保存富農經濟政策的出臺前后

羅平漢

新中國成立后，土地改革成為年輕的共和國所面臨的一個重大任務。

到1950年6月，全中國業已完成或基本上完成了土地改革的地區約有農業人口1.45億（總人口約1.6億），尚有約2.64億農業人口（總人口約3.1億）的地區沒有進行土地改革。

毛澤東說：“這是中國人民民主革命繼軍事斗爭以后的第二場決戰。”

此時，形勢已發生了根本變化，中國共產黨已從一個革命黨轉變為執政黨。新區的土改在政策上要不要有所改變，成為黨的領導人所考慮的一個大問題。

而關鍵的問題，是如何對待富農。

毛澤東提出不動富農

中國的富農，人數雖然不多，在農業經濟中也不占重要地位，但在土地改革中對它實行什么樣的政策，對農村其他階層，特別是中農，影響很大。

在解放戰爭時期的土地改革中，雖然“五四指示”規定，一般不變動富農的土地，應使富農和地主有所區別，但這個規定并沒有真正得到貫徹執行。

這主要是因為，僅僅沒收地主的土地，并不能滿足農民的土地要求。所以在土改復查時，各地實際上對富農多余的土地財產也采取了沒收的政策。

1947年9月全國土地會議通過的《中國土地法大綱》，提出要將富農與地主加以區別，但又提出了執行徹底平分土地的方針，富農的土地自然被平分。因此，解放戰爭時期的土改實際上采取的是消滅富農的政策。

對此毛澤東曾做過這樣的解釋：“沖破《五四指示》是群眾的行動。離開政治形勢講問題講不清楚。生死存亡，這邊是貧雇農、中農、城市小資產階級，那邊就是國民黨、地主、帝國主義，那時候富農就對你那么好？所以那時是不能提出中立富農的口號的。”

1949年11月，毛澤東在中央政治局會議上提出，江南土改時，要慎重對待富農問題，要把對地主和對富農分為兩個階段進行。

12月4日，毛澤東在中央政治局會議上再次講到了富農問題：“因為這次土地改革工作是在與資產階級合作的條件下進行的，同以前在戰爭期間與資產階級隔絕的情況下進行是不同的，所以需要更加謹慎。”

這次會議兩天后，毛澤東登上北去的專列，前往蘇聯訪問。在訪蘇期間，毛澤東就土改中的富農問題向斯大林作了通報。斯大林建議，把分配地主土地和分配富農土地分成兩個較長的階段來做，在法令上，不要肯定農民分配富農多余土地的要求。

1950年3月，毛澤東結束了對蘇聯兩個多月的訪問回國。此時，毛澤東和中共中央對新形勢下如何處理富農問題已有了初步設想，但并沒有立即作出決策，而是決定廣泛聽取各中央局和省、市、區黨委的意見。

3月12日，毛澤東致電有土地改革任務的各中央局、分局負責人，提出不動富農，征求他們的意見。

毛澤東對為什么要保存富農經濟提出了三點理由。第一是土改規模空前，容易發生過左偏向，如果只動地主不動富農，則更能孤立地主，保護中農，并防止亂打亂殺。第二是過去北方土改是在戰爭中進行的。“戰爭空氣掩蓋了土改空氣，現在基本上已無戰爭，土改就顯得特別突出，給予社會的震動特別顯得重大，地主叫喚的聲音將特別顯得尖銳。”如果暫時不動富農，待到幾年之后再去動他們，政治上更有主動權。第三是現在已經形成了和民族資產階級的統一戰線。而民族資產階級是與土地問題密切聯系的。暫時不動富農，就能穩定民族資產階級。

毛澤東要求各地對這個問題加以討論，將贊成和反對的意見收集起來迅速電告中共中央，“以憑考慮決策”。

征詢意見的電報發出后，各地紛紛復電中央，都贊同保存富農經濟、在政治上中立富農的政策。

中共福建省委測算出，不動富農可使打擊面從10%縮小到5%。同時，不動富農土地，在一般地區對貧雇農影響不大。福建省委對此作了典型調查：一個村，如動富農土地，貧雇農每人分地2.2畝；不動富農土地，分地1.9畝。另一個村，動富農，分地2.4畝；不動，分地2.08畝。

各地表明贊成態度后，中共中央決定將保存富農經濟的政策公布于眾，并于4月20日電告中南、華東、西北三個中央局：從現在起，即可向群眾口頭宣傳土改中不動富農的土地和財產，以穩定富農的生產情緒。

4月26日，中共中央發布的《慶祝五一勞動節口號》更是向全國公開宣布：“在今年秋冬實行土地改革的地方，將地主土地分配給無地少地農民，并同樣分給地主一份；在土地改革中堅決聯合中農，不動富農的土地財產。”

爭議焦點：動不動富農出租地

雖然各地對中立富農的總政策沒有不同意見，但在動不動富農的出租地的問題卻出現了分歧。

華東局、西北局、華北局認為，不動富農的土地財產，應當包括富農的出租地；中南局和東北局認為，富農的出租地還是要動為好。即使在同一個大區中，各省委、區黨委的意見也不盡相同。

各地動富農出租地的理由，主要是僅靠沒收地主的土地和公地，不能滿足貧雇農的土地要求；不動的理由則是動了不但社會震動大，而且也解決不了問題。貧雇農的困難可以通過發放貸款、扶持生產、社會救濟等方式加以解決。

當時，黨內的民主空氣是很濃厚的，毛澤東本來是主張暫時不動富農的出租地，但他認為對這兩種意見都有展開討論的必要，乃選擇有代表性的電報，轉發各中央局繼續研究。

在主張動富農出租地的意見中，中南局第三書記鄧子恢是其代表；在主張不動的意見中，華東局第一書記饒漱石是其代表。由于1950年秋后第一批土改的新區主要是中南和華東，所以毛澤東對鄧子恢和饒漱石的意見都很重視。

鄧子恢詳細論述了必須動富農出租地的理由：江南各省土地情形，已不像大革命以前那樣集中。特別是老蘇區及其周圍，更加分散，地主富農土地只占1/3左右。如連富農的出租地都不動，則雇貧農所得，要少20%以上。據湖北調查，要少30%。同時，由于劃階級界限難明，許多中小地主有可能混到富農中農中來，更縮小了沒收范圍。這樣，就不能解決貧雇農土地要求，其結果會使貧雇農積極性減低，有些地方甚至土改運動也搞不起來。

他認為，如果對富農的財產與自耕地不動，只動其出租部分，對富農中立仍可做到；相反，如果連出租地都不動，富農也不會相信中共會始終準其保持這種非分之財，從而懷著不安情緒，這對中立富農反而有害。

另外，如果現在不動，致農民分地不多，過一兩年后再動，那就將影響生產，中農也會發生“割韭菜”的疑慮。而且，如果不從法令上去規定，而讓農民自己起來動，就容易亂，不如明令規定動富農出租地為好。

4月30日，毛澤東將鄧子恢的電報轉發給了饒漱石，征求饒漱石的意見。他闡述自己的觀點：“鑒于富農出租地數量不大，暫時不動這點土地影響貧雇農所得土地的數量也不會大，現在我的意見仍以為暫時不動較為適宜。”

他要中南局和華東局根據各自的意見，起草一個土改法令草案，以便在即將召開的中央會議上對照討論。

審議《土地改革法》草案

中共中央決定將關于土地改革的這些不同意見拿到七屆三中全會上討論。

1950年6月3日至9日，中共中央在北京召開七屆三中全會。這是中國共產黨執政后召開的第一次中央全會。

毛澤東向全會作了書面報告《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》，報告中提到了對富農的政策問題。他指出，我們對待富農的政策應有所改變，即由征收富農多余土地財產的政策改變為保存富農經濟的政策。

6月6日，毛澤東又作了《不要四面出擊》的講話，指出土地改革的艱巨性。

同一天，劉少奇在會上作了關于土地改革問題的報告。對于動不動富農的問題，他提出一個公平性的問題請大家考慮。

他舉例說，一個人有40畝土地，全部出租，是地主，他的土地就應沒收。可是另一個人，有90畝土地，40畝出租，50畝不出租（自耕和雇人耕種），劃作富農。如果他出租的這40畝不動，同前一個人比較起來，就有些不公平。

審議《中華人民共和國土地改革法（草案）》時，來自中南的與會者提出：在中南地區，各地的土地占有情況是不同的。在土地比較分散的地區，特別是經過土地革命的老蘇區，如果不動富農的出租土地，就會使可分配的土地量減少，差不多要減少10%～20%。鑒于這種情況，他們建議在動不動富農土地問題上不說得太死，應該機動一些。

會議接受了這個建議，將《中華人民共和國土地改革法（草案）》中的“不動富農土地財產”，修改為：“保護富農所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產，不得侵犯。富農所有已出租的小量土地，亦予保留不動；但在某些特殊地區，經省以上人民政府的批準，得征收其出租土地的一部或全部。”

七屆三中全會結束后不久，全國政協一屆二次會議在北京召開。6月14日的開幕式上，劉少奇作了《關于土地改革問題的報告》。

報告中，劉少奇對為什么要保留富農經濟作了說明。他還提出了一個重要的思想：我們所采取的保存富農經濟的政策，當然不是一種暫時的政策，而是一種長期的政策。這就是說，在整個新民主主義的階段中，都是要保存富農經濟的。只有到了這樣一種條件成熟，以至在農村中可以大量地采用機器耕種，組織集體農場，實行農村中的社會主義改造之時，富農經濟的存在，才成為沒有必要了，而這是要在相當長遠的將來才能做到的。

鑒于在老解放區的土改中曾發生過擴大打擊面、侵犯中農和工商業者利益、亂打亂殺等“左”傾錯誤，劉少奇在報告中特別強調：“我們在今后的土地改革中，不能容許混亂現象的發生，不能容許在偏向和混亂現象發生之后很久不加糾正。”

從《土地法大綱》到《土地改革法》

1950年6月，《中華人民共和國土地改革法》通過，公布施行。

《土地改革法》與1947年通過的《中國土地法大綱》相比，一個大的變化就是，由對富農征收多余的土地財產改變為保存富農經濟。

對征收地主土地的辦法，《土地改革法》也做了調整，規定：“沒收地主的土地、耕畜、農具、多余的糧食及其在農村中多余的房屋。但地主的其他財產不予沒收。”這就是說，土地改革中，除了沒收地主上述“五大財產”之處，其他的財產不論是衣物、現金還是底財，都不在沒收之例。

而以前，《中國土地法大綱》中規定，除沒收地主的土地外，還沒收地主的牲畜、農具、糧食及其他財產，而“其他財產”實際上包括所有財產。而農民往往對沒收地主的“五大財產”之外的浮財即現金、財寶更感興趣。在追索地主浮財的過程中，亂打亂斗也隨之發生了。

土地的分配辦法也做了調整。《中國土地法大綱》規定，對土地實行徹底平分，這損害了中農的利益。《土地改革法》則規定：“保護中農（包括富裕中農在內）的土地及其他財產，不受侵犯。”

《土地改革法》頒布之后，在早已完成土地改革的華北老解放區，引起了一些反彈。特別是富農，更埋怨共產黨不公平，他們那里土改搞早了，使他們吃了虧。他們甚至要求，收回被征收的土地房屋。

對于這種影響，老區保持了高度的警惕。1950年6月24日，就在《土地改革法》公布的前幾天，華北局向所屬各省委發出《關于執行中華人民共和國土地改革法與保護過去土改成果的指示》，要求各省在新區實行保存富農經濟政策時，嚴密注意老區地主特別是富農的動向，要預作準備，迎擊地主、富農可能掀起的反攻倒算，各級黨組織必須向黨內外講清楚，過去老解放區實行征收富農多余的土地財產的政策，與現在新解放區保存富農經濟的政策，都是正確的。

1952年底，旨在將地主土地所有制改變為農民土地所有制的土改基本完成。

但廣義上的土地改革還沒有結束。

從1951年9月中共中央通過《關于農業生產互助合作的決議》起，到1956年底，基本上完成了農業的社會主義改造。通過合作化，農村土地由農民個體所有轉變成集體所有。

長期保存富農經濟的政策自然隨之而消亡了。

（作者為中央黨校黨史教研部教授、博士生導師。）