讓“游”產(chǎn)業(yè)飛

雖然從中央到地方，對(duì)于旅游業(yè)有了自上而下的戰(zhàn)略高度上的定位，但對(duì)于其實(shí)際發(fā)展來(lái)說(shuō)，將國(guó)家意志落實(shí)到民間行為尚需努力。

經(jīng)過(guò)多年籌備的《國(guó)民旅游休閑綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），或許會(huì)從系統(tǒng)性的高度對(duì)未來(lái)我國(guó)的旅游休閑產(chǎn)業(yè)和居民的旅游休閑活動(dòng)做出全局規(guī)劃。就目前而言，《旅游法》已經(jīng)提交全國(guó)人大審議，動(dòng)議近30年的行業(yè)大法有望在今年年底推出。今年中秋、國(guó)慶期間首次施行的“高速公路免費(fèi)通行”措施，以及國(guó)家發(fā)改委先后公布的兩批共280多家降價(jià)或免費(fèi)景區(qū)名單，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)于推動(dòng)旅游休閑發(fā)展的政策傾斜與重視。但是，對(duì)于國(guó)民旅游休閑的落實(shí)來(lái)說(shuō)，路還很長(zhǎng)。

現(xiàn)實(shí)篇

未出游的人們

是什么讓國(guó)民留在家中沒(méi)有出門旅游？

旅游休閑需要有閑也需要有錢?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異和居民收入的群體差異都很大，有錢也有閑的人的比例不高。而追根究底，重視休閑的心態(tài)，是影響人們最終是否出行的重要因素之一。

從1998年開(kāi)始在廣州經(jīng)營(yíng)制衣廠的老徐說(shuō)自己從未出去旅游過(guò)?！梆B(yǎng)活家人和員工就壓力大得不得了了。就算法律上有10天假，我也不愿意休息。如果我給工人放10天假，他們收入少了，自己都不干?！崩闲煺f(shuō)。

“國(guó)人崇尚勤勞，摒棄不勞而獲，這是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是國(guó)家走向強(qiáng)盛的動(dòng)力，但同時(shí)反映出國(guó)人在處理生活與工作關(guān)系方面的態(tài)度失之偏頗。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究室主任陳田認(rèn)為，工作絕對(duì)高于休閑，甚至高于作為家庭成員的責(zé)任，這種意識(shí)到了需要更正的時(shí)候了。

休閑觀念落后根深蒂固，社會(huì)保障不健全也是羈絆之一。當(dāng)前，社會(huì)保障水平過(guò)低，職業(yè)間、階層間保障層級(jí)不同，差距比較大，使得國(guó)民對(duì)未來(lái)的安全感缺乏預(yù)期，無(wú)法放心地將自己的收入用于旅游休閑開(kāi)支。即使是老徐這樣的“老板”，也希望能夠積累更多的財(cái)富來(lái)防范生意上及疾病、養(yǎng)老上的風(fēng)險(xiǎn)，更不用說(shuō)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民等等低收入群體。如果要大力培養(yǎng)旅游休閑消費(fèi)，將國(guó)民最終消費(fèi)培育成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，就必須不斷在完善社會(huì)福利方面動(dòng)腦筋，免除人們的后顧之憂。

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)躍居世界第二位，但人均國(guó)民收入還排在全球的100位左右。此外，城鄉(xiāng)居民收入在GDP中所占比率呈現(xiàn)持續(xù)遞減狀態(tài)，居民收入增長(zhǎng)難以出現(xiàn)跨越性的變化。巨大的收入層級(jí)，使得14億人口中的大多數(shù)還沒(méi)有充裕的財(cái)力去輕松地旅游休閑。低收入者仍處于“維持生計(jì)”的水準(zhǔn)上。

時(shí)間是橫亙?cè)趧趧?dòng)者與旅游休閑之間的另一道門檻。

穆子希在不同類型的民營(yíng)企業(yè)工作超過(guò)10年，現(xiàn)在擔(dān)任某大型制造企業(yè)的人事主管?！?0年了，我只休過(guò)一個(gè)年假，這期間還沒(méi)能夠出游，而是零零散散地處理了些私事。”

對(duì)于很多企業(yè)白領(lǐng)來(lái)說(shuō)，加班是“家常便飯”，調(diào)休的機(jī)會(huì)不是每個(gè)人都有。為了生產(chǎn)需要，員工沒(méi)有可能獲得長(zhǎng)假去旅游。一項(xiàng)針對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)的調(diào)查顯示，72%的農(nóng)民工每月加班超過(guò)36小時(shí)，7.4%的農(nóng)民工一年中至少有一次連續(xù)上班超過(guò)30天。雖然《職工帶薪年休假條例》自2008年就開(kāi)始施行，但人們?nèi)詫?duì)其可操作性和貫徹力度存疑。

高企的旅游成本

穆子希記得的最好的旅游體驗(yàn)是在杭州的西湖景區(qū)。那里實(shí)行免票游覽，不付錢的美景一覽無(wú)余。但美景也是“限時(shí)賞味”，到了晚上，得走很遠(yuǎn)才能找到價(jià)格合適的住處，西湖邊寸土寸金，已經(jīng)被五星級(jí)豪華酒店和私人會(huì)所全面占領(lǐng)。

“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都是對(duì)旅游者錢包實(shí)力的考量。據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的今年第二季度全國(guó)游客滿意度報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)游客對(duì)旅游價(jià)格和性價(jià)比的滿意度大幅下降。

門票等旅游價(jià)格成為影響國(guó)內(nèi)游客滿意度的主要因素。二三百元的門票價(jià)格在一些5A級(jí)景區(qū)并不鮮見(jiàn)，今年又開(kāi)始了新一輪堂而皇之的漲價(jià)。就在國(guó)家公布280多家降價(jià)景區(qū)名單之前的9月，四川省仍然在調(diào)整峨眉山風(fēng)景區(qū)價(jià)格，其中旺季185元/人次，淡季110元/人次，其漲幅超過(guò)了20。高企的門票價(jià)格使得普通大眾只能望洋興嘆。

穆子希在西湖遇到的住宿難題并不孤立，許多景區(qū)豪華酒店、別墅建了很多，普通游客能承受的旅館、客?；蛘呗稜I(yíng)地卻供不應(yīng)求。交通成本也給人們施加著壓力。特別是對(duì)于自駕游來(lái)說(shuō)，油費(fèi)、路橋費(fèi)都是不小的開(kāi)支。至于“吃”和“購(gòu)”，更是某些不良商家和旅行社“宰客”的“法寶”。

此外，在某些地方的旅游發(fā)展規(guī)劃上，出現(xiàn)了向高檔產(chǎn)品集中的趨勢(shì)，看起來(lái)體面、豪華的高端項(xiàng)目往往容易受到政府和投資商的青睞，郵輪、游艇、高爾夫等項(xiàng)目蜂擁而上?！斑@些面向富裕人群的高端休閑活動(dòng)，客觀來(lái)說(shuō)確有市場(chǎng)需求，但是我國(guó)目前旅游市場(chǎng)需求的主體仍然在大眾旅游上，開(kāi)拓平民化的城市休閑活動(dòng)尤為迫切?！标愄镎f(shuō)。

供給不足的產(chǎn)品

穆子希印象最壞的一次旅游是去杭州龍井，到處有人推銷茶葉，景區(qū)人山人海，什么詩(shī)情畫意都沒(méi)了。網(wǎng)友們?cè)斐隽艘环蜗蟮摹拔淖謭D”來(lái)調(diào)侃這種情況：幾行滿滿的“人”字中間，“風(fēng)景區(qū)”三個(gè)字異常難尋——“這個(gè)國(guó)慶節(jié)你真的要出去旅游嗎？”

由此折射出的，正是目前優(yōu)秀旅游休閑產(chǎn)品供應(yīng)不足的現(xiàn)狀?；谖覈?guó)巨大的人口基數(shù)，只釋放了一部分的旅游休閑需求就對(duì)旅游產(chǎn)品供給體系產(chǎn)生了巨大沖擊，特別是精品旅游景區(qū)更是人滿為患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年某些5A級(jí)景區(qū)平均每天有1萬(wàn)～2萬(wàn)游客涌入，其自然環(huán)境承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的接待能力都受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

更令人擔(dān)憂的是，“私有化”的傾向也在蠶食著本就不太充足的旅游資源與休閑空間，使旅游休閑的供方嚴(yán)重不足。

在國(guó)際旅游投資協(xié)會(huì)總干事王琪看來(lái)，近一年瘋狂上馬的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，其危害性已經(jīng)殃及本來(lái)就所剩不多的環(huán)境生態(tài)尚保存完好的凈土。游客如果真的去了景區(qū)，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)無(wú)法休閑，無(wú)處居住了。“輪番下來(lái)，付出代價(jià)的，就是不會(huì)說(shuō)話的自然環(huán)境。原來(lái)可以建成景區(qū)、國(guó)家公園、公共綠地的場(chǎng)所，現(xiàn)在成了高爾夫球場(chǎng)和私人住宅、會(huì)所，只有少數(shù)人才能涉足，其面向公眾的可能性被永遠(yuǎn)剝奪，這與近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)全民休閑的倡導(dǎo)背道而馳。”王琪認(rèn)為。

此外，旅游專項(xiàng)產(chǎn)品亦十分匱乏。旅游產(chǎn)品應(yīng)該能夠滿足旅游者尋求個(gè)性化服務(wù)、靈活性游覽、多元化選擇的需求，而我國(guó)旅游休閑產(chǎn)業(yè)在這方面的發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)未滿足需要，面向不同特征人群的個(gè)性化產(chǎn)品沒(méi)有形成足夠的規(guī)模。

根據(jù)2011年國(guó)家旅游局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的景區(qū)集中在自然類和歷史文化類的傳統(tǒng)型，在各類景區(qū)中占比超過(guò)四成。鄉(xiāng)村旅游類和度假休閑類旅游景區(qū)異軍突起，但工業(yè)類、科技教育類旅游景區(qū)數(shù)量偏少，新興、新型旅游休閑產(chǎn)品數(shù)量明顯不足。

缺乏關(guān)照的特殊人群

銀發(fā)一族和學(xué)生族由于有充足的時(shí)間，正在越來(lái)越多地參與到旅游休閑活動(dòng)中來(lái)。目前，按照國(guó)家規(guī)定，我國(guó)一些景區(qū)都采取了70歲以上老人免費(fèi)參觀的措施，大多數(shù)需要門票的景區(qū)和休閑場(chǎng)館都有學(xué)生半價(jià)票，這是國(guó)家為弱勢(shì)人群提供福利的一些表現(xiàn)。

“對(duì)待國(guó)民休閑發(fā)展，不能過(guò)分功利化，防止浪費(fèi)型的休閑消費(fèi)，不要過(guò)高地估計(jì)國(guó)民休閑消費(fèi)需求和支付能力，不能只把發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)當(dāng)作刺激內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，而忽視或弱化其改善全社會(huì)福祉的目標(biāo)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任張廣瑞說(shuō)。

但如果只滿足于免票的形式，則不能充分體現(xiàn)旅游休閑的公益性。事實(shí)上，老年人和青少年群體的旅游休閑行為有其專有的特征，如老年人需要更多的便利設(shè)施、休息設(shè)施以及應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施，學(xué)生群體需要更多的知識(shí)介紹。同樣需要特殊照顧的還有兒童、殘障人士以及低收入群體。

“很多面向大眾的旅游休閑景區(qū)和場(chǎng)所往往忽視了這一點(diǎn)。”陳田認(rèn)為，主動(dòng)關(guān)注弱勢(shì)群體的旅游休閑權(quán)益，讓他們充分地享受到生活的樂(lè)趣，關(guān)乎社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的尊重和義務(wù)。目前，我們把旅游休閑的經(jīng)濟(jì)功能看得太重，有意無(wú)意地淡化了其社會(huì)功能。表現(xiàn)在公益性的旅游休閑產(chǎn)品短缺，公共休閑空間被蠶食和高門票景區(qū)盛行，這些都已經(jīng)成為惠及一個(gè)群體享受旅游休閑權(quán)益的“新門檻”。此外，作為福利性贈(zèng)與、獎(jiǎng)勵(lì)性旅游以及無(wú)障礙旅游休閑系統(tǒng)建設(shè)，也與未來(lái)《綱要》要求差距很大。

對(duì)策篇

引導(dǎo)國(guó)民休閑時(shí)間

“連續(xù)多年的‘十一黃金周’井噴只是一連串的‘報(bào)警信號(hào)’之一。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏這樣解讀景區(qū)的人山人海，“就現(xiàn)在這種休假制度來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)假供給的短缺，民眾出游需求的‘堰塞湖’已經(jīng)形成?！?/p>

劉思敏對(duì)于“五一”長(zhǎng)假的取消頗有異議，他認(rèn)為這勢(shì)必把超負(fù)荷的人流引向國(guó)慶黃金周，給國(guó)慶長(zhǎng)假帶來(lái)諸多管理難題。而恢復(fù)“五一黃金周”勢(shì)在必行?！皬募竟?jié)因素上來(lái)分析，‘五一’期間正是春暖花開(kāi)的時(shí)候，也是全國(guó)性旅游最佳季節(jié)到來(lái)的時(shí)候。此外，這么多年來(lái)人們形成的‘五一黃金周’的出行慣性還沒(méi)有完全消退，恢復(fù)過(guò)來(lái)也是順理成章?！?/p>

劉思敏建議，解決大眾出行“堰塞湖”的根本之道是，在進(jìn)一步切實(shí)推進(jìn)帶薪休假制度的基礎(chǔ)上，增設(shè)春夏黃金周或避暑黃金周?，F(xiàn)有的清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日可以采取新的放假辦法，在節(jié)日當(dāng)天放假一天，原則上不調(diào)休，若節(jié)日在雙休日期間，則不再另行放假或補(bǔ)假。這樣就既能保證傳統(tǒng)節(jié)日可以處于休假狀態(tài)，又不至于因?yàn)轭l繁的調(diào)休嚴(yán)重打亂工作節(jié)奏。居民如果還有更多的旅游休閑需求，則可以利用國(guó)家規(guī)定的帶薪假期來(lái)靈活安排。

對(duì)于帶薪休假的落實(shí)，陳田建議，增加相關(guān)法律條文，鼓勵(lì)用工企業(yè)保障員工休息權(quán)。帶薪休假權(quán)益的落實(shí)問(wèn)題與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)，應(yīng)該用獎(jiǎng)勵(lì)手段對(duì)企業(yè)中存在的加班問(wèn)題進(jìn)行疏導(dǎo)，而不是一味堵截。

“出租車行業(yè)的司機(jī)，他們可以自由決定何時(shí)休假、休多長(zhǎng)時(shí)間。但誰(shuí)來(lái)給他們帶薪？每天的份子錢誰(shuí)來(lái)買單？”陳田說(shuō)，“中小民營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假之所以困難，是因?yàn)閲?guó)家只是要求企業(yè)承擔(dān)義務(wù)，卻沒(méi)有考慮分擔(dān)他們落實(shí)義務(wù)的相應(yīng)成本?！?/p>

以法規(guī)保權(quán)利

“從我國(guó)現(xiàn)有的土地利用分類中，我們找不到‘旅游用地’或‘休閑用地’的位置，我們沒(méi)有為人們旅游休閑提供專用的土地?！标愄锝榻B。

現(xiàn)在很多旅游休閑性質(zhì)的農(nóng)業(yè)觀光園都是按設(shè)施農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目用地來(lái)申報(bào)的，而城市的戶外休閑場(chǎng)所只有公園，雖然很多城市提供免費(fèi)公園，但也設(shè)定了本地人和外地人的差異化的人均指標(biāo)門檻，并不能滿足國(guó)民的旅游休閑需求。陳田認(rèn)為，應(yīng)將保障國(guó)民的休閑空間作為區(qū)域發(fā)展與城市發(fā)展的重要內(nèi)容，更新發(fā)展理念，將旅游休閑空間需求逐步納入到區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展空間規(guī)劃管制體系中去，將滿足旅游休閑的用地需求提升到與生態(tài)保護(hù)用地、生活居住用地和各類生產(chǎn)用地需求并重的高度。

“在當(dāng)前形勢(shì)下，老百姓更需要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、減稅計(jì)劃、教育計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃等，還沒(méi)有迫切需要旅游和休閑的計(jì)劃。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游中心副主任劉德謙指出?，F(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，給居民提供完善的住房、教育、醫(yī)療等等基礎(chǔ)供應(yīng)，以增強(qiáng)國(guó)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和自身經(jīng)濟(jì)安全的信心，解除居民旅游休閑消費(fèi)的后顧之憂。

“法律法規(guī)中應(yīng)該對(duì)旅游休閑產(chǎn)品和場(chǎng)所設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制或鼓勵(lì)它們對(duì)老人、青少年、殘障人士等等減免費(fèi)用、配套安保設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施等?！标愄锝ㄗh立法保障特殊人群的休閑權(quán)。對(duì)于這些社會(huì)的弱勢(shì)群體，小到無(wú)障礙通道，大到專門的休閑產(chǎn)品設(shè)計(jì)，需要更多的休閑場(chǎng)所參與，需要決策層提供更多的政策和物質(zhì)支持，引導(dǎo)他們參與休閑活動(dòng)。

完善設(shè)施和服務(wù)

“要提倡大眾旅游休閑，就要加大這方面的投入，體現(xiàn)對(duì)大眾化休閑活動(dòng)的人文關(guān)懷?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究室副主任劉家明建議效仿香港，大力發(fā)展郊野公園等大眾休閑場(chǎng)所。香港政府于1976年制定了郊野公園條例，在高強(qiáng)度的城市發(fā)展和旺盛的土地需求的情況下，香港郊野仍然保持青山隱隱，綠意盎然。除了燒烤場(chǎng)和標(biāo)志牌，這些郊野公園中還遍布著游客中心、傷殘人士樂(lè)園、兒童樂(lè)園、露營(yíng)地、醒目的報(bào)警點(diǎn)、有明確編碼的求助定位點(diǎn)等等大量的服務(wù)和安保設(shè)施，為一般民眾提供了“惠而不費(fèi)”的旅游休閑場(chǎng)所?！安幌裎覀兊慕家肮珗@沒(méi)人維護(hù)，北京的郊野公園設(shè)施和服務(wù)都非常不完善?！?/p>

鑒于個(gè)性化旅游需求不斷發(fā)展，市場(chǎng)卻缺乏專項(xiàng)產(chǎn)品的情況，陳田建議，各地應(yīng)大力發(fā)展旅游公共服務(wù)體系以滿足個(gè)性化、多元化、家庭化的旅游需求，同時(shí)要鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化的專業(yè)休閑項(xiàng)目俱樂(lè)部和專項(xiàng)旅行社。

杭州的旅游公共服務(wù)體系在全國(guó)走在了前列。十年前成立的杭州市旅游集散中心，現(xiàn)已成為長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)模最大的集散客自助旅游、客房預(yù)訂、票務(wù)預(yù)訂等多種功能為一體的 “旅游超市”；杭州旅游咨詢服務(wù)體系還包括可以覆蓋整個(gè)大杭州范圍的旅游咨詢點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，至今年9月，杭州全市已建成了136個(gè)旅游咨詢點(diǎn)，擁有近300人的咨詢員隊(duì)伍。

轉(zhuǎn)變休閑價(jià)值觀

步入休閑時(shí)代，讓國(guó)民能夠享受良好的旅游休閑環(huán)境，讓全社會(huì)學(xué)會(huì)尊重國(guó)民休閑權(quán)益，這是我們的發(fā)展目標(biāo)，也是推進(jìn)全民休閑過(guò)程中我們需要關(guān)注的問(wèn)題。

“讓有錢的人學(xué)會(huì)找閑享受閑，讓有點(diǎn)錢和閑的人能夠便利地去旅游休閑，讓少錢少閑的人也有機(jī)會(huì)去休點(diǎn)閑，應(yīng)該是我們完善國(guó)民休閑制度的核心問(wèn)題和政策關(guān)注點(diǎn)。”陳田指出。

讓有錢的人學(xué)會(huì)找閑享受閑。陳田覺(jué)得這里面需要改變的是觀念問(wèn)題。國(guó)人崇尚勤勞、事業(yè)為先的理念根深蒂固。常聽(tīng)到身邊的人這樣說(shuō)：“工作太忙哪有時(shí)間去旅游休閑”，“等有時(shí)間了再說(shuō)”，“等退休了再去吧”等等，大部分人并沒(méi)有把旅游休閑放在重要位置，也有相當(dāng)一部分人把它作為一個(gè)奢侈品來(lái)看待。因此，要想推進(jìn)全民休閑，上述觀念一定要打破。讓休閑和會(huì)休閑成為“健康生活價(jià)值”理念的重要組成部分，成為體現(xiàn)社會(huì)人文關(guān)懷的一種風(fēng)尚，是需要我們的政府與社會(huì)來(lái)正面倡導(dǎo)和制度化推進(jìn)的。

將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)，需要依托的是“普遍有閑”、“人人都能享受休閑”的社會(huì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在不小的差距。多一點(diǎn)優(yōu)惠政策，多一點(diǎn)投入，多一點(diǎn)引導(dǎo)，可能就會(huì)離全民休閑的目標(biāo)近一點(diǎn)，讓國(guó)民的幸福感更強(qiáng)一點(diǎn)。

（田永芳、劉辰對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）