三問“五平方公里”

《國務院關于橫琴開發有關政策的批復》（以下簡稱《批復》）中已明確提出賦予「特殊的粵澳合作產業園政策」。對于絕大多數澳門人關心的“粵澳合作產業園”究竟“特”在哪里？經過記者多方詢問，得到的答案：細節卻不得而知，橫琴新區所存在種種令人費解的現象，亦讓原本清晰的5平方公里卻越加“稀里胡涂”。

《批復》原文中共五條，在1300余字中有4個“港澳”、2個“粵澳”和6個“澳門”，共計12個相關字眼。從頭至尾，可以看出中央希望藉橫琴，為港澳、特別是澳門拓展發展空間，促進澳門經濟適度多元發展，促進港澳長期繁榮穩定。

橫琴開發，大方向是肯定的，但澳門各界絕大多數關心的是“粵澳合作產業園”這5平方公里，并不是整個橫琴島。但經過兩年來的熱議，澳門各界冷靜下來，細細分析其中，中央給橫琴的政策是針對整個橫琴島而言，而在《批復》中卻沒有明確關于“粵澳合作產業園”的相關政策。

政策的具體細節以及根據澳門實際情況如何進入粵澳合作產業園正是各界議論最多，且最不清楚的焦點。試問，作為企業最關心、最基本政策或者準入條件都不知道，還怎么參與到橫琴開發中去？

稅收優而不惠，誰愿入駐？

《批復》在企業所得稅方面，明確對橫琴符合條件的企業減按15%稅率征收企業所得稅。毋庸置疑，15%的企業所得稅針對內地企業來說真的很低，但對于低稅率的澳門來說，中小企入駐橫琴還有利可圖嗎？

眾所周知，澳門的實際情況是“一賭獨大”，其他產業稅率極低，中小企每年的營業稅基本可免，所得稅最高12%，最主要的是工人工資較高。而橫琴新區實行減按15%征收企業所得稅，補貼港澳居民個人所得稅負差額，但橫琴新區的“一線放寬，二線管住”的通關政策讓內地居民到橫琴打工限制頗多，到時將面臨招工難的局面。

所以，其實兩者一比較，橫琴新區的稅收優惠政策對澳門中小企的吸引力極其有限。那么，作為“粵澳合作產業園”，會否考慮澳門中小企的實際情況，其稅收優惠政策是否與橫琴其他地區的稅收政策有所差別？

澳人角色邊緣，誰來主導？

橫琴新區管委會主任牛敬此前曾表示，橫琴島的基建設施還需2、3年時間完工，到時歡迎澳門的企業入園。那么粵澳合作產業園的建設，澳門是否有參與到其中規劃？長達三年的基建時間會否太長？

橫琴島總面積106平方公里，目前正大興土木加緊“四通一平”基礎設施建設。根據上述橫琴新區相關人士介紹，5平方公里粵澳合作產業園并非連成一塊，而是分散在橫琴島各處，那么相關產業園區的選址、建設、管理等由誰主導呢？如何更好的加強管理是工作的重中之重。但5平方公里的粵澳合作產業園卻被分割成數塊，不說基建建設費時費錢費力，屆時完工后，企業正式入駐，相信園區內相關的管理工作會由于分散四處而加重負擔。

那么，粵澳合作產業園的規劃有無考慮到未來管理問題？是否已經有了更好的應對措施？

此外，橫琴新區作為一個直接得到中央各項政策支持的新區，真的需要長達三年的基礎設施建設？作為商人，“錢生錢”才是真正的王道，考慮到企業未來發展，如果真正需急需發展的企業，真的會再等三年嗎？不知粵澳雙方在此問題上又是怎樣應對？

入圓項目選取，誰說了算？

根據協議，總面積5平方公里的“粵澳合作產業園”由橫琴與澳門協商，確定產業的領域和范圍，旨在帶動澳門產業發展。那么，項目的引進到底是由誰主導，雙方是否真正做到了充分協商？

數據顯示，粵澳合作產業園除中醫藥科技產業園外，還涉及休閑旅游、文化創意等產業。作為粵澳合作產業園中的典范，備受關注的“粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司”是由珠海大橫琴投資有限公司和澳門投資發展股份有限公司共同投資的一家中外合作企業，根據協議，該公司澳方占51%股份，粵方占49%，它將作為中醫藥科技產業園區開發運營主體，負責園區建設、經營、運作及管理。

根據橫琴新區網站上顯示，作為粵澳合作產業園引進的文化創意產業的重要項目之一，“麗新星藝文創天地”占地1平方公里，以影視制作、音樂制作及演藝、培訓、休閑、會展等文化關聯產業為主要內容，以創意發展為主要方式的創意文化生活小區。

所謂“粵澳合作產業園”，顧名思義，即為廣東省與澳門特區之間合作的產業園，但這個“麗新星藝文創天地”的進駐卻讓人摸不著頭腦。據一家知名網站的一篇文章報導，橫琴新區管理委員會主任牛敬此前曾介紹，當前澳門大企業進駐橫琴數量并不多，但都是重要項目，例如以澳企名義在橫琴投資的香港文化傳信集團。

但就媒體對如此重要的項目提出詢問時，澳門特區政府有的官員竟然表示不清楚。 “以澳企名義”入駐橫琴，澳門政府官員表示“不清楚”，只有一種解釋，入園項目并非澳企本身，也許掛的是“羊頭”，竟然還給予批準。也就是說，入園項目的是否真正經過粵澳雙方充分協商，還是僅僅為粵方單方面的決定？對于入園項目的選取究竟誰說了算？

面對種種現實，有不少澳門企業家對記者表示，粵澳合作產業園政策的模糊、入駐標準不明確、通關政策不知何時實施等一系列問題，導致不少企業不敢輕易入駐橫琴。

珠海市市長何寧卡曾說過：“橫琴新區既是珠海的新區、廣東的新區，也是澳門的新區。”但就橫琴新區目前的狀況而言，在澳門各界冷靜下來細細分析之后，隨之而來的將面對整體參與熱誠度降溫的局面，試問一部戲的主演都沒興致演下去，僅靠配角，這部戲還能跟隨劇本原意發展嗎？

中醫藥產業園的成功，不是具體哪方的功勞，而是粵澳雙方團隊精誠合作的結晶，這僅僅是個良好的開始，未來更艱險更復雜的挑戰還在前面等待。套用何寧卡的話，其實“粵澳合作產業園”亦既是珠海的產業園、廣東的產業園，也是澳門的產業園。為了能在最大程度上抓住橫琴開發這個百年難得的機遇，在中央全力支持下，粵澳雙方需要的不僅僅是表面上的合作，更需要的是坦誠相待，精誠合作，才有可能實現互惠共贏、共同騰飛。