湖北省大型灌區“十二五”信息化建設對策研究

摘要：在認真總結湖北省“十一五”大型灌區建設成績的同時，指出了存在的不足。綜合湖北省３２個大型灌區的實際情況，提出了“十二五”大型灌區信息化建設的對策，為今后一段時間內大型灌區的信息化工作指明了方向。

關鍵詞：大型灌區；信息化；建設；發展對策；湖北省

中圖分類號：Ｆ２７０．７；Ｆ４２６．９１ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）16－3622-04

Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｌａｒｇｅ Ｓｃａｌｅ Ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｄｕｒｉｎｇ ‘１２ｔｈ Fｉｖｅ－Yｅａｒ Pｌａｎ’

ＬＯＮＧ Ｌｉ－ｈｕａ１，ＬＯＮＧ Ｆａｎ２，ＬＯＮＧ Ｚｈａｎｇ－ｓｈｅｎｇ３，ＬＯＮＧ Ｚｈｅｎ－ｈｕａ１

（１．Ｈｕbｅｉ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｗｕｈａｎ ４３００７０，Ｃｈｉｎａ；

２．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｃｈｉｎａ Ｔｈｒｅｅ Ｇｏｒｇｅｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｙｉｃｈａｎｇ ４４３００２，Ｈｕｂｅｉ， Ｃｈｉｎａ；

３． Ｍｅｃｈａｎｉｃａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｎｄ Ａｕｔｏｍａｔｉｏｎ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ， Ｍｉｎｇｄｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｇｕｉｙａｎｇ ５５０００４，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｌａｒｇｅ ｓｃａｌｅ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｄｕｒｉｎｇ ‘１１ｔｈ ｆｉｖｅ－ｙｅａｒ ｐｌａｎ’ was summed up， ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｅｘｉｓｔｅｎｃｅ was pointed out． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ３２ ｌａｒｇｅ ｓｃａｌｅ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ ｄｉｓｔｒｉｃｔｓ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ， ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｓ ｏｆ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｌａｒｇｅ ｓｃａｌｅ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎｓ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｄｕｒｉｎｇ ‘１２ｔｈ ｆｉｖｅ－ｙｅａｒ ｐｌａｎ’ were put forward， ａｎｄ ｔｈｅ ｃｌｅａｒ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｌａｒｇｅ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ ｄｉｓｔｒｉｃｔｓ ｆｏｒ ａ ｌｏｎｇ ｔｉｍｅ ｉｎ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ was proposed．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｌａｒｇｅ－ｓｃａｌｅ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ ｄｉｓｔｒｉｃｔ； informationization； ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ； Ｈｕｂｅｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ

隨著科學技術的飛速發展，在水利工程中，計算機技術對水文信息資源的收集、整理在大型灌區的建設和管理中發揮著越來越重要的作用，有效地促進了大型灌區管理的科學化。湖北省水利廳根據全省的實際狀況，在重點抓好漳河、洈水和東風渠等３個灌區信息化試點建設的同時，先后啟動天門引漢灌區和省直高關水庫灌區信息化建設，以點帶面推動湖北省大型灌區信息化建設，使湖北省大型灌區建設和管理邁向了現代化。

１ 湖北省“十一五”大型灌區信息化建設的成功經驗

１．１ 領導高度重視，堅持責任到人

湖北省各級地方政府水利部門以及第一批試點灌區分別成立了以分管農業和水利的副市（縣）長為組長，人大、政協分管農業和水利的副主任（主席）為副組長，水利、電力、財政、電信、公安、農業等部門參加的領導小組，全面組織、協調大型灌區信息化項目的規劃、設計和實施，及時處理項目實施過程中出現的各種問題。項目試點單位分別組建了項目建設管理機構，建立健全各種管理制度，將項目的建設、運行管理責任落實到人。在實施過程中，嚴格控制工程建設質量，合理安排工程建設進度，推廣普及應用信息化成果，確保信息化項目建設取得成功。

１．２ 加強建設規劃，堅持分步實施

近年來信息化項目建設很多，各行業之間相對獨立，相互間難以達到共享。為此，和以往的建設相比較，湖北省“十一五”大型灌區信息化建設打破了部門、地區界限，立足于全局，統籌規劃，分步實施。在系統規劃的基礎上，根據系統中各個子項目的實際情況，分清輕重緩急、分步實施、實行逐步推進、建管結合，使大型灌區信息化建設真正發揮作用。

１．３ 加強技術培訓，堅持科學管理

先進的信息管理既要先進的設備，又需要一流的管理人才，否則，大型灌區信息化項目建成后只能停留在觀光上，無法讓系統發揮應有的作用。為此，湖北省大型灌區信息化建設把技術骨干的培養放在十分重要的位置上。建設過程中，各試點單位始終把單位技術骨干放在施工一線，參與整個項目的建設，通過信息化建設，進一步優化了管理模式，明晰了管理流程，培養和造就了一批既掌握先進信息技術又熟悉水利專業知識的高素質人才隊伍。同時各級地方政府和試點單位多渠道籌集資金，逐步落實系統運行維護資金，以保障系統建設的有序發展和系統的正常運轉，真正實現了對大型灌區信息化系統的科學管理，讓大型灌區信息化系統為灌區經濟的發展發揮最大的經濟效益。

１．４ 注重實效，堅持量力而行

湖北省在大型灌區信息化建設過程中，確定建設重點，集中使用資金。并根據湖北省的實際情況和各建設單位的具體特點，搶抓國家防汛指揮系統建設及全國大型灌區信息化試點的機遇，著重抓好洪水調度自動化系統、閘群實時監控調度自動化系統、灌區用水管理及決策支持系統、水利信息化平臺等系統建設，實施重點突破，最大限度地發揮各個系統的綜合效益。

２ 湖北省“十一五”大型灌區信息化建設取得的成就

２．１ 重點明確，資金落實

大型灌區信息化項目建設資金的落實是湖北省“十一五”大型灌區信息化建設的根本，整個建設過程，不僅中央投資量大，地方政府配套資金也十分及時，確保了湖北省大型灌區信息化項目建設。據統計，截至２０１１年１２月，湖北省漳河、洈水和東風渠等三大灌區累計完成建設投資７３４．９萬元、３年落實運行管理及維護經費４６９．０４萬元。全省共建設完成灌區信息采集與監測系統建設、信息傳輸與計算機網絡系統建設、業務應用系統開發、應用及其維護。其中共建信息采集站點４２８處，共開發專業信息系統應用軟件８７個，為灌區信息化管理實現動態數據采集、科學制定灌溉調度方案提供了技術依據和保障；為灌區實施及時有效的管理提供了科學、高效的支撐手段。

２．２ 改善條件，提高效率

通過灌區信息化建設，幾個試點灌區已具備了監控灌區水情和水量信息的能力，建立了水費管理系統，使灌溉逐步向科學、合理配置用水的方向轉變。其中漳河灌區信息化系統工程實施后，整個灌區水情信息實現自動測報，建成管理局調度中心到６個分中心站及測控站之間的信息自動傳輸網絡，實現了計劃用水、合理用水，初步實現了按擬定的灌溉方案灌溉。

宜昌東風渠灌區信息化系統建成后，對有限的水資源實行優化調度，在提高水資源利用率的同時確保灌區城鎮供水、農業灌溉、水力發電、多經種養的供水。據統計，水力發電在總裝機容量不變的情況下“十一五”期間發電量為１．７１億kW·h，是“十五”期間發電量１．１２億kW·h的１．５３倍，管理局實現了社會效益和經濟效益的雙豐收。

２．３ 優化管理，增強效能

隨著大型灌區信息化建設的全面展開，極大地促進了全省大型灌區的管理水平，推動了全省灌區管理躍上一個新的臺階。幾個試點灌區努力實現以“計算機管理為主，人工管理為輔”的新型管理模式，為灌區精確調度、快速反應、科學決策提供了現代化手段。漳河灌區通過信息化建設，將過去需３～４ h收集齊全的水情信息變成了實時監測。隨著用水管理決策支持系統在漳河灌區的使用，運行效益也十分明顯。據２００６年統計，漳河灌區在作物種植比基本不變的情況下，維持二干渠３．４１萬ｈｍ２灌溉面積的正常灌溉，節約灌溉水量２ １００萬ｍ３，增加發電效益３２８萬元。與此同時，系統通過ＧＩＳ和遙感手段讓調度管理人員全面實時地了解到灌區各種相關信息，為科學決策提供了依據，進一步強化了灌區的綜合效能。

２．４ 加強建設，數字化管理

湖北省大型灌區信息化建設在水利部的大力支持下，始終把加強大型灌區建設管理信息化系統運行作為提高灌區管理水平的重要手段，大力推進大型灌區建設管理資料數字化，有效提高了灌區建設管理水平和效率。據湖北省水利廳統計，２００８年以來，通過集中填報和逐季填報相結合，將灌區基礎信息、投資及效益信息、工程建設及管理改革等相關資料信息進行了數字化處理。到２０１１年底，全省３２個大型灌區項目數據入庫率達９０％以上，３２個大型灌區已經完成了地理信息系統（ＧＩＳ）建設并投入使用，最大限度地提高了灌區信息資料的真實性和可用性［１］。

３ 湖北省“十二五”大型灌區信息化建設的對策

湖北省大型灌區信息化建設在水利部的大力支持下，“十一五”期間取得了一定的成績，但是，從發展的角度來看還存在許多不足，與先進單位相比存在明顯差距，各灌區之間建設發展不平衡。概括的講主要存在四個方面的不足，即信息化建設上重硬件輕軟件；建設管理信息系統錄入數據上重收集輕核實；信息化建設管理上重建設輕管理；灌區信息化發展不平衡。縱觀“十一五”期間湖北省大型灌區信息化建設的全過程，借鑒先進單位寶貴的成功經驗，要解決好平衡發展湖北省３２個大型灌區信息化工作，推動中小型灌區信息化建設全面展開，除繼續積極爭取水利部的國家投資和政策外，必須結合湖北省自身實際情況，采取如下對策。

３．１ 提高信息化認識，科學指導建設

水利信息化建設是整個國民經濟和社會發展的一個重要組成部分，是實現水利現代化的一個重要標志，而大型灌區信息化建設又是水利信息化建設中主要內容，加快大型灌區信息化建設既是水利工程建設的大勢所趨，也是湖北水利事業自身發展的迫切需要。因此，大力發展大型灌區信息化具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義，各級地方政府和水利部門、試點單位必須進一步從思想上提高對大型灌區信息化建設重要性的認識，真正把大型灌區信息化建設列入到日常工作計劃、年度財政預算，并實現年度考核，把大型灌區信息化建設作為本單位重點工作常抓不懈，真正讓大型灌區信息化建設落到實處，并在生產中發揮其應有的作用。

大型灌區信息化建設是一項系統工程，涉及到水利、電信等許多行業，如何充分利用好社會上已有的信息系統資源是擺在大型灌區信息化建設面前的一項主要工作，因此，我們要綜合考慮各方面因素，按照“科學發展、規劃先行”的要求，搞好大型灌區信息化建設規劃工作。一是要按照水利部和省政府信息化規劃的統一要求，建立科學規范、標準統一、資源共享的信息化應用平臺，實現網絡互聯和資源共享。二是結合水利信息化建設的長期和近期目標，以需求為導向，突出重點、注重實效。在集中精力搞好試點灌區信息化建設的同時，推動大型灌區信息化建設的全面開展，帶動中小型灌區信息化建設，力爭灌區管理再上新的臺階。三是要結合湖北省水利信息化特別是大型灌區信息化建設的實際，在認真分析實際需要的基礎上，合理安排資金，做到分步實施、急用先建、穩步推進，并在建設過程中不斷積累經驗，逐步完善和發展［２］。

３．２ 實現信息的共享，力爭優化高效

大型灌區信息化系統的利用在于基礎數據庫完善與否，因此建立完善的基礎數據庫是大型灌區信息化建設的核心內容。大型灌區信息化建設的根本出發點和最終目標就是要利用計算機技術和遠程通信控制技術，實現大型灌區的動態管理，提高大型灌區的科學決策和實時調度精度和水平。具體地講就是要達到“數據采集自動化、資源管理規范化、信息發布網絡化、決策支持科學化”。

大型灌區數據采集自動化是建立數據庫的基礎工作，利用先進的數據采集設備和傳輸技術，對大型灌區水情、雨情、災情、工情、資源調度等相關基礎信息資源實現數據自動采集，并將相關數據導入數據庫。資源管理規范化是將自動采集或人工錄入的各類大型灌區信息資源按照功能和類別進行規范化管理，建立規范合理、實時高效、運行穩定、開放成熟的數據庫。如灌區工情數據庫、灌區水文數據庫、灌區地理信息數據庫、灌區文檔數據庫等。大型灌區信息發布網絡化是充分利用互聯網技術和多媒體技術，為使用者提供圖文并茂，簡潔清晰的查詢和分析結果，提高大型灌區信息的實用性。決策支持科學化是大型灌區數據庫運用的最終目的，建立完善的數據分析系統，根據數據庫提供的相關資料，在科學分析的基礎上，建立灌區降雨過程、旱災程度、灌溉調度等相關預報模型，為上級機關和領導科學決策提供信息支持，以達到科學、準確、迅速的目的。

與此同時，大型灌區信息化建設可以與互聯網和公共信息產業接軌，充分利用公共信息網絡資源來發展大型灌區信息化建設，采用租用公共信息光纜、利用微波信道等方法，解決大型灌區信息通道問題，對信息量不大的市、縣之間的網絡互聯和灌區之間的網絡互聯，可以利用互聯網資源，采取ＶＰｎ虛擬網等方式解決聯網問題，全面促進大型灌區信息化建設的全面展開和充分利用［３］。

３．３ 增加資金的投入，實行科學管理

大型灌區信息化工程技術含量高，資金投入量大，為此，解決好大型灌區信息化建設的投入資金和運行維護資金是建設管理的關鍵。一方面要積極爭取國家、省政府財政投入資金的支持，積極爭取地方政府和相關業務部門的資金支持，力爭把大型灌區信息化建設資金按比例納入各級財政預算和各單位的年度工作計劃之中，讓全社會來重視大型灌區信息化建設。另一方面要把大型灌區信息化建設緊密結合到水利工程基本建設中去，并作為工程建設的有機組成部分，對新建、改建的大型灌區水利工程項目，其大型灌區信息化建設一定要做到與主體工程同步設計、建設、驗收和運行。要進一步強化約束機制，規范對大型灌區信息化建設項目的管理，大型灌區信息化建設前，建設單位應及時組織水利信息化方面的專家對大型灌區信息化設計方案進行綜合評價，確保標準統一、質量合格、運行可靠、使用靈活、操作方便［４］。

３．４ 加大人才的培養，增強技術力量

首先是各級各部門和灌溉管理機構要成立專門的信息化管理機構，明確管理職能，完善管理制度、分清管理職責，做到灌區信息化工作有人抓、有人建、有人管、有人用。其次要積極爭取各級政府和主管部門的大力支持，大力引進信息化技術人才，促進大型灌區信息化系統的全面建設和使用，真正發揮大型灌區信息化系統的作用。最后是要采取多種措施，有計劃地分期分批地對現有工作人員進行培訓，逐步建立一支年輕的、穩定的、引領信息化技術潮流的大型灌區信息化人才隊伍。同時加強與科研院所和大專院校和實力雄厚的計算機公司的協作，開展聯合攻關，借“腦”加快發展，真正實現大型灌區管理科學化和自動化，讓大型灌區持續穩定地發揮效益，為各地經濟增長作出貢獻。

參考文獻：

［１］ 湖北省水利廳農村水利處．湖北省“十一五”大型灌區信息化建設省級總結報告［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｓｇｇ．ｃｏｍ．ｃｎ／Ｉｎｄｅｘ／Ｌｉｓｔ．ａｓｐ？ＣｏｌｕｍｎＩＤ＝１４９，［２０１１－０９－２４］．

［２］ 郝志耕，陳 浩．農墾區發展節水灌溉的經驗［Ｊ］．節水灌溉，２００５（１）：４４－４６．

［３］ 卓漢文，曲 強，宋 實．健全建立節水灌溉發展長效機制的探討［Ｊ］．節水灌溉，２００６（２）：３５－３７．

［４］ 朱兆良．農田中氮肥的損失與對策［Ｊ］．環境科學，２０００，９（１）：１－６．