農村土地管理中的問題與對策探析

[摘 要]農村土地管理是涉及農業生產、農村經濟發展和社會主義新農村建設的重要工作。本文試圖揭示當前我國農村土地管理中存在的問題，分析問題產生的根源。并在此基礎上，結合我國農業發展的現狀和趨勢，提出相關的改進措施。

[關鍵詞]農村土地管理 問題 原因 對策

一、農村土地管理中存在的問題及原因

農業是國民經濟的基礎，而土地則是農業生產賴以存在、維系和發展的根基。因此，農村土地管理不僅關系到農民的安居樂業，更關系到農業生產的效率問題，我國甚至世界糧食的安全問題，和社會主義新農村建設的進程問題。當前，在農村土地管理方面，我國已經建立了一系列具有一定體系，并符合我國實際國情的法律和法規，這些法律法規對農村土地的管理提供了規范性和合理性的依據。但在農村土地管理的實踐過程中，我們仍會發現以下問題：

第一，農村土地所有權關系缺乏明晰性。《憲法》和《土地管理法》等相關法律規定，農村土地的所有權歸屬于集體。集體是一個復合概念，它是由每個獨立個體農民構成的總體，但并不等于所有個體簡單地相加。農村土地的集體所有性質說明了，土地是歸每個農民共有的，但每個農民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權利。這就使得“集體”這一概念成為理解農村土地所有權關系的關鍵。但目前，相關法律法規對集體這一概念并沒有統一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實踐操作的困難。而農村土地所有權的混亂，容易損害農民的相關權利，減少農民對土地的歸屬感，降低農民生產的積極性。

第二，對耕地的管理缺乏科學性和有效性。我國是個人口大國，面臨著人均資源匱乏的困難，這點在耕地資源上表現得尤為明顯。統計數據表明，近二十年來，我國的耕地總面積和人均耕地面積逐年減少。目前，我國的人均耕地的面積僅是世界人均耕地面積的40%。而這一問題的產生，一方面是由我國人口眾多和自然條件變化這些既定事實引起的，更重要的原因是目前我國在耕地管理上還缺乏科學性和力度。由于管理不善，一方面出現了大量耕地被非農業建設侵占的現象，而另一方面則出現了大量耕地被閑置和荒廢的情況。此外，在城鄉規劃和建設中，由于不科學和合理的規劃，對耕地資源也造成了嚴重的浪費。

第三，土地流轉缺乏規范性，流轉過程受阻。前面已經提到，農村土地的產權歸集體所有，農民對土地僅具有使用和收益的權利，但卻無權處置其所使用的土地。這就使得土地在流轉和有效利用上受到影響。一些農戶由于外出打工或出外求學已不再從事農業生產，但仍不愿放棄其對土地的使用權；另一些農戶則因生產擴大急需土地，但又無法獲得。由此，嚴重影響了農業資源的優化配置，造成了土地資源利用的低效性。

二、加強農村土地管理的措施

農村土地管理中現存的問題是我國發展農業經濟和建設社會主義新農村之光明道路上的一點曲折。面對這些問題，我們應當結合我國當前經濟發展的實際情況和人多地少的資源狀況，在實踐中探索、在理論中思考，從而推動我國的農業土地管理的科學性、有效性和規范性。

首先，進一步明確和完善農村土地的產權關系。農村土地所有權中，集體概念具有模糊性，土地的所有權即不屬于村委會這一集體，也不屬于一級政府這一集體。在實際操作過程中，農村土地的所有權往往歸屬于村長和其他村領導等少數人，從而成為少數人謀取利益和權力的工具。這種情況的出現，不但損害了農民和國家的利益，更有悖于社會主義法治和民主的基本要求。對此，進一步界定集體這一概念和進一步強調農村土地的集體所有是不可行的。因為，集體這一概念不僅存在著界定難的困難，而且集體所有也不符合我國高速發展的城市化進程和現代農業生產的基本要求。因此，我們可以參考股份合作制和股份制的相關辦法對農村土地的所有權制度進行改革，通過建立合理的、符合市場需要的產權關系，增強農民對土地的歸屬感和勞動的積極性；通過界定明確的責權關系，切實保護農民的合法權利，制約政府的越權行為。

第二，強化監督和實施機制，將耕地保護落到實處。我國的《土地管理法》對耕地保護的內容、措施和方法都有了較為詳實地規定。但在實際操作過程中，地方政府為了片面的經濟指標和政績，侵占耕地的情況時有發生。對此，政府應當完善和加強相關監督機制，做到有法必依，執法必嚴，切實保證耕地這一農業生產的生命線。在建設規劃中也應當堅持科學和透明的原則，通過科學的規劃減少對耕地資源的占用和浪費；通過嚴格的執行相關法規和政策，保證耕地使用相關農戶的權利和利益；通過透明的公開機制，讓廣大農戶監督政策和法規的執行情況；通過順暢的溝通機制，確保農戶與政府的有效溝通，讓政府更好的了解相關規定和制度在實行過程中需要改進的地方。

第三，利用市場的積極作用，實現農村土地資源的優化配置。市場作為一只無形的手，具有調節生產要素在各部分配，實現資源優化配置的功能。在實行社會主義市場經濟的條件下，作為農業生產和農業經濟發展重要資源的農村土地，其使用權也必然要劃入市場化的范圍。對此，政府應當轉變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導轉變為市場指導，建立、健全相關的價格機制，競爭機制和中介機制，讓農村土地在法制化的市場下，實現合理、順暢的流轉和優化的配置。此外，由于土地是一種不可再生資源，因此在將土地的使用權轉入市場后，政府應當發揮對市場的引導和調節作用，既保證土地的高效利用，又保證土地資源和農村經濟的可持續發展。

參考文獻：

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[2]黃賢金．土地經濟學．科學出版社，2009年

[3]祖先明.當前農村土地管理存在的問題和對策.農技服務，2011，第7期