株洲市體育公共服務(wù)公眾評價調(diào)查

范冬云，劉 禮

(1. 湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412007； 2. 廣州體育學(xué)院 研究生部，廣東 廣州 510076)

我國政府已經(jīng)明確提出把構(gòu)建公共服務(wù)體系作為新時期建設(shè)服務(wù)型政府的一項基本任務(wù)，體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，對于提高公共服務(wù)水平、推動和諧社會建設(shè)具有重要意義[1]。公眾評價，是公眾根據(jù)一定的判定標(biāo)準(zhǔn)對某一具體事件或社會現(xiàn)象給予的評判，包括期望值和滿意度兩部分。期望值可以理解為公眾希望實現(xiàn)自己預(yù)期目標(biāo)或獲得某種結(jié)果的期望概率；而滿意度則是一種心理狀態(tài)，是用來衡量人們需求的預(yù)期目標(biāo)是否得到滿足的程度[2]。從理論上說，期望值越高滿意度越低。通過對株洲市體育公共服務(wù)公眾評價進行調(diào)查，了解市民的真實體育需求，發(fā)現(xiàn)體育公共服務(wù)存在的問題，有利于合理分配和整合公共體育資源，提高株洲市體育公共服務(wù)水平，推動株洲市體育事業(yè)的發(fā)展。

一 評價對象和評價方法

(一)評價對象

以株洲市市民(公眾)為調(diào)查對象(評價主體)，以株洲市體育公共服務(wù)為評價對象(評價客體)。

(二)評價主體樣本的選取

通過向廣場、公園、社區(qū)等活動場所健身人群發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收問卷289份，回收率96.3%，其中有效問卷277份，有效回收率92.3%，問卷的效度和信度經(jīng)檢驗均符合本研究的要求，達(dá)到預(yù)期效果。

二 研究結(jié)果與分析

(一)公眾對株洲市體育公共服務(wù)期望值和滿意度指數(shù)總體評價

1. 公眾對體育公共服務(wù)總體期望值和滿意度的頻數(shù)分布

對株洲市體育公共服務(wù)的評價分為期望值和滿意度兩個維度，涉及出臺政策法規(guī)條例、群眾性體育事業(yè)經(jīng)費投入、修建場地設(shè)施、組織群眾性體育活動、進行體質(zhì)監(jiān)測、建立健全體育社團組織、培訓(xùn)及發(fā)揮群眾體育指導(dǎo)員作用和提供信息咨詢服務(wù)等八個方面的內(nèi)容，由圖1可以得知：在不分性別、年齡、職業(yè)區(qū)別的前提下，公眾對株洲市體育公共服務(wù)的期望值和滿意度之間呈現(xiàn)反相關(guān)特征，與理論預(yù)期相吻合。從滿意度頻數(shù)分布看，公眾的絕大部分選擇集中在2—4分的區(qū)間，占樣本總體的68.4%，表明公眾對株洲市體育公共服務(wù)的滿意度相對較低。而期望值頻數(shù)多集中在7—9分的區(qū)間內(nèi)，占總樣本的74.2%，表明公眾對株洲市體育公共服務(wù)期望值較高。株洲市民的這種高期望值與株洲市城市建設(shè)快速發(fā)展現(xiàn)狀有密切關(guān)系，市民希望城市環(huán)境包括健身環(huán)境進一步改善，對已經(jīng)建成的湘江風(fēng)光帶和正在建設(shè)中的神農(nóng)城惠民項目，抱有較高的期望，這些項目的建成，不僅為市民健身運動提供新的設(shè)施和場所，也將成為株洲市打造“兩型社會”示范區(qū)的標(biāo)志性工程。

圖1 總體滿意度與期望值頻數(shù)分布

2. 公眾對株洲市體育公共服務(wù)各指標(biāo)總體期望值和滿意度的得分比較

公眾對株洲市體育公共服務(wù)期望值總體平均得分為8.14，總體平均滿意度得分為3.07，期望值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于滿意度，且兩者之間存在顯著性差異。從公眾對八項指標(biāo)的評價得分來看(圖2)，公眾在對提供信息咨詢服務(wù)(2.55)、培訓(xùn)及發(fā)揮群眾體育指導(dǎo)員作用(3.01)和進行體質(zhì)監(jiān)測(3.01)滿意度方面的得分均低于總體滿意度得分(3.07)。與此相反，公眾對體育公共服務(wù)期望值的平均得分排前三位的是修建體育場地設(shè)施(8.49)、群眾性體育事業(yè)經(jīng)費投入(8.41)和出臺政策法規(guī)(8.29)，三項指標(biāo)均高于總體的期望值平均得分(8.14)。體育場地設(shè)施是居民開展體育活動必需的物質(zhì)條件，是體育活動經(jīng)常化的重要保證，體育事業(yè)經(jīng)費投入是維持體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的前提，出臺政策法規(guī)是體育公共服務(wù)實施的保障，株洲市在今后體育公共服務(wù)三項指標(biāo)上尚存在較大的改進空間。

圖2 各指標(biāo)總體期望值和滿意度得分比較圖

注：1. 出臺體育政策法規(guī)；2. 群眾性體育事業(yè)經(jīng)費投入；3. 修建場地設(shè)施；4. 組織群眾性體育活動；5. 進行體質(zhì)監(jiān)測；6. 建立健全體育社團組織；7. 培訓(xùn)及發(fā)揮群眾體育指導(dǎo)員作用；8. 提供信息咨詢服務(wù)

(二)不同性別居民對體育公共服務(wù)的期望值和滿意度分析

圖3 不同性別居民對體育公共服務(wù)的期望值比較

圖4 不同性別居民體育公共服務(wù)滿意度比較

圖3的結(jié)果表明：總體上看，不同性別對8項指標(biāo)的期望值并無太大差異，女性對體育公共服務(wù)期望值略高于男性，這可能由于近年來隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展，女性在家庭地位和經(jīng)濟獨立上均有較大程度的提高，社會參與意識和健身意識空前高漲，導(dǎo)致女性對體育公共服務(wù)有更高的期望值。男性對群眾性體育事業(yè)經(jīng)費投入的期望值最高(8.37)，女性在對修建體育場地設(shè)施的期望值最高(8.63)，男女對提供信息咨詢服務(wù)的期望值最低(男性為7.78，女性為7.85)，表明政府在體育公共服務(wù)經(jīng)費投入、場館建設(shè)和提供信息咨詢方面存在不足。圖4表明無論男女對體育公共服務(wù)滿意度均較低，在8項指標(biāo)上也無明顯差異。

(三)不同年齡居民對體育公共服務(wù)的期望值和滿意度分析

圖5 不同年齡居民體育公共服務(wù)期望值比較

從圖5中可以看出：總體趨勢是公眾對體育公共服務(wù)各項指標(biāo)期望值隨著年齡的增長而增長，其中65歲及以上年齡段表現(xiàn)尤為明顯,表明老年人對株洲市體育公共服務(wù)的期望值較高，這一階段的市民大多是無業(yè)，由于老年人多賦閑在家,有大量的時間參與體育鍛煉,對株洲市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀體驗最為深刻,因此寄予期望也最大。中國老年人體育協(xié)會主席張發(fā)強說，當(dāng)今時代，健康是立身之基、民生之本、和諧之源[3]。中國的老年人未富先老，而且不少人疾病纏身。安度晚年，健康是硬道理，人們迫切希望通過健身活動達(dá)到健康身心的目的。25歲及以下這個年齡階段對體育公共服務(wù)的期望值最低，25歲及以下年齡階段參與體育鍛煉的市民中以學(xué)生為主，生活的主要內(nèi)容是學(xué)習(xí),加之學(xué)校體育公共服務(wù)資源相對集中,因此對體育公共服務(wù)期望值低也在情理之中。

圖6 不同年齡居民體育公共服務(wù)滿意度比較

圖6是不同年齡居民對株洲市體育公共服務(wù)各個維度上的滿意度均值比較的結(jié)果，可以看出：各年齡段的居民對體育公共服務(wù)總體滿意度差異并不明顯，相對來說，36—45歲年齡段的居民總體滿意度較高, 56—65歲年齡段的居民總體滿意度最低，其次是25歲及以下。這一結(jié)果表現(xiàn)出居民對體育公共服務(wù)總體滿意度呈現(xiàn)中間高兩頭低的形態(tài)。這可能是26—45歲年齡段的居民身體處于成熟階段,體力、精力是人生最好的時期,但同時也是承受各種壓力較大的時期,這一年齡段的人有可能忽視了體育鍛煉,對現(xiàn)有體育公共服務(wù)的提供不是太在意， 56歲以上年齡段的居民特別是離退休人員身體處于逐漸衰退階段，各種疾病漸漸襲來,健身意識有所增強，他們對體育公共服務(wù)的要求更高。

(四)不同職業(yè)居民對體育公共服務(wù)的期望值和滿意度分析

圖7 不同職業(yè)體育公共服務(wù)期望值比較

圖7是不同職業(yè)市民對體育公共服務(wù)各個維度上的期望值均值比較結(jié)果，從表中可以看出期望值相對較高的是教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員、政府企事業(yè)單位行政人員、大型企業(yè)中層或高層管理人員。期望值相對較低的是私營企業(yè)主。但從總體上說，職業(yè)對體育公共服務(wù)的期望值沒有顯著影響。

圖8 不同職業(yè)對體育公共服務(wù)滿意度比較

通過圖8可以看出：不同職業(yè)的居民對體育公共服務(wù)滿意度存在差異。政府企事業(yè)單位工作的行政人員總體滿意相對較高， 2009年《關(guān)于加強機關(guān)體育工作意見》出臺，要求各單位應(yīng)當(dāng)高度重視機關(guān)職工和科技人員的體質(zhì)狀況問題，動員廣大干部職工人人參加體育健身活動，提高體育健身意識，為充分實現(xiàn)自身份值和社會價值練就一身強健的體魄，《意見》為機關(guān)企事業(yè)單位職工提供了法律和設(shè)施保障。農(nóng)民對體育公共服務(wù)滿意度相對較低，進城務(wù)工人員難以融入城市生活，在城市管理者和城市居民眼里，并不接受這個群體，城鎮(zhèn)居民所能享受到的各種福利政策很少考慮他們，外來民工成為城鎮(zhèn)化過程中新的體制外居民是造成農(nóng)民對體育公共服務(wù)滿意度最低的主要原因[4]。

三 提高株洲市體育公共服務(wù)水平的建議

(一)完善體育公共服務(wù)政策，確定合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

好的政策是提高體育公共服務(wù)水平的制度保障,2009年《全民健身條例》的頒布是我國體育事業(yè)發(fā)展的里程碑，也是我國體育事業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，證明政府和社會對大眾體育關(guān)注達(dá)到前所未有的高度。各級政府應(yīng)根據(jù)《條例》的要求，制定出與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地方政策，明確規(guī)定服務(wù)內(nèi)容，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全新的考核機制。

(二)加強體育公共設(shè)施管理，加大體育事業(yè)經(jīng)費投入

場館設(shè)施一直是制約大眾體育發(fā)展的瓶頸，合理利用現(xiàn)有體育場館資源，城市建設(shè)規(guī)劃充分考慮市民體育健身需求，開辟新的便民活動場所。政府在改善體育公共服務(wù)過程中，應(yīng)加大體育經(jīng)費投入，保證經(jīng)費增長與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

(三)明確政府責(zé)任，加強服務(wù)意識

提高服務(wù)水平，各級政府仍需承擔(dān)主要責(zé)任。針對公眾評價中對體育場地設(shè)施、經(jīng)費投入以及信息咨詢等內(nèi)容嚴(yán)重不滿的現(xiàn)狀，政府應(yīng)充分利用土地審批、財政預(yù)算、人力調(diào)配等資源優(yōu)勢，為廣大市民提供直接服務(wù)。大膽向企業(yè)開放，吸收社會資本，努力拓寬資金渠道，這都是各級政府必須嘗試運作的事情。各級政府及體育主管部門要強化服務(wù)意識教育，把服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)能力作為考核業(yè)績的重要內(nèi)容。

(四)提高信息透明度，接受公眾監(jiān)督

體育公共服務(wù)資金用途、政府及工作人員的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量都應(yīng)處于公眾監(jiān)督之下。要保證公眾信息知情權(quán)，政府應(yīng)有信息披露制度和正規(guī)的信息披露渠道，建立專門的網(wǎng)站，定時公布各種信息，接受公眾的咨詢和質(zhì)疑。

(五)關(guān)注弱勢群體，擴大服務(wù)范圍

關(guān)注弱勢群體的生存狀況以及體育權(quán)益是政府和社會的責(zé)任。因為長期掙扎在社會最底層，弱勢群體參與體育鍛煉的機會較少，應(yīng)有的體育權(quán)益得不到保障。政府應(yīng)采取切實可行的措施把弱勢群體納入包括體育公共服務(wù)在內(nèi)的城市福利體系，為他們提供最基本的生活保障，使之成為這一公益事業(yè)的受益者，從而在制度上消除居民身份壁壘。

參考文獻：

[1]郇昌店，肖林鵬．公共體育服務(wù)均等化初探[J]．體育文化導(dǎo)刊，2008 (2)：29-31.

[2]陳琦，呂樹庭，范冬云，等.廣州市體育公共服務(wù)公眾評價現(xiàn)狀調(diào)查及啟示[J]．上海體育學(xué)院學(xué)報，2011(4)：18-21.

[3]中國奧委會網(wǎng).社會需求是內(nèi)在動力 老年體育要突出健康與和諧[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n16/n299469/1707423.html.

[4]范冬云.廣州市大眾體育公共服務(wù)研究[D].上海:上海體育學(xué)院,2011:92.