如何加快農村集體土地流轉幾個關鍵問題的探討

農村土地流轉是指農村土地的產權在不同經濟主體之間的流動和轉讓，即農村土地承包權或使用權在不同經濟主體之間的轉讓。我國的農村土地流轉以農村土地集體所有制為基礎，是社會主義市場經濟體制下的產物，符合時代的要求。改革開放以來，經過長期發展，我國已經基本形成一整套指導農村土地流轉的相關制度，為我國的農村土地流轉提供了制度保障。

一、農村土地流轉存在的問題

1、部分地區土地流轉違背農民意愿

《中華人民共和國農村土地承包法》規定，農村土地流轉要在依法、自愿、有償的基礎上進行，保護農民的相關權益。同時，我國也規定了相關組織機構的權益和義務，要求對土地流轉進行依法有效的監督管理。在這些法規和制度的約束下，我國的農村土地流轉市場總體上是健康的，但是，在土地流轉的過程中違背農民意愿、侵犯農民權益的現象也時有發生。

2、土地流轉程序不規范。目前，農村的土地流轉還有很多是農戶間自發進行，流轉雙方多是親戚、朋友或相互關系較好的，內部的私下流轉，流轉規模較小，其實質不是真正意義上的流轉，不進行登記，不遵循一定的程序，沒有履行必要的手續，缺乏嚴謹的履約依據。有的還是“口頭協議”，沒有流轉契約來規范流轉雙方的權利和義務，造成了承包關系的混亂，流轉工作的無序。一方面容易引起糾紛，影響農村社會穩定：另一方面，造成了承包者的短期行為，因流轉雙方有的是一年一定，使得承包者沒有長期保障，不肯對土地作較多投入和對水利設施進行妥善維護，怕投入的資金收不回來，造成浪費。

3、土地流轉機制不健全。土地流轉的實質是土地經營權的交易，交易行為既市場行為，市場經濟必須有必要的機制做保障。當前，土地流轉的保障措施沒落實，土地流轉后沒有相關的配套措施，少數土地流轉后的經營者，缺乏對耕地的保護意識，為提高近期收益對土地實行掠奪式經營，導致土壤肥力下降。更有少數承包者，假借土地流轉之名對土地進行非法侵害，改變土地用途。如將土地流轉給磚瓦廠開發或將耕地流轉出去成為建設用地等，牟取比種田更大的利益。

二、規范流轉的建議

1、提高對做好土地流轉工作的認識。做好土地流轉工作，是關系到保障農民權益、促進農業發展、農村穩定大局的一件大事。要納入各級黨政領導的工作日程，把思想認識統一到土地承包法、中央關于土地流轉的政策規定上來。從有利于農村生產要素的合理流動和優化配置、有利于促進農業結構調整、有利于增加農民收入出發，積極引導土地流轉，保證土地流轉健康有序進行。同時要加強宣傳，轉變農戶傳統經營觀念，引導土地流轉步人健康合法的軌道。

2、建立土地流轉服務體系。建議縣里要成立土地流轉專門指導監督管理相關工作機構。一是重點監控土地流轉是否為農民意愿的真實反映，流轉過程中是否出現改變農業耕地用途，進行商業開發現象，嚴防各級各部門在利益驅動下的短期行為，堅決制止侵害農民土地權益的違法行為，確保“耕地安全”。二是準確定位鄉村組織在推進土地流轉中的角色，加強管理，搞好服務。要做好涉及土地流轉的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態監測等工作；要為土地流轉提供信息、中介、組織、協調等服務工作；要制定土地利用與流轉的長遠規劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農田基礎設施建設，為農地流轉創造良好的環境。三是成立土地流轉服務中心或中介組織。該組織要搞好土地的授權、登記等工作，為土地流轉提供服務，通過市場機制運作，形成合理的土地流轉格局。

3、要強化合同管理。各種形式的土地流轉都要簽定書面合同，并納入農村集體經濟承包合同管理，合同一式四份，甲乙雙方，村委會，鄉鎮農村合作經濟經營管理站各一份，與村以外的單位，個人外商轉包或轉讓的，其合同必須由鄉鎮農村合作經濟經營管理站簽證、公證機關公證。簽定的書面合同內容必須完整，責權明確，文本正規，程序合法。土地轉包、轉讓合同鑒定后，即具有法律約束力，任何單位和個人不得擅自變更或解除。接轉方應按承包合同規定，精耕細作，科學經營，嚴禁土地摞荒和改變用途，否則，發包方有權依法中止接轉合同，收回土地，重新轉包、轉讓。

4建立健全管理機制，完善服務體系

(1)建立和健全農村土地流轉管理機制，就是要明確土地流轉管理機構的職能和功能，提高土地流轉管理者的專業技能和思想道德素質，排除一切公權力對農村土地流轉的干擾，充分尊重農民意愿，對農村土地承包經營權進行政策引導，減少基層政府的違規和違法現象，從而達到切實維護農民利益，使農村土地有序、合理的流轉起來的目的。

(2)建立和健全農村土地流轉的社會化服務體系，使土地充分有效的利用起來。例如，我國有部分地區存在著大量的閑置土地，但是其他各種生產要素都比較欠缺，因此，要設立相應的社會服務機構，提供除土地以外的生產資料，讓大量的閑置土地流轉起來，可以有效的提高土地的利用率。