業營業稅統一實行3%的優惠稅率，同時賦予省級稅務機關適當的營業稅減免權限，允許符合條件的微型企業自行選擇作為小額納稅人或一般納稅人繳納增值稅。對公益性中小企業服務機構，提供有償服務收入免征營業稅及營業稅附加。在所得稅方面，進一步降低中小企業稅收負擔，對小型企業統一適用優惠稅率，對個體工商戶參照個人獨資企業征收個人所得稅，并適當提高起征點。為簡便起見，可考慮對年營業額30萬或50萬元以下的微型企業免征所得稅。這些企業即使能有10%的利潤率，年利潤也不過3萬元或5萬元，還往往全家經營、超時勞動，對他們免征所得稅，合乎情理。

二要顯著增加財政對中小企業投入。據測算，2010年中央政府對中小企業的直接財政投入約占中央財政支出的0.25%，加上各級地方政府的支出，全國對中小企業的直接資金投入約占全國財政支出的0.45%~0.56%、全國國內生產總值的0.1%~0.12%。建議進一步明確各級政府責任，加大財政投入力度，爭取用三年時間使各級財政對中小企業的投入規模翻一番，用五年時間使中小企業的財政投入占財政支出的比重達到1%。

三要研究設立小企業貸款援助基金，加快發展社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等中小金融服務機構，是緩解中小企業融資難的根本出路。建議一是放寬準入，適度放松社區銀行和村鎮銀行的設立條件，鼓勵更多民間資本進入；二是完善差別化監管政策，允許小銀行提高存貸比的容忍度，拓展小額貸款公司的融資渠道，改善經營環境；三是加大財稅扶持力度，對小型金融機構在減免營業稅的基礎上適當減免所得稅，完善擔保補貼制度和發展政策性擔保機構。為了防范監管能力不足帶來的風險，可先在民間資金充沛、中小企業多、基礎條件好的部分東部省市先行先試，然后逐步在全國推廣。同時，進一步引導大中型商業銀行為小型和微型企業提供金融服務。鼓勵大中型商業銀行建立獨立核算的小企業金融服務專營機構，改進和完善風險管控制度，提高監管機構對小型和微型企業貸款不良資產比率的容忍度。

完善政府服務體系

進一步明確完善中小企業服務體系的基本思路，在于充分發揮政府引導和市場機制的作用。要以社會化、專業化、市場化為導向，以促進中小企業集群式發展和參與產業配套為核心，以培育主體與完善機制為重點，大力創新服務模式、拓展服務領域、提高服務質量、優化服務布局，加快構建以中小企業服務機構為引導，多元化、多樣化、多層次的專業服務機構和社會服務主體為支撐的中小企業服務體系，形成“政府扶持中介、中介服務企業”的運行機制，為中小企業提供高質量的服務。

繼續加大政府對中小企業服務體系的財政投入，將中小企業服務體系建設資金納入各級財政預算。完善財政補助機制和獎勵機制，健全中小企業服務機構及各類政策資源使用效果的評價機制和評價標準，逐步推動獨立評估機構、公眾參與績效管理，提高財政資金使用效率和透明度，保障政策資源得到優化配置。重點支持中西部地區以及基層的中小企業服務機構建設，爭取在未來五年各省區市都建立三級覆蓋的中小企業服務網絡，服務質量得到顯著提升。

對中小企業的服務，還需加強共性技術研發和推廣應用，促進中小企業技術進步和結構調整。加強中小企業技術進步和結構調整的規劃，支持引導科研機構開發中小企業急需的技術。依托中小企業服務體系開展技術推廣工作，為中小企業提供技術和管理培訓以及技術咨詢服務；發揮企業間組織和行業協會作用，鼓勵企業聯合創新；通過稅收減免、資金補貼等扶持技術服務機構發展，為中小企業提供試驗、檢測、標準認證、技術交易、專利代理等服務；在產業集群中扶持設立中小企業創新平臺，按照“政府支持、企業自治、市場化運行”的原則，為中小企業提供技術研發和中介服務，加快傳統產業升級步伐。

當前我國中小企業國際化經營進入新階段，在促進外貿中小企業轉型升級的同時，幫助有條件的中小企業“走出去”，是促進中小企業發展的一項重要任務。可考慮在現有中小企業國際市場開拓基金和中小企業國際交流工作中，增加相應的職能和政策手段，也可考慮設計并實施新的支持科目，如建立中小企業“走出去”專項基金等。增加對中小企業各類國際業務的保險額度，提高保險力度，加大中小企業出口融資、貼息貸款等政策支持力度。加強對中小企業開展國際化經營的信息、人才和技術等方面的服務，為中小企業“走出去”提供咨詢服務，提高中小企業國際化經營水平。

促進中小企業健康發展，在加大支持力度和搞好服務的同時，還需要加強對中小企業的規范、引導，需要中小企業努力提高自身素質，積極承擔社會責任，加強和改善內部管理，依法開展經營，不斷提高生存發展能力和市場競爭力。