廣東轉身向海

發展到今天，海洋正在為廣東提供另一種可能。

2011年，國務院批復《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》，2012年5月，由廣東省委書記汪洋倡議編制的《廣東海洋經濟地圖》宣布完成。“把海洋經濟作為未來經濟轉型的重要增長極”是廣東海洋經濟地圖的規劃愿景。

3年內海洋GDP達1.5萬億

2011年，廣東省人均GDP達到50500元，按年平均匯率折算達7819美元，同比增長8%。按照世界銀行制定的國家與地區收入水平劃分的標準，廣東已跨入中上等收入國家或地區的門檻。

但伴隨著這種工業化推進、城市化加速和消費結構的升級，廣東經濟發展也進入了一個矛盾凸顯期：長期以土地換GDP的經濟高增長，造成了廣東近年來第一個問題就是陸地生產和生活用地的嚴重緊缺。

一邊是用地緊張，一邊是2011年廣東省再次以9807億元的海洋生產總值位居全國第一，占全國海洋生產總值的21.5%，第17年蟬聯全國首位。

廣東省大陸海岸線長4114公里，占全國大陸海岸線總長1.8萬公里的22.9%，位列沿海各省區第一。海域遼闊，海域面積41.93萬平方公里，是陸域面積的2.3倍。灘涂、淺海可養殖面積8360平方公里，約占全國的39.7%，居全國首位。島嶼眾多，港灣優越。海島1431個，數量居全國第三位；海灣510個，適宜建港口的200多個。

汪洋在廣東省第六次海洋工作會議上指出：“因海而興是廣東發展歷史的重要特征”，要“以改革創新的精神向海洋要資源、要環境、要空間，推動海洋事業大發展?！?/p>

借力國家發展戰略，廣東省“十二五”規劃開始面向海洋，充分利用海洋空間，來緩解土地資源緊張的局面。為此，廣東將“建設海洋綜合開發試驗區”單列成章，提出“廣東海洋生產總值在2015年將達到1.5萬億元，率先建成海洋強省”的目標。

不過，目前廣東海洋經濟發展很不平衡。珠三角一帶，海洋經濟發展迅速，目前這片區域的海洋生產總量約占廣東省的80%左右。以深圳為例，由于多年的高強度開發，原擁有247.9千米的海岸線（不含島岸線）目前僅存99.97千米。與此相對的是，粵東、粵西兩翼海域盡管擁有豐富海洋資源，但由于種種原因卻長期處于閑置狀態，整體資源沒有得到充分合理的利用。

海洋經濟發展比不上山東、浙江

廣東的海岸線接近浙江和山東兩省之和，且呈寬幅U字形分布，基礎優勢明顯。但廣東的海洋先進裝備制造、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋清潔能源、港航物流服務和海洋勘探開發服務等新興產業發展乏力，是廣東海洋經濟發展的短板。

廣東省社會科學院產業經濟研究所所長、研究員向曉梅告訴《中國經濟周刊》：“與國際相比，廣東的發展水平和層次仍有差距；山東海洋科技實力比廣東強，浙江海島保護與開發的步伐也比廣東快，廣東面臨最大的短板就在于科技和人才。”

為破發展瓶頸，廣東提出“三區、三圈、三帶”的海洋綜合開發格局的戰略，全面發展廣東海洋資源。

“這是廣東及跟周邊海洋經濟區域合作的總體描繪，包含了廣東內部三區之間關系、跟港澳臺整體合作的區域關系、近海與深海關系等，是不同層次的總體空間的發展戰略理念?！毕驎悦方榻B。

科技實力和新興產業發展非一日之功，但廣東與港澳海陸相通，是中國與東盟自由貿易前沿；有改革開放30多年來形成的較完善的珠三角市場經濟體系和產業技術基礎，也有已形成的珠三角城市群、粵東沿海城市群、粵西沿海城市群三個陸地產業帶和海岸帶開發軸格局，這彌補了廣東海洋經濟的短板。

向“灣區”要資源

“與山東、浙江等省份相比較，廣東省灣區特征最為明顯?！毕驎悦废颉吨袊洕芸酚浾弑硎?，廣東要走與主打半島概念的山東、主打海島開發的浙江不同的路。《廣東海洋經濟地圖》提出 “灣區計劃”，將廣東沿海區域劃分為“六灣區一半島”（大汕頭灣區、大紅海灣區、環大亞灣灣區、環珠江口灣區、大廣海灣區、大海陵灣區以及雷州半島）。

“灣區”概念將整合岸線資源，并對其中的各個部分進行獨特的發展定位。如“環珠江口灣區”整合了廣州、深圳、東莞、中山、珠海五個市的相關岸線資源，其中，廣州岸線與深圳西岸線兩塊海洋經濟體量較大的地區，發展方向大相徑庭，前者主打海上交通運輸業、港口物流業、濱海旅游業和海洋裝備制造業，后者則強調推動海洋交通運輸業，以及利用前海新區推進深港合作。

這樣，不僅做大了整個灣區的海洋運輸業，同時推動海洋裝備制造業和臨港工業的發展，助力“環珠江口灣區”成為國際航運中心和全國最重要的海洋產業集聚區。

“灣區概念的提出有三個意義。第一是突破了行政區域界限。廣東今后海洋經濟的發展再不是以各個市來規劃，將更具有全局性。第二，有利于優化配置海洋資源，從而有利于重點海洋產業的集聚，跨區域的發展更能形成產業集群。第三，有利于在發展中，統籌海洋生態環境保護工作?！睆V東省海洋與漁業局局長鄭偉儀說。

進軍南海

在占全省面積和人口85%左右的粵東、粵西兩翼和粵北山區，整體經濟實力還較為薄弱，GDP總值在廣東省所占份額尚不足兩成；以人均GDP為例，人均GDP最高的深圳市與最低的梅州市相差8倍之多。

“灣區計劃”還有望使海洋經濟成為廣東省東西兩翼地區協調發展新抓手。

“粵東粵西兩翼歷來發展不平衡，海洋資源沒有得到充分發揮。在海洋規劃實施過程中，這兩個區域被確定為海洋經濟的重點發展區?！编崅x說，“以湛江為例，寶鋼湛江鋼鐵基地和中科煉化這兩個總投資額超過1000億元的‘巨無霸’項目已經落地。”

“地圖”中，“灣區計劃”將“大紅海灣區”和“大海陵灣區”定位為珠三角與粵東和粵西兩大區域的重要通道，起對接珠三角、承接海洋產業轉移的重要作用。

未來，粵東粵西兩翼將重點發展海洋新興產業，包括高新技術產業和服務業。在高新技術產業領域，將在廣東形成海洋科技創新的示范區、海洋科技成果轉化的示范區，集聚國內外海洋科技方面的高端研究的資源，在廣東進行深海開發。

“廣東的深海是另一個重要特點，從戰略上說，未來必須開發南海。對南海的開發最大的特征是至少在3000米、主要是5000米以下的高科技產業，有了這樣的科技支撐才能形成一系列海洋戰略性新興產業，包括海水淡化、生物醫藥、裝備制造等?！?向曉梅說。

（米麗娟對本文亦有貢獻）