揭示歸國華僑參政幕后

近年來，華僑僑胞們日益活躍在我們的公益事業和生活當中，給我們的社會帶來了極大的經濟以及社會效益。

2012年華僑委將繼續把工作重心放在對歸僑僑眷中弱勢群體的資助方面，為他們反映問題、解決困難；并為歸國新僑創造良好的創業環境和機遇，同時積極保護、引導歸僑僑眷的參政議政熱情，為國家現代化建設做貢獻。

記者目前就“關注僑胞弱勢群體 保護歸僑參政熱情”等問題，采訪了全國人大華僑委副主任委員李祖沛。

李祖沛，1950年3月生，云南騰沖人。全國人大常委會委員、全國人大常委會代表資格審查委員會委員、全國人大華僑委員會副主任委員，中華全國歸國華僑聯合會顧問。

維護歸僑合法權益 保護僑胞正當利益

李祖沛介紹說，全國人大華僑委員會是根據《中華人民共和國憲法》第七十條的規定在1983年第六屆全國人大第一次會議上成立的。華僑委在全國人大和全國人大常委會的領導下，根據《憲法》規定的指示開展工作，概括起來簡單地說就是維護歸僑僑眷的合法權益，保護海外僑胞的正當權益。具體職責圍繞著涉僑的立法、涉僑法律的監督執行來開展工作，包括聯絡廣大歸僑僑眷和海外僑胞。比如，審議人大的主席團、人大常委會交辦給華僑委一些涉及到華僑事務方面的議案，然后向人大主席團、人大常委會提出報告，還有審議政府有關方面涉僑的法律法規，也提出建議，等等。

李祖沛表示，從成立之初到現在，十幾年的時間，隨著國家的發展，隨著國內、國際形勢變化，華僑委的工作也在人大常委會的領導之下不斷發展。首先，華僑委組成人員，十一屆就達到24位委員。在工作機構方面，為了開展工作，我們建立了兩個辦事機構，一個辦公室，一個法案室。辦公室負責日常的事務，負責歸僑僑眷、僑胞的來事來訪，負責日常接待，還有負責對外交往。法案室負責涉僑的法律、法規這方面的調查研究，還有人大代表提出來的建議、議案、處理意見。

國外老僑不忘本 新僑創業起點高

因為工作的原因，李祖沛經常到很多國家去進行調研，對于很多國外華僑的生活、工作狀態比較了解。李祖沛表示，每年僑務部門，包括華僑委都會到海外看望僑胞、慰問僑胞、走訪僑團，了解海外僑情的新變化，聽取海外僑胞的呼聲，聽取他們對我們黨和國家工作的意見，聽取權益維護方面有些什么反應和建議。

他說，“世界五大洲各個地方的僑情不一樣。比如，東南亞國家和歐美國家的僑情就不一樣。東南亞國家的僑胞，因為他在那里定居的時間很久了，有的兩代、三代，時間長的甚至四代、五代，有很多身份已經改變了，已經成為華人了，已經加入當地國籍。盡管他是華人，畢竟還是我們的親戚、鄉親、朋友，“親情、鄉情、友情”就將我們緊緊地聯系在一起。所以相應地來講，東南亞國家的僑胞因為時間久，社會基礎比較好，根基也比較深，所以東南亞國家的僑胞經濟基礎好的比較多。以前社會有一些誤解，一聽說是東南亞僑胞覺得他們肯定很窮，國家窮不一定是我們的僑胞窮。像歐美國家，比如說美、加，北美、西歐，到那里定居幾十年、上百年的老僑也有，但是更多的是新僑。所謂新僑，是現在僑務部門概念不是很嚴的說法，一般來講改革開放以后，這三十幾年從大陸、港澳到這些地方去移民定居的，這些我們簡單地叫做新僑。歐美這些地方相對而言新僑占的比重更大。新僑最大的一個特點，和東南亞不一樣，文化層次高，從國內出去有很多開始出去留學，留學以后就在那里定居、發展，文化層次高。另外發展的起點也高，比如國內有一些到國外定居的中國公民，后來成了僑胞了，他出去的時候在國內已經有創業基礎，所以到國外創起業來就方便了?！?/p>

“而歐美國家的僑胞文化層次高，起點高，所以發展起來相對要快一些。像東南亞僑胞要兩代、三代才能夠發展起來。歐美相對發展快。相對而言，從事高新科技的一些僑胞就多一些，白領多一些，高新科技這樣一些企業、公司相對比東南亞多。這是他們的不同點。但是世界各地五大洲，走了走之后我們發現，不管走到哪里，不管地域性差異多大，僑情差異多大，有一個共同點，這個共同點令我們很感動，就是中華民族的優秀傳統在海外僑胞身上體現，艱苦奮斗、吃苦耐勞、勤儉節約、團結奮斗，還有最要緊的一點，就是樂善好施、樂于奉獻的美德，他們將這種美德帶到了國外。”

丟護照尋人撤僑 小事大事都找華僑委

“當歸國華僑有困難，找到華僑委員會的時候我們也會盡全力地幫他們解決。”李祖沛說?！胺謨煞矫鎭碇v，如果是海外僑胞碰到困難、問題，很著急可以找駐外使領館，如果是國內有問題，不著急可以找僑務部門。黨和國家很重視僑務工作，很關心歸僑僑眷和海外僑胞。中央層面、國家層面經常說的幾個部門有華僑委，是負責立法、執法監督的；國務院里的僑務辦公室；僑界群眾組織的中華全國歸國華僑聯合會；為便于大家參政議政，我們還有一個政協，政協里面專門有一個叫做僑聯界，負責聯系；政協還有港澳臺僑務委員會也都負責僑胞權益的維護；還有民主黨派，八大民主黨派里面專門有民主黨派致公黨，是專門負責海外僑胞的聯絡，海外僑胞權益的維護；除此之外還有外交部、中央統戰部等等，大家都可以通過這些部門反映他們的訴求，提出他們的困難。海外僑胞碰到困難找使領館，現在海外僑胞都已經形成習慣了。

李祖沛說，“小事比如丟了護照或者丟了人找人，再或者公司有糾紛都會找華僑委。重大事件如“撤僑”也會聯系華僑委，撤僑在50年代末期60年代初期就有從印尼撤僑，一直到本世紀，這幾年印象最深的有，2006年的所羅門撤僑，還有東帝汶的撤僑，最典型的就是去年利比亞撤僑，把中國公民接了回來。那里面的中國公民有去做勞務的，有外派人員，也有我們的僑胞。撤僑行動，黨中央、國務院非常重視，中央領導都親自批示，一定要及時地、安全地將中國公民、海外僑胞接回來。60年代印尼撤僑，現在印尼老歸僑一談起這一段經歷都很激動，什么叫做祖國、叫做母親？這個時候就體現出來了。”

出入境人口數量和比重是個動態數字

李祖沛表示，主張中國公民走出去，因為移民是世界普遍現象，不只是中國公民到世界各地去，其他國家的公民包括美國公民也到世界各地。什么地方生活好，什么地方事業發展好，就到什么地方去。移民是動態的，中國公民出去也是動態的，我們鼓勵大家合法地出去，出去之后發揚中華優良傳統，為當地的繁榮發展做貢獻，為兩國的友好交往做貢獻。

對于出入境人口數量和比重，李祖沛介紹說，“出國人口是一個很籠統的數字，從國家公安部出入境管理處的數字，出出進進上億了。進出入境包括因公出國的上億，將近兩億多；出去旅游的，國家旅游局的數字是七千多萬。自這里面絕大部分是出去游玩就回來的。從我們僑界來講，更關注的主要是到了國外以后在國外發展、定居的這個數字。因為統計口徑不一樣，過去確實很難統計，這些年大家都是用多少千萬來描述?，F在有關僑務方面的專家學者，最后有一個比較權威的數字，到去年為止應該說在海外的僑胞，是差不多將近五千萬了。這個數字我想還是有一定準確性的，因為80年代的時候有三千多萬海外僑胞，經過改革開放從80年代到現在快30年了，增長了千百萬，四千多萬將近五千萬人。其中新僑大概就有三、五百萬。這是一個籠統的數字，這個數字不一定準，大概地參考一下。對于歸僑，僑務部門經常說的是三千萬，80年代歸僑將近兩百萬，而現在大家比較認同的歸僑僑眷大概有3400萬到3500萬了。老歸僑，像我們這樣的改革開放以前回國的，五、六十年代，六、七十年代老歸僑已經不多了，有一年的數字是106萬。當然，隨著我們祖國的富強，回來的工作環境、投資環境、生活環境逐漸改善，回來的也越來越多了，包括這些新歸僑，我們估計大概150多萬到200萬的歸僑應該還是有的。它是一個動態的數字?！?/p>

《僑法》實施21周年 繼續關注弱勢群體

《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》，已經頒布實施21周年了。對于《僑法》的落實情況，李祖沛指出，《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》從90年頒布實施到今年是21周年，這期間，2000年的時候進行了一次修改。從整體上全國各地，我們全國人大法制定以后，全國各地各個省、區、市都制定了實施細則，保護法的頒布實施在維護歸僑僑眷的合法權益方面起到了非常好的作用，起到了非常積極的作用，也充分地調動了廣大歸僑僑眷的積極性，這是好的一方面。在赴各地調研過程中發現，貫徹執行總體上是不錯的。在對現在一些困難的歸僑僑眷的關懷方面，過去政府都有一些措施，包括過去僑務部門向政府反映，給予積極的資助，這是總體而言好的方面。當然我們講，在事業發展過程當中還要逐漸找差距，作為僑務部門來說，作為僑務工作者來說，還應該更多地將注意力繼續關注歸僑比較積極的華僑農場。我們有84個華僑農場，那都是從東南亞國家回來的僑胞建設的。60年代、70年代，尤其70年代末期回來的不少，華僑農場應該被給予更多的關注。給予華僑農場的發展，在華僑農場的歸僑僑眷的生產、生活狀況更多的關注。第二個更多的關注，是繼續關注散居在城市里，尤其在農村的一些困難的歸僑僑眷。李祖沛說，“我們調研里面，到內蒙、西北一些地方去調研。以前有一個老的概念，一講到歸僑僑眷就想到東南沿海，想到廣東、福建這些僑務大省。實際上到現在改革開放30多年以后全國各地都有僑胞，各個省都有自己的海外僑胞，那么歸僑也分布在全國各地。比如在內蒙，我們有很多從蒙古回來的一些僑胞。他們由于種種原因，散居在農村。散居在城市一些個別的僑胞比較困難，需要幫助。前兩年華僑委領導去調研的時候，就向自治區領導反映，一反映自治區領導馬上采取措施，給予幫助，給予資助解決，總體上不錯。但是我們的工作重點要繼續關心，我們平常經常用的一個詞叫“弱勢群體”，應該繼續關注他們?！?/p>

對于比較偏遠的地方，李祖沛說，“這叫散居，有什么問題可以通過組織向上反映。有的不清楚怎么去反映，不知道權益保護法有這么一條，我們還有適當照顧。每年我們僑務部門都要去走訪、慰問。每年主要是國務院僑辦、中國僑聯在這一方面做的動作很大。各地僑辦、僑聯都組織干部去走訪、慰問。尤其是僑聯，因為他是歸僑僑眷自己的組織，走家串戶到家里去看望，被子薄不薄，鍋里面有沒有米，都去看一看、關心一下，將黨和政府的溫暖及時送到歸僑僑眷、送到困難戶家里去?！?/p>

保護、引導歸僑僑眷參政議政熱情

李祖沛指出，歸僑僑眷參政議政的熱情很高，在這一方面我們從中央到地方上都有一系列保護、支持歸僑參政議政的政策、規定。比如人大政協，從全國人大、全國政協到地方各級人大、政協都有規定，選舉法里面就有一條規定，一定要有適當數量的歸僑代表。比如全國人大，每一屆的全國人大都有35名歸僑代表，而我就是35名之一，代表歸僑僑眷反映他們的一些訴求，反映他們的一些意見或建議。政協專中的僑聯界，都可以幫他們參政議政發表意見。另外，平常我們僑務部門經常聽取他們的不同意見，通過不同的渠道向中央、向政府、向國務院有關部門反映。海外僑胞都具有優秀的中華文化傳統和愛國熱情，僑胞愛國，關心國家大事，回國以后也是這樣的，都有這個積極性。我們也會好好引導他們。

回國感觸最深之《我愛你，中國》

李祖沛說，“我回國的時候才18歲，在黨和人民的關懷、教育之下走向領導崗位，成長為一名國家的工作人員，可以這么說，40多年來令自己感觸很深的，印象很深的事件是很多的。但作為一名歸僑來說印象最深刻的就是十一屆三中全會的召開以及召開以后‘撥亂反正’，然后80年代初期，那個時候為歸僑僑眷平反冤假錯案，這一點在我們僑界是大家印象非常深的。改革開放初期，在極左思潮泛濫的那個年代，當時歸僑也好，僑眷也好，都有一個很大的思想包袱，就是海外關系。那個時候海外關系是一個非常大的‘精神枷鎖’壓在頭上，是一個不好的東西。三中全會以后，改革開放以來，中央一系列正確的歸僑僑眷的方針政策，比如說，中央關于‘一視同仁’，不得歧視歸僑僑眷，根據特點適當照顧歸僑僑眷，我們叫做‘十六字方針’。在‘十六字方針’指引下一系列歸僑僑眷的僑務政策的貫徹落實使我們廣大歸僑僑眷的愛國熱情得到了很大的激發，參與社會主義現代化建設、參與改革開放的積極性被充分調動起來了。80年代初期，當時我們的枷鎖一下子就拿掉了。大家是懷著一顆赤子之心回來報國，當時，有一部電影叫做《海外赤子》?！逗Ｍ獬嘧印愤@部電影就充分反映了歸國華僑的經歷、心理歷程的變化，所以這一件事情是我覺得終身難忘的，這也是我們廣大歸僑僑眷在改革開放30多年來煥發出愛國熱情最大的一個動力。”

李祖沛表示，正是這樣好的政策使這么多歸國華僑報效祖國的熱情和能力，都投入到建設祖國的工作當中了?！逗Ｍ獬嘧印返闹黝}歌，《我愛你，中國》，正是唱出了自己的心聲。