食品安全之生鮮品安全檢測問題探討

摘要：“民以食為天”。食品安全是事關(guān)千家萬戶的幸福與安康，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和保障，歷來是黨和國家關(guān)心的大事。 當(dāng)前，我國生鮮食品檢測存在重城市、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)；重事后檢測，輕事前預(yù)警以及檢測設(shè)備和技術(shù)不能適應(yīng)新型經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展需要等問題。對此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品檢測、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和檢測信息網(wǎng)絡(luò)平臺搭建等幾方面給出了對策建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 衛(wèi)生防疫檢測 職能整合

2005年，禽流感疫情引起了社會的廣泛關(guān)注。2006年9月，上海發(fā)生疑似散發(fā)性“瘦肉精”中毒事故，300余人食物中毒入院。同年11月，上海市對30件冰鮮和鮮活多寶魚進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)全部產(chǎn)品含有硝基呋喃類代謝物（致癌物質(zhì)）。2007年11月，國家質(zhì)檢總局公布味全食品工業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的7.26噸味全嬰兒配方奶粉的阪崎腸桿菌超標(biāo)。面對這些食品安全事件，讓我們不得不對食品安全檢測進(jìn)行反思。當(dāng)前安檢重心過度偏向于銷售終端市場（農(nóng)貿(mào)市場），疏于全程式、階梯型的檢測規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)布局，讓不法分子有機(jī)可乘。檢測體系和法規(guī)不健全，執(zhí)法部門（城監(jiān)等）難以全面打擊零散商販的避檢行為。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的背景之下，進(jìn)一步完善生鮮食品的安全檢測工作刻不容緩。

1 生鮮食品安檢的現(xiàn)狀分析

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)測制度逐漸暴露出弊端：缺乏市場競爭機(jī)制，監(jiān)測結(jié)果不能反映食品衛(wèi)生的整體水平；企業(yè)自身監(jiān)測缺乏可信度和法律認(rèn)可；監(jiān)測收費(fèi)制度影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，等等，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1.1 安檢部門的職能分散，對生鮮食品的監(jiān)察力度不夠。現(xiàn)行安檢部門的職能分工是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲、食堂消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，商業(yè)管理部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。從當(dāng)前源于產(chǎn)地批發(fā)市場，途經(jīng)銷地批發(fā)市場，最后流入農(nóng)貿(mào)市場(或超市)的主流通渠道分析，這種檢測網(wǎng)絡(luò)看似嚴(yán)密，實(shí)質(zhì)上存在較多漏洞。

1.2 安檢重心偏向于事后檢測，疏于事前規(guī)劃和風(fēng)險預(yù)警。當(dāng)前，安檢部門重在對流通渠道中的產(chǎn)品進(jìn)行傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動式抽查，檢測工作沒有一套科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)行程序。對產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測不重視，類似頭痛治頭、腳痛治腳，缺乏預(yù)先風(fēng)險防范機(jī)制。監(jiān)測力度在大中城市較強(qiáng)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常薄弱。檢測標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品的品種劃分不明確，生鮮食品尚沒有作為一個獨(dú)特的類別進(jìn)行管理，而是依附于加工產(chǎn)品的管理?xiàng)l例。

1.3 檢測對象集中在交易型產(chǎn)品，對自產(chǎn)自銷的生鮮食品疏于檢測。近兩年糧油價格上漲對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較大。諸多農(nóng)戶重新分配耕地面積，減少谷物種植而增加蔬菜、瓜果栽培。面對我國農(nóng)產(chǎn)品的流通困境(收購商數(shù)量少，規(guī)模小)，多數(shù)菜農(nóng)、果農(nóng)只能就近出售。產(chǎn)品從田間直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場出售，除肉禽外，蔬菜、瓜果均未經(jīng)檢測。事實(shí)上，面對生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)戶通過傳統(tǒng)的栽種技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)藥、化肥、添加劑的依賴性較以往更強(qiáng)，成品中的有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。

2 生鮮食品安檢的對策建議

圍繞我國生鮮食品的安檢現(xiàn)狀，具體給出以下幾條改進(jìn)建議：

2.1 調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)安檢部門的職能整合。從組織觀點(diǎn)看，現(xiàn)行的檢測機(jī)構(gòu)組織是職能型組織，農(nóng)、工、衛(wèi)是三大并列的職能部門。采用職能型組織結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)規(guī)范，工作程序明確，能夠較好地進(jìn)行工作控制，但是在開展項(xiàng)目式檢測工作時，沒有直接對項(xiàng)目負(fù)責(zé)的權(quán)力中心；各職能部門不以目標(biāo)為導(dǎo)向，獨(dú)立開展工作；最嚴(yán)重的是各部門協(xié)調(diào)困難。隨著一些新型經(jīng)營業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，如生鮮食品配送中心、生鮮超市，檢測工作實(shí)質(zhì)上以項(xiàng)目形式展開。在傳統(tǒng)職能型組織結(jié)構(gòu)下，出現(xiàn)職能交叉和重復(fù)檢測便不難理解。

2.2 建立多級防御式檢測體系和食品安全風(fēng)險防范機(jī)制。我國小生產(chǎn)、大流通的農(nóng)業(yè)形態(tài)決定了在相當(dāng)長時間內(nèi)，流通組織建設(shè)和流通渠道建設(shè)的艱巨性。以產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場和零售商組成的流通網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前生鮮食品流通的主干渠道，受到多數(shù)專家和管理者的推崇。多級防御式檢測體系就是圍繞主干流通渠道，對產(chǎn)品進(jìn)行多層級檢測，防止支流產(chǎn)品流入，樹立主流產(chǎn)品的標(biāo)桿形象。配以對賣場非主流產(chǎn)品的嚴(yán)厲打擊，迫使為數(shù)眾多的小流通商進(jìn)入主干流通渠道，以代理商或者契約合作者身份收歸安檢部門直接管轄。根據(jù)流通順序，建議實(shí)施“三大”檢測步驟：增設(shè)以大型種植基地、養(yǎng)殖基地為主的半成品粗檢程序。

2.3 整合檢測資源，建立面向社會服務(wù)的公共檢測平臺。突破現(xiàn)有的體制障礙，集成分散于科研院所和高等院校的科技檢測資源，建立面向社會服務(wù)的檢測中心，實(shí)現(xiàn)分散服務(wù)到“一站式”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。集分析、測試、校準(zhǔn)、技術(shù)診斷服務(wù)、科研開發(fā)和經(jīng)營運(yùn)作于一體，拉攏區(qū)域檢測業(yè)務(wù)，支撐區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共檢測平臺的搭建將盤活資金投入，提高設(shè)備利用率，減輕檢測人員在檢測高峰期的負(fù)荷，消除懈怠厭煩情緒引發(fā)的粗略檢測現(xiàn)象。在賣場(超市)，消費(fèi)者甚至可以親自在終端機(jī)上查詢所需產(chǎn)品的具體信息而減少導(dǎo)購人員。

3 結(jié)束語

食品安全關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和身體健康，是醫(yī)藥衛(wèi)生的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；作為生鮮食品的輸出大國，食品安全更關(guān)系到民族聲譽(yù)和進(jìn)出口貿(mào)易的長期合作。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，食品種類迅速增加。轉(zhuǎn)基因食品、合成食品、無公害食品相繼出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的檢測手段和檢測技術(shù)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)、工、衛(wèi)等職能部門肩負(fù)著檢測和保障食品安全的重要使命，但是檢測效率低、檢測頻次低、檢測的地理覆蓋面窄，甚至對部分不合格產(chǎn)品檢測不出等諸多問題逐漸暴露出來。對此，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺以整合現(xiàn)有檢測資源；引進(jìn)或研發(fā)先進(jìn)檢測設(shè)備和技術(shù)；加強(qiáng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生鮮食品檢測這三大任務(wù)必須提到議程上來。

參考文獻(xiàn)

[1] 張定安.政府監(jiān)管職能需要加強(qiáng)和整合[J].中國行政管理，2008，(4):19-20