新社會組織黨建：經驗、難題及破解

[摘要]近年來，新社會組織黨建取得一定成效，其基本經驗有：加強新社會組織黨建必須采取靈活多樣的黨建模式，準確定位黨組織的功能，務求實效，群策群力。目前來看，新社會組織黨建還面臨著諸多亟待破解的難題，這主要有：仍存在不少認識誤區，傳統工作方式無法適應需要，黨員教育管理工作難度較大，領導體制和評估考核機制有待完善，自身保障尚不健全。為此，必須加大宣傳力度，營造良好輿論環境；把黨建工作與業務工作緊密結合；改進和加強黨員的教育和管理工作；創新體制機制，形成齊抓共管、責權明確、獎懲分明的工作環境；切實加強新社會組織自身建設。

（關鍵詞]新社會組織，黨建，基本經驗，難題，思路

[中圖分類號]D251 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4175（2012）06-0050-04

[作者簡介]馬慧吉（1979-），男，內蒙古興安盟人，內蒙古大學公共管理學院副教授、碩士生導師、博士，主要研究方向為中共黨史黨建。劉強（1975-），男，河南南陽人，廣西師范大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師、博士。

改革開放以來，在市場經濟快速發展、政府機構不斷調整、社會結構加速轉型等因素的作用下，我國出現了大量介于政府和市場之間的新社會組織。新社會組織的出現，不僅給經濟社會發展帶來了深刻影響，而且給黨的基層組織建設提出了更高要求。如何站在鞏固執政基礎、開發執政資源的高度拓展黨建新領域，切實加強黨對社會的有效管理、實現黨建工作的全覆蓋，已成為新時期推進黨的建設的全新任務。

一、新社會組織黨建的基本經驗

1994年，黨的十四屆四中全會首次提出了新社會組織的概念，并將其與新經濟組織一起納入基層黨建拓展的新領域。2007年，黨的十七大明確將新社會組織作為一個獨立的黨建領域單獨列出。經過近些年的艱難探索，新社會組織黨建工作初見成效。各地經濟政治文化基礎的不同，使新社會組織黨建實踐呈現出各自的特色。總起來說，新社會組織黨建的基本經驗主要是：

（一）加強新社會組織黨建必須采取靈活多樣的黨建模式。新社會組織本身是非常復雜的，在其中開展黨建更是難上加難。由于地域和行業之間存在著很大差別，單位的類型又各有不同，即便是同一類型的單位情況也千差萬別。各地的實踐證明，試圖在新社會組織黨建中創設一個萬能模式的思路是行不通的，必須具體問題具體分析，一個行業一個模式，一個單位一套方案，切忌搞簡單的一刀切。比如，有些社會團體實行的是會員制，具有管理松散、專職人員少、會員流動性強、會費嚴重不足等特點，很難具備單獨建立黨組織的條件，其黨建模式必然具有特殊性。針對這種情況，有些地方創造性地實施了“黨建聯絡員制度”，即在新社會組織不具備單獨建黨條件的情況下，由聯絡員承擔在黨員中傳達上級黨組織精神、開展組織活動、動員聯系群眾、教育管理黨員和吸收新黨員等職責。目前，各地黨組織從本地的具體情況出發，逐漸探索了單建式、聯建式、掛靠式、派駐式、屬資式和改建式等多樣化的新社會組織黨建模式。

（二）加強新社會組織黨建必須準確定位黨組織的功能。與傳統社會組織相比，新社會組織不是事業單位，缺乏行政依托、財力支持和制度保障，屬于民間性質的社會組織；與新經濟組織相比，它是非營利性組織，不以追求經濟利潤為目的，而以創造公共服務產品為追求目標。因此，在新社會組織黨組織的功能定位上，既要看到它具有作為基層黨組織的一般性功能，更要看到它作為一種新生社會組織的特殊性。考慮到我國新社會組織的特殊性，新社會組織黨組織的準確定位應該是“新社會組織單位員工中的政治核心”，而非“新社會組織單位的核心”。因為新社會組織單位作為私有單位，其核心只能是投資者個體，單位黨組織不大可能成為單位的政治核心。與之相反，國有單位的資產所有者是全體人民，其黨組織既是整個國有單位的政治核心，又是國有單位全體職工的政治核心。目前，很多地方在實踐過程中都已經意識到這一問題的重要性，開始準確界定并全力發揮黨組織的功能職責。

（三）加強新社會組織黨建必須務求實效。在黨建實踐中，對新社會組織的情況進行調查分析，想方設法提高新社會組織黨建的覆蓋面，這是夯實黨組織的基本環節。但是有些地方卻出現了單純追求黨組織的組建率，只求形式不講實效，只想著完成指標任務而不考慮黨建結果的不良情況。這種短視的做法不僅浪費了大量的人力、物力、財力，而且誤導了廣大黨員和群眾，給新社會組織黨建的順利開展造成了極大的麻煩。其實，這種盲目做法的思想根源就是簡單地把“建黨”等同于“黨建”，誤認為只要建立更多的黨組織，黨建就能取得成效。這種錯誤思想的必然結果便是各地想方設法去追求形式化的建黨率。事實上，“建黨”只是“黨建”工作中的一部分。一些單位即便不具備單獨建黨的條件，也完全可以采取各種方式開展活動。各地盲目追求建黨率的狀況必須得到有效遏制，新社會組織黨建要真抓實干。

（四）加強新社會組織黨建必須堅持群策群力。鑒于新社會組織黨建的極端復雜性與艱巨性，單靠任何一方的力量都是遠遠不夠的。因此，必須借助已有的載體和渠道，積極拓寬新的平臺與領域，充分利用黨委、政府、工會、民政、工商、統戰等各方力量，共同發揮黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力。要把做好新社會組織黨建列入評估檢查各組織績效的重要指標，強化各方積極工作的動力機制。通過開展多種形式的活動來切實加強各單位的聯系，強化各單位的合作，努力形成齊抓共管、群策群力的局面，使新社會組織黨建在合力的作用下得到全方位的推進。

二、新社會組織黨建面臨的難題

雖然各地新社會組織黨建進行了一些有益的探索和嘗試，取得了比較寶貴的經驗。但是不能不看到，新社會組織黨建仍然是一個比較薄弱的環節，工作中還面臨著諸多難題。

（一）對新社會組織黨建仍存在不少認識誤區。新社會組織的黨員干部和普通黨員對黨建心存顧慮。有的黨員干部認為這項工作旨在監督業主，必然會遭到反感或抵觸，明哲保身的思想比較嚴重；有的黨員認為新社會組織中老板說了算，自己是個純粹的“打工仔”，所以從內心排斥黨組織，不敢也不愿參與黨組織活動。新社會組織的主管部門對這項工作也不夠重視。有的認為新社會組織規模不大、人數較少，黨建可有可無；有的認為新社會組織是私營單位，黨建無從下手、體制機制創新更難。新社會組織的業主對黨建心態較為復雜。一些業主希望通過主動支持的方式賺取“印象分”，借助單位黨組織的正面影響擴大知名度，利用黨員的模范帶頭作用推動組織快速發展。與此同時，許多業主又擔心黨組織的存在會干擾其“自由”經營，害怕開展黨組織活動會過度占用員工的時間、消耗員工的精力而影響其正常經營活動。

（二）傳統工作方式無法適應新社會組織黨建的需要。新社會組織產權性質的私有化帶來了黨建的邊緣化。新社會組織更關注直接效益，而由于黨建多數處于起步階段，對單位核心工作的服務與促進作用微乎其微，相反卻要占用人員、耗費時間，因此新社會組織中黨組織的地位比較尷尬。作為一個嶄新的領域，新社會組織黨建沒有現成經驗可以借鑒。因此基本上都沿用傳統工作方式，既不能從新社會組織的特點出發去因類制宜，又沒有仔細研究業主、黨員和干部等不同群體的心理狀況，更缺乏有效的黨建工作載體和形式，不能創造性地把黨建工作與新社會組織單位的發展有機結合起來實現雙贏。傳統黨建的工作方式已經不適應于新社會組織黨建，必須不斷地進行體制機制創新。

（三）新社會組織的黨員教育管理工作難度較大。首先，新社會組織中的黨員具有流動性強、工作穩定性差的特點，這就導致黨員教育管理工作不系統，甚至無法正常開展活動。黨員員工要么是業務跨度大、出差時間長，要么是無固定機構和活動場所。在這種情況下，黨組織與黨員聯絡都很困難，更別提進行教育管理了。其次，由于一些新社會組織在從政府機構脫離出來時，沒有充分考慮或安排好黨組織關系的安置問題，使得一些黨員的組織關系不明確、沒法轉移，導致這部分黨員“無資格”接受黨組織的教育和管理。也有一些黨員由于從事臨時I生和季節性的工作，出于怕麻煩的考慮，不愿轉組織關系，也無法接受黨組織的教育和管理。再次，新社會組織的黨員思想復雜多變、價值取向呈現多元化，有的甚至隱瞞自己的黨員身份，結果成了“隱性黨員”，不愿接受教育和管理。最后，部分新社會組織的黨組織仍存在教育內容陳舊、方法缺乏創新、制度不夠健全等問題，導致黨員教育管理的實效性不強。

（四）新社會組織黨建的領導體制和評估考核機制有待完善。新社會組織黨建目前尚存在領導無序、管理混亂的現象。有的上級部門只管向下發指示，既不考慮措施的可操作性，又不監督下級的執行狀況；有的下級部門既不調查研究、摸索適合不同類型新社會組織的黨建規律，也不認真貫徹上級指示，把黨建任務直接推卸給業務主管部門或審批登記部門去開展。同時，新社會組織黨建的評估考核體制尚未建立或完善。很多地方仍沒有建立評估考核機制，有的地方雖然也嘗試建立了一套機制，但要么是評估內容不科學，實踐效果差；要么是考核人員不過關，考核流于形式；要么是可操作性不強，考核目標的制訂沒有充分考慮到新社會組織的類別差異；要么是針對考核后果的獎懲措施不得力，沒有起到總結經驗、推廣典型、鼓勵先進、刺激落后的目的。

（五）新社會組織黨建的自身保障尚不健全。由于新社會組織的非公有性，其黨組織缺乏對財物的支配權，很難得到本單位的經濟支持。黨組織也沒有行政撥款來源，再加上經費籌措的渠道不多等因素，黨組織的運轉只能依靠微薄的黨費收入來維持。盡管建立新社會組織黨建專項基金的呼聲很高，但實際操作執行的地區并不多。沒有經費，黨組織活動的開展就處處掣肘；沒有經費，就缺乏黨組織活動的空間和設備，黨組織活動很難有規律地開展。同時，在新社會組織中從業的黨員人數較少，想要挑選出一些思想素質高、業務能力強、掌握現代管理本領的黨務干部并不容易，現有干部的整體素質還有待繼續提高。

三、破解新社會組織黨建難題的思路

為確保新社會組織黨建取得實效，必須破解新社會組織的黨建難題。

（一）加大宣傳力度，提高認識水平，為新社會組織黨建創造良好的輿論環境。要充分利用各種宣傳陣地，借助各種傳播媒體，運用多種宣傳形式，多管齊下地加大新社會組織黨建的宣傳力度。深入宣傳這項工作在推動經濟社會發展、促進社會和諧、維護社會穩定、保障群眾利益等方面的重大作用，讓廣大黨員群眾深刻認識到加強這項工作的重要性和緊迫性。要善于發現并積極宣傳涌現出的先進事跡和成功典型，要善于總結新社會組織黨建的新經驗和新模式，要善于借助現代信息技術開展宣傳，增強生動性、實效性和感染力。通過宣傳教育，消除對新社會組織黨建的錯誤認識。上級部門要牢固確立“黨建工作無小事，各個領域需黨建，小處著手抓黨建”的理念，積極探索新社會組織黨建的運行規律和實現途徑。加強對新社會組織業主的正確引導，注重溝通，讓業主充分認識到黨組織的建立和壯大是單位發展的動力與保障。克服黨員干部的思想顧慮，轉變黨員干部的觀念，鼓勵他們在工作中抓好重點、突破難點，腳踏實地地辦實事。幫助普通黨員克服淡漠思想，強化黨員意識和職業道德，增強他們的認同感與歸宿感，引導他們主動地參與黨組織活動。

（二）把黨建工作與業務工作緊密結合起來，將新社會組織的根本利益作為黨組織創新自身活動內容和方式的動力。新社會組織中的黨組織要以新社會組織所開展的業務活動為中心，圍繞經營活動抓黨建，抓好黨建促經營。其實，黨建工作與單位業務工作并不矛盾，二者在發展目標和利益追求方面具有很強的契合度。新社會組織有健康快速發展的愿望，黨組織有貫徹落實科學發展觀的基本要求、努力創建和諧社會的基本目標。新社會組織有追求經濟效益和社會效益最大化的期盼，黨組織有為廣大群眾謀利益、不斷提高員工待遇的殷切期望。因此，新社會組織黨建必須找好黨建工作與業務工作的結合點。比如，積極發揮黨組織在單位的影響力，號召廣大黨員和員工為單位的發展出謀劃策，引導員工在改進技能、提高服務水平、開發新產品等方面多動腦筋，定期開展崗位練兵、技能大賽等活動以營造健康向上、創先爭優的競爭氛圍，及時協調和解決單位發展過程中出現的人力、物力、財力資源短缺以及技術不高、勞資糾紛、員工思想生活等方面的困難和問題。以“有為”贏得“有位”，以“真心”換取業主的“信任”，以實際效果贏取群眾的支持。

（三）改進和加強黨員的教育和管理工作，充分發揮黨員的模范帶頭作用。新社會組織中的黨員有著黨員和員工的雙重身份，既要為黨建T作奉獻力量，又要為自身生計辛勤工作，既要具備黨員的先進性，又要擁有員工的忠誠和技能。因此，對黨員進行教育的內容和形式要有針對性和實效性。可以把思想政治素質教育和業務技能培訓兩項內容結合起來。黨組織可以充分利用“三會一課”等機會，采取各種靈活的形式，交叉著對黨員進行馬克思主義理論知識、市場經濟常識和工作業務技能等內容的教育和培訓。在黨員教育形式和方法上，應堅持“小型、分散、業余、靈活、實效”的原則，通過時事專題報告會、黨員業務培訓班等形式，注重分類施教、因人而宜。同時，創新黨員管理方式，實行黨員責任包干、包片制。黨員責任包干，就是按照“誰發展黨員、誰負責管理、誰負責任”的原則，實行黨員發展、教育、管理一條龍形式，既確保了發展黨員的質量，又強化了對黨員的管理。黨員包片制，就是把一定區域內黨員的管理責任同定到個人，便于對黨員的長期、穩定管理。對于那些長期從事臨時性、季節性工作或流動過于頻繁的黨員，可以發放流動黨員活動證或黨員Ic卡，黨員憑借這些證卡參加所在地的黨組織活動并接受管理。

（四）創新新社會組織黨建的體制機制，努力營造齊抓共管、責權明確、獎懲分明的工作環境。將新社會組織的黨建納入黨的建設總體規劃中，形成黨委、政府統一領導，有關職能部門各司其職，審批登記部門、業務主管部門通力合作的黨建領導體制。各級黨委把推進新社會組織黨建工作納入議事日程，建立健全工作責任制和目標責任制。組織部門充分發揮牽頭協調、監督檢查的作用，及時研究、妥善處理遇到的新課題；宣傳部門積極創新宣傳形式，加大宣傳力度，營造良好氛圍；審批部門嚴把申請登記關，可以考慮將同步建立黨組織作為新社會組織單位注冊登記的必備條件，并把黨組織的組建效果作為新社會組織單位年檢的一個重要指標；業務主管部門和掛靠單位切實履行各自業務范圍內或轄區內的工作職責，幫助和指導新社會組織建立黨組織，選拔、搭配和培訓黨組織的T作人員。此外，還要建立健全評估考核機制。分區域建立統一的專門考核機構，統一考核標準，明確考核目標，實行考核結果和獎懲措施的透明化管理。對新社會組織發展黨員的情況、黨組織制度化建設的情況、活動開展狀況及效果、黨組織在單位中的貢獻、影響力和被認可程度、黨員的思想素質教育和業務能力培訓進展程度等進行全方位考核。

（五）加強自身建設，夯實新社會組織黨建工作。新社會組織黨建工作難做，主要是新社會組織中的黨組織既不占有單位政治資源、缺乏行政權威，又不占有單位經濟資源、沒有資本支配權。這種情況下，黨建工作的正常開展，包括黨組織活動的基本運作很大程度上就要依靠黨務干部超強的人格魅力和杰出的個人能力。因此，選拔、培養和考核優秀的黨務干部就成為新社會組織黨建T作的關鍵。要明確選拔黨務干部的標準，將那些既有較高政治理論素養，又有較強業務能力，懂管理、會服務的復合型人才選拔出來。同時還要根據不同類型新社會組織的具體情況，分別采用內部選拔、公開招聘、組織選派、中介推薦等方法選拔黨務干部。當然，有條件的地力‘可以嘗試設立黨務干部專項保障基金，多途徑籌措資金，對那些因工而誤工或遭受不公正待遇的黨務干部進行經濟補償。此外，還要加大資金投入力度。堅持由財政補助為主的原則，建立和完善黨建工作財力支撐機制，將新社會組織黨建經費納入相關政府財政預算。同時多渠道為新社會組織黨組織籌措活動經費，比如爭取贊助、社會資助、業主支持等。

責任編輯 孟永華