如何在執法辦案中深入化解社會矛盾

當前，推進三項重點工作是檢察機關重中之重的任務，是檢察工作創新發展的重要載體。如何充分發揮檢察職能作用，深入化解社會矛盾，檢察機關作為法律監督機關，應當認真研究、正確把握、積極應對。

一、檢察機關在執法辦案中深入化解社會矛盾的現實必要性和緊迫性

中央著眼于推動政法工作全面發展進步，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障，在深刻分析當前我國經濟社會發展和維護社會穩定形勢的基礎上，作出了深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的重大戰略決策，強調著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性和基礎性問題。

首先，深入化解社會矛盾是維護社會穩定新形勢對檢察工作的根本要求。當前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，防范和化解社會矛盾已成為維護社會和諧穩定的首要任務。一方面，我國在相當長的時間內都將處于“人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜”的時期，刑事案件將持續增多，檢察機關的辦案任務日益繁重。另一方面，我國正面臨著維護穩定方式從過去偏重于治標和被動應對，向標本兼治、更加注重抓源頭抓根本抓基礎轉變。其次，人民群眾的權利意識不斷增強，新聞媒體的關注度不斷提高，社會各界對司法公正、公開、高效、廉潔的呼聲越來越高，一些案件成為輿論焦點和社會關注的熱點，對執法提出了更高的要求。檢察機關只有順應執法環境的這種變化和趨勢，不斷強化法律監督職能作用，在執法辦案中自覺深入化解社會矛盾，才能有力促進維護公平正義與維護社會和諧穩定的內在統一，更好地圍繞中心服務大局。第三，深入化解社會矛盾是檢察機關延伸職能和拓展服務領域的重要平臺。在深入推進三項重點工作的大背景、大格局中，控告申訴、偵查監督、公訴、民事行政檢察、查辦和預防職務犯罪等職能作用的領域已不局限于執法辦案，還要結合執法辦案化解矛盾糾紛，這就要求檢察機關積極探索改進方式方法，不斷建立健全相關工作機制，做到最大限度地兼顧各方面利益訴求，最大限度地兼顧法、理、情，把執法辦案的法律效果、政治效果和社會效果統一起來，盡可能減小社會對抗，切實提高執法公信力。

二、檢察機關在執法辦案中深入化解社會矛盾的主要途徑

三項重點工作之中，社會矛盾化解是基礎，要求檢察機關要把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，全力維護社會和諧穩定。

一要全力查辦職務犯罪，深入化解社會矛盾。近年來，一些地方干群矛盾突出，社會治安狀況惡化，集體上訪和群體性事件多發，重大安全生產事故頻發，市場經濟秩序混亂，在其背后都有職務犯罪和其他腐敗問題。腐敗導致的社會矛盾隱患十分突出，腐敗問題導致的利益沖突日益增多，特別是房地產、企業改制、涉農事件等涉及人民群眾切身利益的、涉眾性的職務犯罪，更是存在很多矛盾，這些矛盾極易引發人民群眾的強烈不滿，對黨和政府失去信心，對法律失去信心。正如曹建明檢察長深刻指出的，職務犯罪日益成為影響經濟發展和社會和諧穩定的重要因素。職務犯罪作為最嚴重的腐敗現象，不僅直接損害人民群眾的切身利益，破壞市場經濟秩序，危害改革措施的落實，對經濟發展和社會進步還具有很大的侵蝕性和破壞性，而且嚴重損害黨群干群關系，危害黨的執政基礎，尤其是在當前國際金融危機影響尚未消退、經濟發展面臨諸多困難的情況下，更容易成為引發群眾上訪和群體性事件的導火索。

二要積極延伸職能和深化內涵，深入化解社會矛盾。當前，經濟社會發展的一系列階段性特征反映在社會穩定層面、包括司法層面，表現出社會矛盾觸點增多、燃點降低、多樣多發等嚴峻性和復雜性，特別是在社會信息化條件下敏感性和關聯性進一步增強。這就要求檢察機關要從認真履行第一責任的高度出發，主動把執法辦案活動向化解矛盾廷伸，重點向化解和防止涉檢信訪、有效調處民行申訴案件、防范執法辦案風險等方面延伸職能、深化內涵，更多地用教育疏導、解決實際問題的方法來化解社會矛盾，使執法辦案過程成為促進社會和諧穩定的過程。

其一，向源頭上減少和防止涉檢信訪延伸職能、深化內涵。注意從涉法涉訴信訪和舉報線索中，建立起立足預防職能開展維權和化解矛盾糾紛機制，堅持邊清理、邊化解、邊息訴、邊防范的工作方針，堅持和完善首辦責任制、相關部門聯動化解涉檢信訪和領導包案制等實踐證明行之有效的工作機制，主動深入基層預防和消除涉檢信訪隱患，遏制涉檢信訪新案發生。

其二，向防范執法辦案風險延伸職能、深化內涵。要建立健全執法辦案風險評估機制。在處理社會矛盾的過程中，對各類案件可能引發的社會穩定問題進行風險分析和預防應對。要建立健全涉檢網絡輿情收集、研判和處置機制，適時公布辦理的重大職務犯罪案件，及時回應網絡輿論反映的腐敗熱點問題，及時發布權威信息，有效引導社會輿論，為維護法律尊嚴、保障檢察機關順利開展法律監督、更好地服務大局營造良好輿論環境。

三要正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，深入化解社會矛盾。傳統刑事司法制度主要是報應刑主義，一味地追求懲罰犯罪人，很少關注被害人和社會利益，特別是忽視犯罪人的利益，被批評為“有害的正義”。

三、深入化解社會矛盾對檢察機關自身建設的新要求

第一，進一步加強執法規范化建設。

檢察機關要深入化解社會矛盾，首先要嚴格防止因自身執法不公、不規范而引發矛盾產生和疊加。執法規范化建設是推進公正廉潔執法的重要途徑，也是檢察機關防止因為執法不公、不規范引發矛盾糾紛的必然要求。在執法規范化建設中，要全面整合、細化檢察業務工作流程，制定完善統一、明確、具體、操作性強的執法工作規范，加強執法管理，嚴格執法程序，最大限度減少執法的隨意性。

第二，進一步推進檢察機關管理科學化。

當前，辦案力量不足是困擾檢察機關尤其是部分處于經濟發展較快、社會治安形勢嚴峻復雜等地區的基層檢察機關的一個突出問題，也是檢察機關在執法辦案中深入化解社會矛盾的一個主要制約因素。要解決這個問題，關鍵在于優化檢察機構人員配置，整合辦案資源，提高辦案效率。可以嘗試辦案部門管人不管案件，成立若干以主辦或主訴檢察官為核心的辦案小組專門承辦案件，逐步淡化行政化傾向。同時，抓好案件管理。進一步發揮好案件管理中心的情報信息收集、對外聯絡、決策信息提供等功能。重視案件線索管理和成案流程管理。

第三，進一步拓展基層檢察工作平臺。

基層檢察院要立足執法辦案，注意把握界限，緊緊圍繞檢察權和檢察職能依法行使，緊扣檢察機關中心工作，找準法律監督屬性、檢察業務工作范疇、化解社會矛盾要求三者之間的結合點，堅守法律底線，不斷聽取人民群眾的意見建議，加強與基層黨委政府及相關部門的溝通協調，促進便民利民，既敢于探索創新，拓展領域途徑，做到不越權、不越位、不添亂、不代替，真正彰顯檢察工作的法律效果和社會效果，為鞏固發展社會和諧穩定的良好局面作出應有貢獻。