中國勸和南北蘇丹

徐方清

永遠有多遠？南蘇丹總統基爾最新給出的答案是：9個月。

2011年7月9日，南蘇丹脫離蘇丹，正式宣布獨立。當日宣誓就任總統的基爾向南蘇丹民眾承諾：“我們永遠不會再回到戰爭，不會再有戰爭。”

9個多月后，盡管基爾按既定計劃于2012年4月23日抵達北京，開始為期6天的對華訪問，但自4月10日開始，戰火在南蘇丹與蘇丹交界處南科爾多凡州哈季利季油田（又譯稱黑格里油田）重燃。

資源爭奪、邊界不清、民族糾紛，種種歷史仇怨與現實矛盾相疊加，南北蘇丹交界處的南科爾多凡州和青尼羅河州等地已是一觸即燃的火藥桶。

4月20日，在中國外交部的例行記者會上，發言人劉為民表示，南蘇丹總統基爾將按期來華進行國事訪問。中方將利用這次訪問繼續發揮中方在南北蘇丹問題上的建設性作用。

一根繩上拴著的兩個螞蚱

哈季利季油田是蘇丹最大的油田。1999年8月底，隨著一艘運載哈季利季油田所產原油的油輪駛離蘇丹港，蘇丹正式加入了石油出口國行列。自此，石油也成了蘇丹最主要的收入來源。

這個由中國石油天然氣集團公司作為主要投資方開發的油田，在今年1月份因為南北蘇丹雙方局勢緊張加劇而被迫停產前，每天的石油產量是6萬桶，占蘇丹每日約11.5桶總產量的一半以上。

而對于新生的南蘇丹來說，石油幾乎意味著其經濟命脈的全部。

“南蘇丹不產油了，這個國家也就沒有錢了。”南蘇丹首都朱巴的北京商人李廣華向《中國新聞周刊》介紹說，南蘇丹98%的收入都靠石油出口。

李廣華2006年來到朱巴，如今經營著當地最大的一家酒店——北京朱巴酒店。面對當下的局勢，李廣華頗有些無奈。

朱巴酒店多是長期客，不少是南蘇丹一些政府機構和公司駐當地的辦事處。現在，這些房客要么搬走，去租住更便宜的平房，而留下的也大多沒錢付房費，都欠著賬。

對于李廣華的困境，南北蘇丹的居民幾乎都感同身受。因為停產石油是南北蘇丹雙方“兩敗俱傷”的選項。而這場因爭油引發的戰爭，更使得雙方陷入雪上加霜的境地。

南蘇丹的獨立并不能隔斷它同蘇丹的石油聯系：主要的油田在南蘇丹，輸油通道和港口卻主要在蘇丹，南蘇丹的石油必須經由蘇丹才能出口。

“它們其實就像是‘一根繩上拴著的兩只螞蚱”。在接受《中國新聞周刊》采訪時，劉貴今這樣形容雙方在石油上的這種緊密聯系。

2011年12月，作為中國政府非洲事務特別代表的劉貴今大使專程赴蘇丹首都喀土穆和南蘇丹首都朱巴等地，分別會見蘇丹第一副總統塔哈和南蘇丹總統基爾，就雙方在石油利益分配上的分歧進行斡旋。

劉貴今向《中國新聞周刊》回憶說，他當時竭力說服雙方，只有各讓一步，才能達成協議。“對于南方而言，就是不管發生什么都不要停止石油生產；而對于北方來說，是不管發生什么都不要禁止南方通過其石油管道輸油。”

然而，雙方的分歧太大。

“就南方石油經由北方管道出口的費用，北方每桶想收取32美元，南方只想給1美元。”劉貴今說。

劉貴今斡旋的兩個月后，南蘇丹還是做出了停產石油的決定，雙方的爭油態勢驟然緊張。

終于，當南蘇丹軍隊于今年4月11日攻占了哈季利季油田，戰火不可避免地重燃了。

“南蘇丹此舉是踩了北方的紅線。”劉貴今對《中國新聞周刊》表示。根據海牙國際法院2009年的裁決，位于蘇丹和南蘇丹邊界北側的哈季利季油田屬于蘇丹領土。

4月18日，蘇丹總統巴希爾對南蘇丹宣戰，并誓言要推翻由基爾為總統的南蘇丹現政權。

不會重演大規模戰爭

南蘇丹未獨立前，蘇丹是非洲國土面積最大的國家。

自上世紀50年代中期至2005年的50年里，戰火在蘇丹燃燒了39年。兩次大規模的內戰導致了超過200萬人死亡，400多萬人流離失所，也讓蘇丹成為世界上最貧窮的國家之一。

這一次，戰火雖已再起，但在中國駐加納使館前參贊、外交筆會副秘書長戴嚴看來，雙方之間暫時不會重演大規模戰爭的歷史悲劇。

戴嚴向《中國新聞周刊》表示，基爾不改變既定的訪華計劃，這在某種意義上表明，南蘇丹并沒有做好全面開戰的準備。

盡管據路透社最新的報道，就在基爾抵華的23日，蘇丹的戰機仍轟炸了位于邊界附近的一個南蘇丹小鎮，但雙方迄今并未發生大規模的武裝沖突，而且此前雙方的強硬姿態都有所緩和。

在20日南蘇丹政府宣布基爾已命令該國軍隊立即撤出哈季利季油田后，蘇丹外交部同日發表聲明，稱蘇丹依然希望同南蘇丹保持正常關系。雙方還都提出了恢復談判并保持正常關系的條件。

“雙方都失去了石油這個最主要的收入來源，支撐不了一場漫長的戰爭。”劉貴今向《中國新聞周刊》分析說。

蘇丹的經濟已相當困難，在南蘇丹獨立之前，蘇丹每天產出45萬桶油，獨立后，產量減少了2/3。而哈季利季油田停產后，剩下的1/3又減少了一半。

南蘇丹的情況有過之而無不及，建國才9個月，一貧如洗，百廢待興，更經受不起戰爭之痛。

如聯合國秘書長潘基文4月19日在安理會會議廳外對媒體所說，蘇丹和南蘇丹人民最不需要的就是又一場戰爭，一場將奪取無數生命，摧毀希望，破壞兩國人民和平、穩定和繁榮前景的戰爭。

潘基文還敦促雙方保持最大限度的克制，重返談判桌，通過協商解決分歧。

“和上世紀相比，當前的國際環境發生了巨大的變化。過去的兩次蘇丹內戰時，因為一些大國的冷戰思維，對戰爭持支持態度。如今，世界各大國以及南北蘇丹的周邊國家都不希望雙方開戰。”劉貴今說。

火藥桶一觸即燃

在南北蘇丹長達1800公里的邊界線上，除了石油利益的爭奪外，還堆積著邊界劃分、尼羅河水資源分配等南蘇丹獨立時懸而未決的歷史遺留問題，這些都是四處閃爍、隨時可能被點燃的戰爭星火。

“小打小鬧是斷不了的。”劉貴今向《中國新聞周刊》分析說，與南蘇丹上尼羅河州接壤的南科爾多凡州和青尼羅河州等地更因為民族間矛盾復雜、居民身份認同不明確等問題成為雙方沖突的多發地帶。

一段特殊的歷史背景讓南科爾多凡州和青尼羅河州的不少居民“身在曹營心在漢”。

盡管根據2005年1月蘇丹南北雙方達成的《全面和平協議》，兩個州疆域劃分上歸蘇丹管轄，但在兩次蘇丹內戰期間，這里的很多居民曾和蘇丹南方武裝一起戰斗，試圖推翻北方政府。如今，他們中的大多數依然在心里將自己歸為南蘇丹人，而視蘇丹為“敵人”。

心理上的互相敵視，極易讓一些原本可以輕描淡寫的民族和部族間的矛盾升級。

南科爾多凡州和青尼羅河州的居民主要分為游牧民族和農耕民族。游牧民族的流動性強，容易侵犯安居一隅的農耕民族的利益，一些諸如“你的牲口吃了我的草，我的牲口踩了你的田”的小糾紛，在摻進了民族間敵視的情緒和怒火后，擦槍走火引發的流血沖突就成了尋常事。

較之局部的零星沖突，國家間的敵對行為或許更為危險，更容易點爆雙方的戰爭情緒。如今，南北蘇丹雙方都還在互相支持著對方的“內部敵人”：南方支持北方的叛軍，北方支持南方的反對派。

“長達數十年的戰爭經歷更使得雙方形成了較強的戰爭心態，一旦被對方的行為逼急了，就想用武力的手段來解決問題。”對于南北蘇丹局勢接下來的走勢，劉貴今不無擔憂。★