被管束的權力

大林

因出訪期間膳宿費用超標，香港行政長官曾蔭權公開表示：“因為我個人處事不當，令市民對香港保持廉潔奉公的信心有所動搖，也令公務員同事感到失望，我再次衷心向大家致歉。”道歉不是官話，可從以下情態得到佐證：致歉過程中數度哽咽，致歉后彎腰鞠躬十秒以示愧疚。

旁觀此事，內地人大抵有兩種心態。一是興奮且備受鼓舞，同是華人世界，香港廉潔如斯，內地也應完全可以做到；一是不以為然，不就是出訪時住得好一點、吃得好一點嗎？不貪不賄，堂堂行政長官，何至于哽咽涕淚、鞠躬自責？

顯然，內地人是在以身邊的所見所聞比照曾蔭權的所作所為。不要說正常公務中的膳宿標準如何自行其是，就是那些假公務之名的游山玩水、吃吃喝喝，也早已司空見慣，沒多少人當回事了。與此相比，身居特首高位的曾蔭權，在正式出訪時住標準高一點的套房，算多大個事呢？

在香港民眾看來，偏偏茲事體大，容不得絲毫含糊。從事情發端可以看出，曾蔭權似也不是明知故犯，非要貪圖享受、挑戰民眾心理。一有質疑之聲，馬上“拜托”香港利益沖突獨立檢討委員會與審計署進行調查，直至全盤接受調查結論、向公眾致歉，都可以表明，曾蔭權很可能是在不知不覺中犯事，但理性的警覺卻沒有完全泯滅。

曾蔭權知錯認錯，固然與其政治品格有關，但更起作用的恐怕是權力所處的社會文化背景。在權力理念很清晰、權力邊界很嚴格的情況下，權力不容有半點的悖逆之舉，即使是最高行政長官也不能例外或享有特權。

官員廉潔奉公是香港的核心價值。本事再大，行政智慧如何了得，失去廉潔這一條，民心失分就會是致命性的，政治人物的具體職務與其他個人素質也因此而無足輕重；公眾就會認定，你的本領與智慧不可能用來為他們辦事謀福利。曾蔭權的膳宿超標行為，就是在這一層面刺激了社會的敏感神經。

權力的監督絕不虛置，權力的約束盡量落地生根。不管是自覺還是被迫，都說明曾蔭權的道歉只可能產生于健康的權力生態。最高行政長官，位居權力之巔，卻可以被下屬部門調查問責；沒有“一把手”之威嚴，沒有“一支筆”之豪氣，連自己公干的住宿費也不能順利據實報銷。

強烈的公帑意識，讓香港人盯緊官員的公款支出，違規超標多花一分錢，也視為對大眾權利的剝奪，也是對權力授受主體的輕慢。在這樣的社會文化氛圍中，曾蔭權的超標花錢之舉，也就勢必在劫難逃。為什么超標，必須有一個交待；不檢討，不道歉，你就過不了這個坎。反觀內地有些官員，雖也有慎待納稅人權益之說，但實際上多以吃大戶心態對待公款消費，奢侈浪費，貪圖享樂，不以為恥，反以為榮。恐怕根本原因還在于，民愿無以實現有效的表達，官員則順勢放縱物欲之樂。

調查在任特首的公務費用，還有一點值得肯定：不姑息，不擴大，是什么問題就處理什么問題。立法會的定性是“沒有理據”的費用超標，也即夠不上腐敗罪行的刑事追究。道歉之后，特首還是特首，照樣履行公職，未見影響社會穩定。對曾蔭權，是很及時的警誡，對后任者，是很生動的勸諫與震懾，對所有為官者其實是很好的愛護。讓他們得以時時提醒自己，不要走向蟻穴不塞大堤必潰之覆。

（標題有改動）