吳登盛 緬甸的戈?duì)柊蛦谭?

至2012年1月上旬，緬甸政府軍對(duì)緬北的少數(shù)民族武裝克欽獨(dú)立軍的進(jìn)攻仍在繼續(xù)，絲毫沒(méi)有停止的跡象。而早在2011年12月10日，緬甸總統(tǒng)吳登盛已經(jīng)公開(kāi)下達(dá)撤軍停火、準(zhǔn)備與克欽軍進(jìn)行政治對(duì)話的命令。

民選出來(lái)的緬甸政府總統(tǒng)居然不能影響政府軍的行動(dòng)，其中的政治玄機(jī)非常微妙。這表明，緬甸國(guó)內(nèi)各種政治力量的博弈并沒(méi)有因新政府的產(chǎn)生而消停。以改革派面目出現(xiàn)的吳登盛顯然處境并不樂(lè)觀，外界甚至已經(jīng)出現(xiàn)“吳登盛總統(tǒng)是不是一個(gè)傀儡”的猜測(cè)。

目前，緬甸政局的幕后操手仍然是前軍政府領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將。從表面上看，丹瑞大將不再擔(dān)任新政府和軍隊(duì)的任何職務(wù)。但眾所周知，他仍在“垂簾聽(tīng)政”，控制著整個(gè)國(guó)家發(fā)展的方向與節(jié)奏。

1月5日，在會(huì)見(jiàn)英國(guó)外交大臣黑格時(shí)，緬甸民主派領(lǐng)袖昂山素季表示，盡管變化進(jìn)展緩慢，但仍然對(duì)吳登盛總統(tǒng)充滿信心。另一方面，她也承認(rèn)“緬甸軍隊(duì)能夠阻礙改革”。

軍隊(duì)不聽(tīng)總統(tǒng)的

自從吳登盛出任緬甸新政府總統(tǒng)以來(lái)，各種政治改革措施不斷，使外界對(duì)其關(guān)注熱度一直不退。一些政治學(xué)者和媒體甚至給他冠以“緬甸的戈?duì)柊蛦谭颉钡陌?jiǎng)。然而，這樣的評(píng)價(jià)言過(guò)其實(shí)。相反，吳登盛面臨著太多的牽絆，甚至有退隱的可能。目前，簡(jiǎn)單地定義緬甸是不是一個(gè)真正的民主政府沒(méi)有太大意義。的確，改變它的政治制度需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

2011年5月下旬，65歲的吳登盛出訪中國(guó)。緊接著，6月9日，緬甸政府軍以保護(hù)中國(guó)大唐公司在緬甸境內(nèi)的太平江電站安全為由，從全國(guó)各地征調(diào)部隊(duì)突然對(duì)克欽獨(dú)立軍三旅防區(qū)發(fā)動(dòng)了進(jìn)攻，后者也進(jìn)行了頑強(qiáng)的抵抗。

其后，政府軍的進(jìn)攻范圍越來(lái)越大，直至克欽獨(dú)立軍的絕大部分區(qū)域。與此同時(shí)，其他泰緬邊境撣族SSA部隊(duì)、克倫武裝和克耶民族武裝等也逐步卷入了戰(zhàn)斗，幾乎形成了新一輪緬甸內(nèi)戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)行了半年多，交戰(zhàn)雙方均有損失，戰(zhàn)場(chǎng)上的勝負(fù)情況并不明朗。緬甸政府軍“邊打邊談”、“以戰(zhàn)促和”的用意非常明顯，逐步與除了克欽獨(dú)立軍外的武裝實(shí)現(xiàn)了“停戰(zhàn)”、“和談”。

12月10日，吳登盛發(fā)布要求政府軍?；鸷头窃v軍撤離的命令，準(zhǔn)備與克欽方面進(jìn)行政治談判。

但是緬甸政府軍依然我行我素，并不理會(huì)政府方面的命令。其后緬軍繼續(xù)以保衛(wèi)中緬油氣管道項(xiàng)目的安全為名，又調(diào)動(dòng)精銳部隊(duì)繼續(xù)向克欽四旅陣地發(fā)動(dòng)猛烈進(jìn)攻。目前，雙方仍然處于激戰(zhàn)狀態(tài)，天天都有死傷。

在緬甸國(guó)內(nèi)，形成了一種奇怪的狀況：政府方面不斷在與各種少數(shù)民族武裝談判，軍隊(duì)方面則一直在進(jìn)攻克欽獨(dú)立軍控制區(qū)。真正的內(nèi)幕是，緬甸政府軍決心要徹底打通3條通往中國(guó)的口岸線路，對(duì)面分別是云南省的騰沖、隴川和瑞麗。

顯然，在短期內(nèi)，緬甸要實(shí)現(xiàn)民族和解并不容易。一言以蔽之，傳統(tǒng)力量仍在幕后牢牢掌握著槍桿子，以維護(hù)既得利益集團(tuán)；或者說(shuō)，緬甸政府軍還非“國(guó)家化軍隊(duì)”，真正能夠控制其行為的另有其人。

強(qiáng)人丹瑞的影子

自1988年通過(guò)政變上臺(tái)以來(lái)，緬甸軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)層幾經(jīng)調(diào)整，其統(tǒng)治力量不僅沒(méi)有削弱，反而更加鞏固。眾所周知，從1992年至新政府出現(xiàn)之前，緬甸的國(guó)家權(quán)力一直掌握在素為亞洲軍人統(tǒng)治象征人物的丹瑞大將手中。雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸的封鎖、打壓不斷，卻始終沒(méi)有動(dòng)搖丹瑞的地位。

丹瑞一直牢牢把握著緬甸的國(guó)家走向，其所重用的人如果有異樣行為，就會(huì)被立即廢黜。2004年10月，緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)突然宣布前總理欽紐因健康原因離職，由委員會(huì)第一秘書長(zhǎng)梭溫中將接任總理。在緬甸民主進(jìn)程方面，比較務(wù)實(shí)的欽紐一直受到來(lái)自軍政府內(nèi)強(qiáng)硬勢(shì)力、反對(duì)黨和西方國(guó)家的三重壓力。他突然被更換、判刑似乎也印證著緬國(guó)內(nèi)政局的保守化趨勢(shì)。

1945年5月，吳登盛出生于緬甸伊洛瓦底省農(nóng)家。其經(jīng)歷與前軍政府許多高官類似——從緬甸軍事學(xué)院開(kāi)始軍旅生涯，有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，最終步入政治中心，并成為丹瑞大將信賴的盟友之一。

2007年5月，總理梭溫因身體原因去職，吳登盛由國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)秘書長(zhǎng)先后出任代總理、總理。此前，他已是緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)人，該黨在2010年11月舉行的大選中取得了議會(huì)的大多數(shù)議席。2007年10月，梭溫由于健康原因病故，獲得了國(guó)葬的待遇。顯然，梭溫和吳登盛均深得丹瑞的賞識(shí)與信任，否則難以獲得如此高的政治地位。

2011年2月4日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)全體會(huì)議選舉吳登盛為緬甸聯(lián)邦共和國(guó)總統(tǒng)；3月30日，緬甸軍政府宣布向民選政府移交權(quán)力，新總統(tǒng)吳登盛正式宣誓就職。

丹瑞支持吳登盛上臺(tái)及一系列改革，希望給外界以軍政府已經(jīng)轉(zhuǎn)型的示意。當(dāng)時(shí)，美歐一如既往地指責(zé)其“專制獨(dú)裁、鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)民主勢(shì)力和少數(shù)民族”，繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行封鎖；而中國(guó)、印度、印尼及泰國(guó)等亞洲國(guó)家卻表示了極大的理解與寬容。

隨后，吳登盛的新政府做出了許多令外界吃驚的舉動(dòng)：釋放了包括昂山素季在內(nèi)的部分政治犯并與其政治對(duì)話、解除互聯(lián)網(wǎng)封鎖、公開(kāi)國(guó)民議會(huì)過(guò)程、允許自由報(bào)道民主力量和反對(duì)黨的活動(dòng)、允許外國(guó)媒體在緬甸設(shè)立記者站……甚至表示要解除對(duì)媒體報(bào)道的審查、限制。

吳登盛政府還在外交上獲得了巨大突破：改善了與東盟、歐美的關(guān)系，除了獲得2014年的東盟輪值主席國(guó)機(jī)會(huì)，還陸續(xù)迎來(lái)了美、日、英等國(guó)政要訪問(wèn)。不過(guò)，鮮為外界所知的是，還在任軍政府總理時(shí)期，吳登盛就因?yàn)楣ぷ鲏毫μ蠖啻翁岢鲛o職。就任新政府總統(tǒng)后，他仍然不時(shí)有退隱的念頭，但每次都被丹瑞婉拒。

雖然吳登盛政府做了許多工作，包括以尊重民意的理由叫停中國(guó)投資的密松水電站項(xiàng)目，但其每一次舉動(dòng)都并非自身的完全決策。

總統(tǒng)的真實(shí)狀況

表面上看近期昂山素季和吳登盛露面的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，但只要細(xì)心觀察就可以發(fā)現(xiàn)：昂山素季的行動(dòng)來(lái)自于政府的允許，政府的行動(dòng)則來(lái)自于幕后實(shí)權(quán)人物丹瑞的認(rèn)可，中間的“政府”正是吳登盛本人。

作為前緬甸軍政府支持的新政府及新總統(tǒng)，后者的言行和利益維護(hù)顯然無(wú)法拋開(kāi)前者而自行其是。而目前仍然極度貧困的緬甸，如何在既得利益集團(tuán)與民生保障中獲得平衡，同時(shí)處理好國(guó)內(nèi)的少數(shù)民族矛盾，并合理應(yīng)對(duì)不斷加大的外界影響，都是吳登盛面臨的難題。

長(zhǎng)期住在仰光的國(guó)際人士中都有這樣的說(shuō)法：每天上午9點(diǎn)開(kāi)始上班前，吳登盛都要去面見(jiàn)丹瑞，匯報(bào)頭天的工作進(jìn)展，請(qǐng)示當(dāng)天的工作安排。后者同意的就做，反之則不做；尤其在政府經(jīng)濟(jì)開(kāi)支方面，吳登盛更是沒(méi)有做決定的權(quán)力。不過(guò)，有時(shí)候他也會(huì)堅(jiān)持自己的一些想法，并且能夠用很策略的方法來(lái)獲得丹瑞的支持，盡管不是每一次都成功。“既沒(méi)有軍權(quán)，也沒(méi)有財(cái)權(quán)”的吳登盛在外界看來(lái)作為非凡，但政府高層內(nèi)部也一直存在著反對(duì)的聲音和力量。目前，最為突出的是第一副總統(tǒng)吳丁昂敏烏。他在軍方擁有很高的地位，并且得到丹瑞的高度信任。

對(duì)于吳登盛高調(diào)允許昂山素季本人及其領(lǐng)導(dǎo)的民盟復(fù)出，以吳丁昂敏烏為代表的政治力量就一直反對(duì)。丹瑞調(diào)解雙方矛盾的話語(yǔ)也很獨(dú)特：“昂山素季雖然是一條惡狗，但牙齒已經(jīng)掉了，傷不了人了，你們何必害怕她出來(lái)活動(dòng)呢？”

目前，緬甸除了衛(wèi)生部、教育部、勞工部、國(guó)家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部外，大多數(shù)的部長(zhǎng)和內(nèi)閣仍然由軍隊(duì)官員控制著。此外，現(xiàn)政府各部的領(lǐng)導(dǎo)人和人民院、民族院中的大多數(shù)議員，都是不久前才剛剛脫下軍裝、換裝成文人的軍人。所以，現(xiàn)在的緬甸政府表面上是文人政府，而實(shí)質(zhì)上還是軍人利益集團(tuán)在掌權(quán)。

這意味著，作為總統(tǒng)的吳登盛不可能自行其是，也很難發(fā)揮自身的執(zhí)政特色。他需要平衡各方面的利益，尤其是要考慮長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位的軍方勢(shì)力。

顯然，要使吳登盛真正有所作為，需要國(guó)際社會(huì)（包括西方國(guó)家以及中國(guó)）的更多支持。他的實(shí)際影響力與“戈?duì)柊蛦谭颉毕嗳ド踹h(yuǎn)。