淺議市政工程項目管理的現(xiàn)狀及解決措施

我國市政工程的項目管理已走過了二十幾年的歷程，形成了具有現(xiàn)代管理意義的項目管理機制，但還存在很多問題和不足，特別是在近幾年我國市場經(jīng)濟逐步完善的情況下，更需要不斷創(chuàng)新，探索有中國特色的現(xiàn)代建設工程項目施工管理模式，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1 市政工程項目管理的現(xiàn)狀

市政工程質(zhì)量管理主要存在如下問題:

1.1 市場規(guī)范化管理方面存在缺陷。 市政工程的建設單位多為當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權(委托)的單位(部門)，有些單位由于自身的權力，不執(zhí)行基本建設程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦;有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。

1.2 質(zhì)量意識不強。 由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執(zhí)行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補資料甚至出現(xiàn)假資料。

1.3 施工單位質(zhì)量管理問題。 現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理，極易導致質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應資質(zhì)，只好掛靠施工;有的以包代管，質(zhì)保體系不健全;有的不按圖樣施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結構調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.4 監(jiān)理機構不健全，監(jiān)理效果達不到要求。 建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國目前建設監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓工作有時又流于形式，效果不明顯，對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。

2 抓好當前市政工程建設項目管理的主要措施

2.1 管理班子。 工程建設項目的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目負責人，在組建班子時首先應明確這樣一個認識，這個班子必須滿足完成這個項目任務的各種要求。基于此，作為項目負責人最先要研究該項目工程的基本特點，包括規(guī)模、結構、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的惡劣氣候情況，以及其他指令性特殊要求等，為工程建設任務的順利圓滿完成打好基礎。同時班子成員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，建筑行業(yè)引進并創(chuàng)造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質(zhì)，才能在社會主義市場經(jīng)濟大潮中站穩(wěn)腳跟。 2.2抓好項目管理的關鍵環(huán)節(jié)

2.2.1 工程質(zhì)量管理方面。 應參照我國《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)、《FIDIC土木工程施工通用合同條件》及有關規(guī)范、標準的規(guī)定，制定完善的市政工程建設質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對建設單位現(xiàn)場管理人中按監(jiān)理模式進行分工、授權，使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限，既要認真負責，又不能越俎代庖，做到嚴格管理、責任明確

2.2.2 工程進度管理方面。 應依照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款中有關工程進度、工期的規(guī)定，采用網(wǎng)絡計劃技術等先進的方法對工程進度進行管理、控制。同時要結合市政工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協(xié)調(diào)工作，提前預見多專業(yè)、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。在確保工程質(zhì)量的前提下，綜合平衡，適時調(diào)整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實現(xiàn)。

2.2.3 工程投資管理方面。 應參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款有關規(guī)定，結合市政工程建設特點，制定嚴格的工程經(jīng)濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區(qū)分業(yè)主與承包方應當承擔費用的界限，及時、公平、合理地確認合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù)，便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序，在工程進度投資目標沖突時，科學合理地調(diào)整計劃，實現(xiàn)工程目標。

2.2.4 合同管理及工程建設管理體制的改進。 將建設監(jiān)理理論引入市政工程管理就要求必須參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC條款的內(nèi)容、格式簽訂工程施工合同，按建設監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度及程序。在當前過渡時期，雖然市政工程建設管理機構中業(yè)主與現(xiàn)場工程管理者的成份還沒有完全分開，沒有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進行監(jiān)理的因素，但是可以先采取將建設項目管理人員劃分為行使業(yè)主職能和行使監(jiān)理職能兩部分的方式來改進管理體制。

3 結束語

總之，無論是市政工程還是其他建設工程，施工項目的管理是全方位的，要求項目經(jīng)營者對施工項目的質(zhì)量、安全、進度、成本、文明施工等，都要納入正規(guī)化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。施工項目的成功管理能促進項目和企業(yè)的發(fā)展，能推動建筑市場不斷前進，對項目、對企業(yè)有良好經(jīng)濟效益，對國家也會產(chǎn)生良好的社會效益。因此，作為項目管理者，只要開拓創(chuàng)新，總結經(jīng)驗，在項目的實踐中不斷摸索，就能創(chuàng)造出一條施工項目管理的成功之路。