柴油何時讓農業機械卸下沉重的背囊

楊建國

近年隨著農機購置補貼政策的實施，四川農機保有量不斷增加，農業機械呈現快速發展態勢，對推動四川現代農業發展提供了可靠的裝備保障。柴油，既是農業機械的主要動力來源，也是一種重要的農業生產資料。農業生產力水平越高，對生產資料的需求就越多，農機柴油的消費總量也越大。據統計，2011年四川省農用柴油消耗量達128萬t，比2010年增加近3%。柴油價格不斷上漲，特別是2012年以來，國家兩次提高成品油價格，對四川農業生產和農機化發展帶來較大不利影響，讓加快前行的四川農業機械背上了沉重的背囊。

柴油價格上漲，導致農機作業成本不斷攀升。2012年以來，國家發改委先后兩次提高成品油價格，農業機械用油量最大的0號柴油從8 420元/t上漲至9 320元/t，上漲幅度達到10.7%。按照2011年全省農用柴油消耗量和農業機械農田作業量計算，全省增加農機作業成本3.24億元，平均每公頃增加81元。更令農業機械使用者不安的是：柴油價格一直呈現持續攀升態勢。據統計，從2006年到2012年4月7日，國家先后19次調整成品油價格，柴油價格共上漲4 625元/t，致使全省農機作業成本平均增加450元/hm2左右，其中機耕平均增加250.5元/hm2，機播平均增加171元/hm2，機收平均增加244.5元/hm2。柴油價格增長過快使得農機作業的利潤空間越來越小，農機經營的壓力越來越大。廣漢市惠民農機專業合作社社長廖新華反映：2005年柴油價格為3.4元/L，小麥機收價格675元/hm2左右，2012年柴油價格比2005年翻了一番多，小麥機收價格約11050元/hm2左右，加之勞動力價格上漲，小麥機收可能微利或虧損。

柴油價格上漲，制約著農機化的快速發展。柴油價格上漲，已導致農業機械作業成本與作業收益嚴重失調。通過機手耕作意愿調查，筆者認為，這種狀況如果得不到及時改變，可能會出現以下情況：一是農民因機械化作業成本增加，不愿使用農機作業，致使土地產出率和資源利用率下降，農民收入減少，挫傷農民種糧積極性；二是購機、用機積極性出現“雙下降”，甚至農民放棄機械化作業，采用傳統勞作方式，花費大量人工在農業生產上，將減少勞務輸出增收的機會；三是農業機械化作業量的減少，將造成現有農業機械閑置和農民資金投入的極大浪費，農業綜合生產能力的提高將受到制約。這些情況的出現不僅與中央有關強農惠農政策背道而馳，且與四川省政府提出的“到2020年，全省農機總動力達到5 500萬kW，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%”的目標任務極不適應。當前，一些農機經營者處于“作業如果漲價，農民負擔不起，作業不漲價，農機手虧不起”的尷尬境地，很可能出現部分農機手停機不作業或少作業的現象。巴中市巴州區恩陽鎮興民農機專業合作社負責人說：巴中是山區，“油錢”在農機作業成本中比重較大，他們投資15萬元購買的20臺（套）農機，2012年可能會停在家中。雙流縣豐收農機專業合作社也預計2012年的農機作業量比2011年會減少30%以上。當前，農業勞動力短缺問題較為突出，農機在農業生產中的地位和作用尤為重要，這些問題和現象的出現，必將對四川農業生產和農機化發展產生嚴重影響。

針對柴油價格不斷上漲對農業生產和農機化發展的影響，國家相關部門及有關省（市）采取了一些應對措施。《中華人民共和國農業機械化促進法》第二十八條規定：“國家根據農業和農村經濟發展的需要，對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放”。2009年，國家農業部在北方省（市）選點進行了以提升關鍵環節農機作業水平、提高糧食綜合生產能力為目標的深松整地農機作業補貼試點，同時要求地方各級農業農機部門結合本地實際逐步實行農機作業補貼。目前，全國有11個省（區、市）開始了農機作業補貼試點，農機手、種田農民普遍反映較好。河南省2011年安排農機深松整地作業補貼資金9 930萬元，補貼面積44.13萬hm2，補貼標準為225元/hm2。重慶市財政2012年安排600萬元，首次在梁平、大足、江津等10個水稻主產區縣，對機械化育插秧的農機專業合作社實行作業補貼，補貼標準為450元/hm2。

2012年春耕大忙季節即將來臨，農機生產作業高峰將至。針對柴油價格上漲對農業生產和農機化發展的影響，老百姓熱切期盼四川能借鑒其他省（市）的補助策略，在作業價格不漲或者漲幅很小的情況下，盡快實施農機作業補貼，以平抑因農機柴油成本上升而可能導致的農機作業價格上漲，卸下加快農機發展的沉重背囊，為四川現代農業發展提供可靠的裝備保障。