關(guān)稅調(diào)整誤傷低端奢侈品?

崔曉火

送給女朋友的進口香水要漲價了，這是很多人對新一輪關(guān)稅調(diào)整最直觀的印象。

4月15日，海關(guān)總署開始實施修訂后的新版《中華人民共和國進境物品完稅價格表》（以下簡稱《進境物品完稅價格表》）。這是2007年以來，海關(guān)總署首次對進境物品完稅價格的大范圍調(diào)整，共涉及近47項主要進口商品的種類，主要涉及的是完稅價格的變動，而稅率調(diào)整的并不多。

但是，由于香水、爽膚水、護手霜、防曬產(chǎn)品等多個高檔日用品完稅價格有所上升，此舉觸動了一些消費者的敏感神經(jīng)，并引發(fā)公眾議論：新一輪關(guān)稅調(diào)整，究竟會在多大程度上刺激消費，拉動內(nèi)需，其效果將在未來一段時間才會漸次浮現(xiàn)。

征稅范圍有所擴大

在2011年10月14日，第110屆廣交會開幕式暨紀(jì)念中國加入WTO十周年論壇開幕式上，國務(wù)院總理溫家寶在發(fā)表主旨演講時表示，十年來，中國關(guān)稅的總水平由15.3%降至9.8%，遠遠低于發(fā)展中國家的平均水平。

在中國現(xiàn)行較低的關(guān)稅水平的現(xiàn)實下，海關(guān)總署進行關(guān)稅調(diào)整的重任，更多地就落在完稅價格上。完稅價格即海關(guān)對進出口貨物審定的市場估價，也就是海關(guān)向每件進口商品征收關(guān)稅的“底數(shù)”。目前，中國海關(guān)部門主要根據(jù)貿(mào)易商申報的價格審定得出完稅價格。

對于本輪關(guān)稅調(diào)整，海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人在提供給《中國新聞周刊》的政策解釋中稱，之所以調(diào)整相關(guān)商品的完稅價格，是因為部分高檔生活用品近年來市場價格上漲較快，同時部分常用物品價格下降。不過海關(guān)總署并未公布有關(guān)商品在國際市場的參考價格。

這位負(fù)責(zé)人還稱：“海關(guān)總署今后還將縮短對進境物品完稅價格的調(diào)整時間，以便更加及時、準(zhǔn)確地反映國際市場價格變化。”

國際市場的波動很快就要影響到國內(nèi)消費者。

修訂后的《進境物品完稅價格表》顯示，總共17項熱門高檔生活用品的完稅價格明顯提升。例如，一瓶進口香水，修訂后的完稅價格從每瓶100元提高到300元。盡管香水50%的稅率沒有變，但隨著完稅價格的上漲，香水的關(guān)稅從50元變成150元，消費者要為一瓶關(guān)稅多繳100元的關(guān)稅。

同時，高級化妝品的征稅范圍有所擴大，增加了包括爽膚水、護手霜、防曬產(chǎn)品等多項細(xì)分度更高的新項目。此外，進口食品中的蟲草、燕窩等高級滋補品的完稅價格也是原來的兩倍。

不過，部分物品的完稅價格和稅率，也出現(xiàn)明顯下降。其中，皮革制品、數(shù)碼相機和筆記本電腦的稅率都從20%降至10%，完稅價格的平均降幅超過四成。其中，筆記本電腦的完稅價格降了一半。

數(shù)家從事經(jīng)營進口商品的國內(nèi)經(jīng)銷商告訴《中國新聞周刊》，部分完稅價格升高的商品，很快就會迎來一輪漲價。同時，部分傳統(tǒng)數(shù)碼產(chǎn)品的價格，將有所下降，只不過這些產(chǎn)品的銷量已遠不如前。

在對于iPad、iPhone這些熱銷電子產(chǎn)品時，新修訂的《進境物品完稅價格表》將其特別標(biāo)注為“另行確定”。海關(guān)總署解釋說，由于這些產(chǎn)品市場價格調(diào)整頻繁，為及時反映其真實價格水平，海關(guān)需隨時根據(jù)市場變化，調(diào)整完稅價格。只是，國內(nèi)市場對于“另行確定”的完稅價格，目前尚不可知。

關(guān)稅或仍有下調(diào)空間

調(diào)高高端消費品的稅負(fù)，似乎已經(jīng)形成一種政策慣性。

2007年，政府對進口化妝品的稅率由20％調(diào)整為50％，并維持至今。當(dāng)時，價格在一萬元以上的高檔手表及高爾夫球用品的稅率，也由10％上調(diào)至30％。以上商品，被政府視為低端奢侈品，而被征以高于普通商品的關(guān)稅。

然而，國內(nèi)市場對這些商品的消費熱情有增無減。越來越多的赴外旅行者將外匯用在海外購買免稅的同類產(chǎn)品上，低端奢侈品呈現(xiàn)普及化趨勢。市場調(diào)研機構(gòu)GIA今年4月發(fā)布報告稱，預(yù)計到2017年，全球香水市場規(guī)模將達360億美元，其中大部分增長將來自中國、日本、新加坡等地。

對于低端奢侈品執(zhí)行高稅率的效果究竟如何目前無法得出，但是關(guān)稅收入的增長明顯。2011年，全國海關(guān)系統(tǒng)的進口環(huán)節(jié)稅為13583.0億元，同比增長近30%。同時，進口環(huán)節(jié)的財稅收入也占2011年全國稅收總收入的15%，增速超過稅收總收入。

不過，如果根據(jù)關(guān)稅收入，來判定中國的關(guān)稅總水平高低，并不恰當(dāng)。

自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國的進口關(guān)稅水平從2001年的15.3%，降低至目前的9.8%。而世界貿(mào)易組織對發(fā)展中國家的平均關(guān)稅要求是13.1%。

目前，中國的關(guān)稅水平已經(jīng)低于這一水平。同時，如果與同是新興發(fā)展中國家的“金磚國家”成員巴西相比，巴西的關(guān)稅水平還略高于中國。不過，相比于貿(mào)易自由化程度更高的發(fā)達國家，中國在制造業(yè)的部分領(lǐng)域，以及服務(wù)貿(mào)易的進口關(guān)稅方面，仍有下調(diào)空間。

“政府保護和扶植的產(chǎn)業(yè)，關(guān)稅仍然在部分利益的推動下維持著較高的水平，特別是制造業(yè)。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)應(yīng)用國際貿(mào)易研究所所長姚順利告訴《中國新聞周刊》，中國的關(guān)稅總水平已經(jīng)逐步降低，但仍有部分產(chǎn)業(yè)需要更加合理的關(guān)稅稅率。

“有一種可能性，是因為一些行業(yè)稅率過高，于是貿(mào)易商的報關(guān)價格偏低，從而迫使海關(guān)總署通過提高部分主要進口商品的完稅價格來保證稅收。因此，破解這一循環(huán)的關(guān)鍵問題，還是逐步、合理地降低關(guān)稅。”姚順利說。

如何把消費者留在國內(nèi)？

中國的消費者何時能切實體會到關(guān)稅下降的好處，或許是一個更迫切的問題。對于正在由出口導(dǎo)向，朝著擴大國內(nèi)需求的方向轉(zhuǎn)變的中國經(jīng)濟來說，刺激國內(nèi)消費正處于關(guān)鍵節(jié)點。

“關(guān)稅是中國百姓感受到物價高的原因之一。當(dāng)然，還有行業(yè)壟斷的原因，但這也和關(guān)稅形成的保護有關(guān)。中國消費者對于價格向來很敏感，因此合理降低關(guān)稅，實際上關(guān)乎如何真正還富于民。”姚順利說。

正是基于國內(nèi)外商品價格的落差，近年來，降低關(guān)稅、擴大進口，被視為擴大國內(nèi)消費的路徑之一。

但是，海關(guān)總署的這一輪調(diào)整，卻讓一些消費者感到困惑。

盡管海關(guān)總署稱，新一輪的完稅價格調(diào)整，不涉及進境旅客免稅攜帶的行李物品，以及個人郵寄物品，但是海關(guān)仍將增加針對“海外代購”渠道的抽檢。如檢查出超出免稅價值的郵寄入境商品，將要求交易雙方“照章納稅”。

目前，海關(guān)系統(tǒng)的最新政策已經(jīng)影響到國內(nèi)海外代購商和海外淘寶族的交易。由于國際轉(zhuǎn)運公司已不被中國海關(guān)承認(rèn)，目前不僅海外代購的運費普遍上漲50%，而且代購的運送速度也被拖慢。

隨著化妝品等熱門代購商品關(guān)稅總額的提高，國內(nèi)和國外市場的差價將在近期進一步拉大。盡管海外代購的市場，相比國際大宗商品貿(mào)易來說，仍然是一個微不足道的市場，但是海關(guān)進一步嚴(yán)查，可能導(dǎo)致更多“地下代購”和“水貨”的出現(xiàn)。

2010年，商務(wù)部曾建議，通過降低關(guān)稅，尤其是針對奢侈品、傳統(tǒng)數(shù)碼產(chǎn)品和資源材料的降稅，從而擴大進口，刺激國內(nèi)消費。

對照近期以來海關(guān)總署調(diào)整關(guān)稅的商品中不難看出，工業(yè)原材料和傳統(tǒng)數(shù)碼產(chǎn)品等進口商品的稅率和完稅價格下降，從而降低了此類商品的整體關(guān)稅額。但是，對于低端奢侈品的關(guān)稅反而出現(xiàn)了完稅價格范圍的擴大和幅度上的提高。

建議降低進口稅率的人士強調(diào)，政府更加關(guān)注在世貿(mào)組織框架下的自由貿(mào)易進程，以及拉動國內(nèi)內(nèi)需的需求。因為只要國內(nèi)外主要商品的差價仍然存在，那么代購、代運的就會合理存在，這樣反而不利于中國消費者把消費留在國內(nèi)。 ★