建筑工程預算管理若干問題初探

摘 要:工程預算是指在執行基本建設程序過程中，根據設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用的取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。在工程項目招標和經營管理水平考核中具有重要作用，它具有較高的準確性和權威性。本文分析了目前建筑工程預算管理中存在的問題，進而提出了強化預算管理和建立全面預算管理的應對措施。

1建筑工程預算管理存在的弊端

1.1 缺乏對預算定額全過程的綜合管理

隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業承攬建筑工程項目的情況越來越多，而各地區建設各異的預算定額管理、預算編制規定又不利于跨區域建筑工程項目的順利進行。編制預算時，需要經常進行定額換算，在施工預算的編制過程中，對定額的選項要本著公正、合理的原則。避免因預算編制人員與審核人員所處的部門不同，觀點各異，對定額的理解不同所造成的差異，特別是對于模棱兩可的定額選項。我國現行的工程預算確定方法多為靜態、滯后的方法，缺乏全過程、全方位、動態的管理。定額單價是用幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為標準，新增補的定額單價缺少代表性，造成了工程量計算取費的差錯，這種靜態、滯后的價格取定方法，不能滿足日益變化的市場經濟要求[1]。

1.2 預算管理人員素質良莠不齊

由于各施工企業都是自我組織建設、審核工程預結算、實行監督管理，所以施工企業需要配備這方面的專業人員才能勝任預算管理工作。多數中小企業缺乏工作勝任能力強、成績突出的管理人才，常常準備進入工程建設階段才開始組建人員熟悉業務，進行審核預算、宏觀監督與調控，工程竣工后，此項工作業務則立即終止，而剛剛積攢了一定經驗的工作人員又會將預算工作擱置。如果預算管理人員的業務素質不能滿足工作要求，就很難準確地進行預算管理。缺乏對預算管理人員的政策激勵、成績肯定，導致預算管理人員積極性不高、無法熱情的投入到預算管理工作中。

1.3 沒有實行限額設計

限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計。限額設計是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，一項關鍵措施。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。建筑施工企業急于項目的開工，沒有確定合理的限額設計目標，沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。對施工中的工程隨意改動，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，而且對更改的必要性和合理性沒有進行科學性分析，這樣勢必會造成工程預算管理的混亂，而導致工程預算成本的增加，對更改造成的損失沒有相應的責任制約[2]。

2加強建筑工程預算管理的對策

2.1 對預算定額全過程實施綜合管理

定額是一種規定的標準額度，廣義地講，也就是處理特定事物的數量界限。在社會經濟生活中，定額幾乎無處不在。建設項目本身是一個有機的系統，這個系統經歷了前期策劃、決策、技術設計和計劃、實施、驗收和試運行、運行維護的全過程。看它是否在批準的預算定額內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。建筑工程的特點是:圖紙張數多、施工項目雜、需要計算的工程量大。在計算工程量時必須把計算式寫清楚，注明所需砂漿的種類標號及砼的標號，使甲方審核計算式時也能看的懂。工程造價的控制應貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程，推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

2.2 提高預算管理人員素質

預算管理人員是預算的直接參與者，其業務水平的高低直接影響項目工程預算的質量，因此編制人員必須精通項目工程預算的方法，如果預算管理人員素質不能滿足造價管理工作的需要，就不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，也不能很好地進行投資預控。加強對預算管理人員、設計人員、監督校審人員專業素質的培訓與提升。制定完備的預算校審程序，在預算環節中各個職能部門的責任與義務要明確。要對工程項目預算人員進行嚴格的資質審查，把好工程預算第一道關[3]。

2.3 推行工程預算的限額設計

建設單位發包工程大都實行招投標制度，施工企業只有通過投標才能承攬到工程任務。限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，它包括兩方面內容，一方面是項目的下一階段按照上一階段的投資或造價限額達到設計技術要求，另一方面是項目局部按設定投資或造價限額達到設計技術要求。按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。一個具有完整管理體制的建筑企業，經過多年施工經驗的積累，形成了一套自己的企業定額，加之良好的社會聲譽，在應對形勢多變的市場中處于必勝的境界。按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。在橫向限額設計上，要嚴格按照審定的投資額和工程量，按建筑、結構、裝飾和設備等各專業進行分配，力求對建設項目造價影響程度最大的分項在設計上實現技術與經濟的統一，限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。真正把工程造價控制在預設的目標內，建設工程設計變更。當在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高[4]。

總之，工程預算管理是建筑施工企業中一個復雜的管理過程，施工企業中編制準確的施工圖預算是非常必要的，用科學探究的精神、勇于實踐的魄力，與時俱進的完善預算定額，加大對專業技術人員的培訓力度，不斷提高業務水平，理論與實踐相結合，認真收集和整理資料，掌握國家政策和市場信息，降低工程造價，為后續的開發項目積累資金，保證建筑工程的可持續發展。

參考文獻

[1] 于彥斌，于彥青.淺談建設單位工程預算管理[J]經營管理者，2009(16):96.

[2] 張世合，鄭萬鵬，黃武其.建筑工程預算管理若干問題初探[J].項目管理技術， 2009(S1):601～603.

[3] 李玉梅.建筑工程預算管理中的問題及對策研究[J].經營管理者，2010(14):118.

[4] 林鋒.建筑工程預算管理的問題與對策分析[J].中國商界(下半月)，2010(8):(254，256).