論開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查在現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的現(xiàn)實(shí)意義

摘 要:通過(guò)對(duì)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查工作的具體分析，查找現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，初步提出了環(huán)境監(jiān)察稽查工作在現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳的安排部署，我們臨汾市環(huán)保局自7月份開(kāi)始，對(duì)轄區(qū)內(nèi)襄汾縣、侯馬市、曲沃縣、翼城縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、堯都區(qū)、洪洞縣、霍州市、古縣及安澤縣11個(gè)縣市區(qū)監(jiān)管的2010年度47戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作和2010年度立案的176件環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作進(jìn)行全面稽查。

147戶國(guó)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作稽查情況

對(duì)以上縣市區(qū)監(jiān)管的列入《2010年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》(環(huán)辦[2009]154號(hào))的47戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行逐一稽查。嚴(yán)格按照環(huán)辦[2011]68號(hào)《關(guān)于深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察稽查第一批試點(diǎn)工作的通知》中實(shí)施方案的要求，采用逐案打分的方式開(kāi)展。具體分為“案卷評(píng)審”、“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”兩部分進(jìn)行。

“案卷評(píng)審”包括國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)察檔案建立完善情況及12份《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》記錄完整規(guī)范情況。

(1)稽查國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源檔案建立完善情況。對(duì)47戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)察檔案中應(yīng)存檔的企業(yè)基本信息表、環(huán)評(píng)審批文件、竣工驗(yàn)收文件、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)驗(yàn)收文件、排污許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證、減排監(jiān)察系數(shù)表等基本資料進(jìn)行逐一核實(shí)。

(2)稽查國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》記錄完整情況和準(zhǔn)確性并按要求進(jìn)行逐一打分。對(duì)12份《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》份數(shù)進(jìn)行逐一核對(duì)，缺少一份，扣5分。對(duì)“基本信息”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況”、“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察意見(jiàn)”、“確認(rèn)信息”、“文字要求”五方面內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并根據(jù)國(guó)家環(huán)保部打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一打分。

“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”包括對(duì)47戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目基本情況”、“污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況”、“主要污染物排放情況”、“自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況”、“整改意見(jiàn)落實(shí)情況”等五項(xiàng)內(nèi)容與《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》的一致性進(jìn)行逐一核對(duì)，并根據(jù)國(guó)家環(huán)保部打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一打分。

對(duì)以上47戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)察稽查情況，全部按規(guī)定填寫(xiě)制作了《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作個(gè)案稽查表》。

2176件環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作稽查情況

對(duì)各縣市區(qū)2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作進(jìn)行全面稽查，稽查率達(dá)100%。

自8月3日起，在對(duì)襄汾縣、侯馬市、曲沃縣、翼城縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、堯都區(qū)、洪洞縣、霍州市、古縣及安澤縣11個(gè)縣市區(qū)環(huán)保局國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行稽查的同時(shí)，分別對(duì)以上縣市區(qū)2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證過(guò)程中形成的證據(jù)材料進(jìn)行逐案稽查。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部要求，對(duì)“環(huán)境行政處罰案件主要證據(jù)”、《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》兩部分進(jìn)行逐一核對(duì)，并根據(jù)國(guó)家環(huán)保部打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一打分。

對(duì)被稽查縣市區(qū)2010年度所有的176件環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作稽查情況，全部按規(guī)定填寫(xiě)制作了《環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證工作個(gè)案稽查表》。

在對(duì)11個(gè)縣市區(qū)環(huán)保局轄區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作及2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作全面稽查結(jié)束后，均分別與縣市區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，反饋稽查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制作《臨汾市環(huán)境監(jiān)察稽查記錄》并由稽查人員和縣市區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。

3建立環(huán)境監(jiān)察稽查檔案

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部環(huán)辦[2011]68號(hào)《關(guān)于深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察稽查第一批試點(diǎn)工作的通知》要求，我們對(duì)47戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作稽查情況和176件環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作稽查情況逐一建檔。

4稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

通過(guò)此次稽查，發(fā)現(xiàn)各縣市區(qū)環(huán)保局在國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源2010年度現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察工作及2010年度環(huán)境行政處罰案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作中存在以下問(wèn)題。

(1)2010年度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察檔案中存在無(wú)環(huán)評(píng)審批文件、竣工驗(yàn)收文件、排污許可證、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)驗(yàn)收資料等環(huán)保手續(xù)復(fù)印件;無(wú)企業(yè)基本情況登記表、照片等影像資料;無(wú)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況記錄、季度監(jiān)測(cè)報(bào)告等問(wèn)題。減排監(jiān)察系數(shù)檢查記錄表存在記錄不完整或記錄不規(guī)范等問(wèn)題。

(2)《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》未使用國(guó)家環(huán)保部規(guī)范格式，部分筆錄存在未記錄執(zhí)法人員執(zhí)法證號(hào)、被檢查人職務(wù)、被檢查企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，未記錄被檢查單位污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收、比對(duì)監(jiān)測(cè)及定期校驗(yàn)情況，對(duì)被檢查單位執(zhí)行環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收等情況記錄不完整，被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、環(huán)境執(zhí)法人員未逐頁(yè)簽字并注明日期等問(wèn)題。

(3)在對(duì)各縣市區(qū)2010年度國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證稽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，存在被檢查單位有未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目、被檢查單位部分污染防治設(shè)施未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)，但在《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》中沒(méi)有記錄的問(wèn)題。同時(shí)，存在部分被檢查單位未按要求落實(shí)整改意見(jiàn)，《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》中未依法提出進(jìn)一步處理處罰意見(jiàn)的問(wèn)題。

(4)2010年度環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證檔案資料中存在無(wú)當(dāng)事人基本情況及單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼、個(gè)人身份證等證明資料，無(wú)影像資料等取證記錄和取證照片不清晰，無(wú)法證明違法事實(shí)的問(wèn)題。

(5)2010年度環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證工作中，部分《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》無(wú)擬處理處罰建議或擬處理處罰意見(jiàn)不完整。同時(shí)，存在調(diào)查取證證據(jù)鏈不完整的問(wèn)題。

(6)2010年度環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證工作中，部分調(diào)查違法事實(shí)與案由不完全匹配，部分案件調(diào)查報(bào)告處罰建議適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確、不恰當(dāng)。

針對(duì)以上稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2011年9月7日，我們按國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳要求，制作并分別下發(fā)了《臨汾市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察稽查整改意見(jiàn)書(shū)》，要求有關(guān)縣市區(qū)環(huán)保局對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，并要求在15日內(nèi)將整改結(jié)果書(shū)面上報(bào)。

通過(guò)此次環(huán)境監(jiān)察稽查，可以看出，基層環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在著很多不規(guī)范、不到位、不符合規(guī)定的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查工作，可以從以下幾個(gè)方面規(guī)范基層環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

(1)規(guī)范使用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)。通過(guò)稽查，要求全部使用國(guó)家環(huán)保部同意規(guī)范的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》等執(zhí)法文書(shū)，完善執(zhí)法人員執(zhí)法證號(hào)，被檢查人職務(wù)，被檢查企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，被檢查單位污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收、比對(duì)監(jiān)測(cè)及定期校驗(yàn)情況，被檢查單位執(zhí)行環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收等情況以及被檢查單位存在的環(huán)境違法行為等記錄內(nèi)容。同時(shí)，要求環(huán)境執(zhí)法檢查人員、被檢查單位負(fù)責(zé)人以及參加人員必須在筆錄上逐頁(yè)簽字并注明日期等。

(2)規(guī)范建立環(huán)境監(jiān)察檔案中。要求必須包括環(huán)評(píng)審批文件、竣工驗(yàn)收文件、排污許可證、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)驗(yàn)收資料等環(huán)保手續(xù)復(fù)印件;必須包括企業(yè)基本情況登記表、照片等影像資料;必須包括在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況記錄、季度監(jiān)測(cè)報(bào)告以及減排監(jiān)察系數(shù)檢查記錄表等有關(guān)資料。

(3)規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作程序。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證工作。要求規(guī)范立案程序、規(guī)范處罰案件調(diào)查取證工作、規(guī)范案件調(diào)查報(bào)告制度、規(guī)范案件移交制度。要求完善調(diào)查取證檔案資料中當(dāng)事人基本情況及單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼、個(gè)人身份證等證明資料，完善影像資料等取證記錄和取證照片等證據(jù)材料，做到提取的證據(jù)可以充分證明企業(yè)環(huán)境違法事實(shí)，做到調(diào)查違法事實(shí)與案由完全匹配，案件調(diào)查報(bào)告處罰建議適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、恰當(dāng)。確保達(dá)到調(diào)查取證證據(jù)鏈完整的要求。

總之，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查工作，使基層環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作程序，使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員真正做到依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事，從而進(jìn)一步提高了基層環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。