水利水電移民安置監督評估工作初探

摘 要:本文就移民安置監督評估工作進行了初步的探討，介紹了移民安置監督評估工作的步驟和工作內容，對從事移民安置監督評估工作的人員有一定的幫助。

《移民條例》第五十一條規定:“國家對移民安置實行全過程監督評估。簽訂移民安置協議的地方人民政府和項目法人應當采取招標的方式，共同委托有移民安置監督評估專業技術能力的單位對移民搬遷安置進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行監督評估”。移民安置監督評估工作可以在某階段進行，如規劃設計階段、實施階段和后期扶持階段等，本文對在受委托后如何開展移民安置實施階段監督評估工作進行初步探討。

1成立移民安置監督評估現場工作機構及人員

移民安置監督評估單位受委托后，首先要組建移民安置監督評估機構，明確機構負責人，以及各專業組人員組成。移民安置監督評估機構組織形式可以依據項目特點、委托方委托的具體工作任務以及監督評估單位的自身情況而確定監督評估組織形式。一般常用的組織形式有直線制、職能制、直線職能制、矩陣制等。確立了組織形式后，要配備監督評估技術人員并明確職責分工。

2編寫監督評估規劃

水利水電工程移民監督評估規劃是監督評估單位受委托后編制的指導項目監督評估組織全面開展監督評估工作的綱領性文件。

2.1 監督評估規劃的作用

一是指導移民項目監督評估組織全面開展監督評估工作;二是移民行政管理機構對移民監督評估單位實施監督管理的重要依據;三是項目法人或委托方確認監督評估單位是否全面、認真履行移民監督評估合同的主要依據;四是監督評估單位重要的存檔資料。

2.2 水利水電工程移民監督評估規劃編制要求

(1)監督評估規劃的基本構成應力求統一;(2)監督評估規劃的具體內容應有針對性;(3)監督評估規劃編制應規范、標準;(4)項目總監督評估師是編制監督評估規劃的主持人;(5)監督評估規劃應動態修訂;(6)監督評估規劃可分階段編寫;(7)監督評估規劃需審核確認。對于小型移民項目監督評估規劃可以和監督評估細則合并編寫。

2.3 水利水電工程移民監督評估規劃編制依據

(1)有關水利水電工程移民征地拆遷、淹沒處理、移民安置方面的法律和法規:國家、地方和部門有關移民政策、法律、法規;移民區(淹沒區)、安置區政府有關法規、政策;移民安置相關的各種技術規范;(2)國家批準的移民規劃設計文件:批準的可行性研究報告、立項批文;地方政府確定的移民安置辦法等相關文件;(3)合同文件:移民安置監督評估合同，實施協議書，其他與移民安置有關的合同文件;(4)移民安置監督評估大綱;(5)其他與移民安置有關的文件。

水利水電工程移民安置監督評估規劃編制的依據，實際上也是監督評估單位開展移民安置監督評估工作的依據。

2.4 水利水電工程移民安置監督評估規劃編制的內容

(1)監督評估項目概況;(2)監督評估范圍與目標;(3)監督評估工作依據和原則;(4)監督評估工作任務、工作重點、程序和方法;(5)影響進度、質量和投資的關鍵問題及建議;(6)監督評估機構與職責;(7)監督評估工作內容;(8)移民生活水平的恢復情況監督評估方案;(9)監督評估質量保證計劃。

監督評估規劃編制的主要內容一般按照上述內容應該滿足要求，實際編寫中可以根據項目的具體情況和委托方的要求適當增減。

3水利水電移民安置監督評估工作內容

水利水電移民安置監督評估的基本任務是:本著對國家、對歷史、對人民高度負責的精神，按照移民補償資金和移民任務“雙包干”的原則以及移民安置規劃、年度計劃的要求，公正、科學、準確、及時地對一個縣(市、區)總的及各大類移民工程進度、質量、投資、生態與環境保護等方面進行監督檢查，作出實事求是的評估，找出存在的問題，分析原因并提出處理建議。

3.1 水利水電移民安置進度監督評估

(1)根據主管部門下達的實施計劃，對各類移民安置項目的實施進度進行跟蹤、核實，與計劃進行對比，分析偏差原因，提出有關進度問題的監督評估意見，并提交相應的進度報表。

(2)審核實施方提交的總進度計劃、階段計劃和年度工作計劃，并提出監督評估進度目標和實施計劃措施。

(3)督促進度計劃實施。督促實施方依據批準的總進度計劃、階段進度計劃和年度計劃實施，制訂措施，實現合同工期目標。

(4)監測實際進度與階段進度計劃目標的偏差，及時糾偏。在對項目實施進度進行監測過程中，當發現實際進度偏離階段進度計劃目標時，及時向委托方報告，并提出調整改進意見，經委托方批準后，監督執行。

(5)審核實施方提交的移民安置實施計劃和有關工期目標方案，并提出監督評估意見。

(6)對設置的進度監督評估關鍵時點進行實時定點監控，及時向委托方反映移民實施計劃的執行情況。

3.2 水利水電移民安置質量監督評估

(1)參與實物指標復核，并對實物指標復核質量簽署監督評估意見，對公示成果進行審核確認;掌握移民安置質量保證措施落實情況，對質量問題及隱患提出監督評估意見;根據委托方要求負責具體移民安置項目的質量監督評估;參與實施規劃的編制與評審;掌握移民安置過程中的不穩定因素，及時報告委托方，并提出監督評估意見;協助實施方進行業務培訓和政策法規宣傳;完成委托方提出的有關專題監督評估報告;完成監督評估質量驗收報告。

(2)協助委托方審查實施方提交的移民安置實施方案、組織體系和質量保證措施，提出優化方案監督評估意見和建議，并按批準的移民實施方案監督實施。

(3)按照移民安置規劃質量目標監督評估移民安置質量，檢查移民安置有關工程質量的管理情況，監測評估移民安置質量及生產、生活水平，并做出總體評價。

(4)監督、檢查移民安置項目實施情況。包括基礎設施建設、企事業單位搬遷建設、專業項目復建等項目。重點檢查項目質量保證措施落實情況，移民管理辦法和建設程序的執行情況，移民安置項目是否履行交工驗收、質量評定等程序，專項設施是否按建設程序復建，功能是否得到恢復，不符合建設管理程序要求的要及時督促整改。

(5)及時上報移民安置中的質量安全事故、自然災害，移民集訪或群訪等突發事件;對移民安置實施中的突出問題組織認真調查，分析原因及影響程度，向委托方提交監督評估專題報告。

(6)參與各階段的專項驗收和移民安置驗收，并提交階段驗收監督評估報告，移民工程竣工驗收時，提交《移民安置質量監督評估報告》。應項目責任主體或移民管理機構邀請，參與工程項目的交工驗收和專項驗收，經審核具備移民安置銷號條件的要督促委托方及時完成移民安置驗收，完成所有移民工程專項驗收和移民安置驗收后，應建議委托方組織進行移民工程竣工綜合驗收，并提交《移民安置質量監督評估報告》。

3.3 水利水電移民資金的撥付和使用監督評估

(1)督促實施方落實包干責任制，實施方應制訂移民資金使用管理辦法，將移民補償資金分解落實到戶、到具體項目。

(2)掌握移民安置資金的撥付進度，跟蹤、檢查資金兌付情況;定期檢查移民資金管理制度執行情況和移民個人補償費的兌現情況;及時報告移民安置資金使用過程中的問題，對移民資金管理、使用提出監督評估意見。

(3)協助委托方審查移民投資概預算和預備費的使用。

對移民投資概預算的審查，重點是審查概預算的計費依據是否符合規定要求，取費標準是否準確。預備費主要用于項目實施過程中的規劃設計漏項、設計變更，以及不可預見或不可抗力事項而造成的損失等，一般以設計變更方式使用。為此，監督評估人協助委托方制訂預備費使用管理辦法，并督促按規定程序對預備費的使用進行審核、報批。

(4)督促移民資金按計劃及時到位，檢查移民資金的使用情況，監督實施方按審定的規模、標準和投資進行實施。

(5)參與征用土地及附屬物的范圍、性質、類別、權屬及補償標準的界定。

(6)參與移民安置規劃設計成果審核，以及漏項、設計方案變更等的審查。一是參與對移民安置實施規劃的審核，提出監督評估咨詢意見，使移民安置方案更趨合理、更具操作性;二是參與對規劃漏項、設計方案變更的審查。三是對移民實施問題進行處理，包括實物指標、工程量變更進行認定，提出處理建議。

3.4 水利水電移民安置合同監督與管理

協助委托方組織各項移民安置工程合同的簽訂，并在合同實施過程中管理合同，包括合同管理、會議管理、支付、合同變更、違約、索賠及風險分擔、合同爭議協調等。移民安置合同管理可分為合同簽訂階段的管理和合同實施階段的管理兩部分。

3.5 水利水電移民安置信息管理

(1)在委托方要求的時間內向委托方提交監督評估規劃、實施細則和合同條款中規定的文件資料。

(2)對移民補償、移民安置、城集鎮遷建、企事業單位遷建、專業項目復建等信息進行連續、系統收集、整理，定期編制監督評估工作報告，及時上報重大問題。

(3)建立移民安置監督評估項目信息管理系統，便于監督評估師做好實時決策和監督評估，并實施有效跟蹤。

(4)建立監督評估信息管理制度，落實監督評估信息管理責任，通過現場監測，對各類移民安置和專項工程建設信息進行全面收集、整理、建立檔案，掌握移民工程建設動態變化的實時信息和數據，及時獲取移民補償、工程建設、搬遷、安置最新動態，定期匯總和編寫監督評估工作報告，定期向委托方報告，為委托方和移民管理部門提供及時、準確的數據，及時上報重大問題，必要時提交專題報告。

(5)建立監督評估信息保存、回收和保密制度，妥善做好委托方所提供的文件資料的保存、回收和保密工作。

(6)做好監督評估信息檢索和傳遞工作。收集的信息經過加工、整理后存入計算機儲存器，建立檢索系統，實行編碼監督評估，便于資料查詢。

(7)做好監督評估信息使用。利用計算機進行信息管理，經過加工處理的信息，要按照監督評估工作的實際需要和要求編印成各類報表、文字、圖片、影像和音像資料，以供監督評估人員使用，或提供給委托方，滿足委托方的工作需要。

4監督評估成果

監督評估成果主要包括監督評估月報、年報、報表、階段驗收報告、綜合驗收報告、簡報、專題報告和監督評估師建議等。