推動建筑節能與綠色建筑實現住房城鄉建設領域可持續發展（續）——訪住房和城鄉建設部建筑節能與科技司巡視員 武 涌

○ 本刊記者 林鳳鳴

本刊記者：建筑能耗和建筑節能有什么區別嗎？

武涌：建筑能耗指的是建筑在使用過程中所消耗的能源，主要有以下幾部分：一是采暖空調能耗，大約占建筑總能耗的65%左右，占主要部分。二是照明、炊事、家電等方面的能耗。

這些能耗實際上有很大的降低空間。怎么降低呢？主要是采用多種建筑節能措施來降低，主要有幾個方面：一是在技術方面，提高建筑圍護結構保溫隔熱性能，相當于冬天給建筑穿上棉襖一樣，能夠把室內的熱量保住。在夏季使用空調時，不要讓室內的冷量散發出去，這樣能夠做到冬暖夏涼。

二是在建筑中廣泛使用可再生能源。比如說太陽能、淺層地能等，來滿足人民群眾采暖、空調、照明和生活熱水等需求，節省對煤和天然氣等常規能源的消耗。

三是人們的行為節能。比如說在冬天采暖和夏天制冷時，注意少開窗戶，養成隨手關燈的節能習慣。

四是政府通過立法以及制定相應的技術標準，使建筑的業主關注到自己用能多少、效率是多少等。

本刊記者：目前，建筑節能工作存在哪些障礙與不足？

武涌：建筑節能和綠色建筑的發展在推進過程中取得了很多成績，但確實存在著很多不足和短板。主要表現在六個方面：

一是部分地方政府對建筑節能和綠色建筑發展的認識不到位。比如一些省（區、市）對建筑節能工作的考核并沒有納入政府工作的考核體系，沒有納入本地區單位國內生產總值（GDP）能耗下降目標考核體系。可以說，沒有考核，就沒有問責，推動工作的動力就弱化了，還有部分省（區、市）對建筑節能的考核評價局限在住房城鄉建設系統的內部。眾所周知，推動建筑節能工作需要政策、資金上的大力支持，考核僅局限在住房城鄉建設系統內部，這使相關部門難以形成合力，相應的政策、資金也就難以落實。

二是建筑節能能力建設與經濟支持政策，以及市場機制有待加強和完善。部分省（區、市）對建筑節能能力建設重視不夠，有些城市專門從事建筑節能管理工作的就一到兩個人。而國外，比如說美國洛杉磯專門設立一個建筑節能管理機構，大概有50個人，專門負責新建建筑執行節能標準的管理。有專業的機構和具有專業知識的人管這樣的工作，這就從制度上、機構上落到實處。

另一方面，各地對建筑節能的經濟支持力度還遠遠不夠，尤其是中央財政投入較大的北方采暖地區，既有居住建筑供熱計量及節能改造、可再生能源規模化應用、公共建筑節能監管體系建設等重要方面，中央層面已經出臺了相應的政策和措施。但是地方層面很多省市的相關政策還沒有建立，資金投入不足，制約了工作的推進。還有就是利用市場機制推動建筑節能的體系還沒有形成，也嚴重阻礙了建筑節能工作的進一步發展。

三是新建建筑執行節能標準水平仍不平衡。“十一五”期間，我國執行的是以節能50%為目標的強制性標準，與發達國家相比，水平仍然較低。從建筑節能標準執行情況看，施工階段比設計階段差，中小城市比大城市差，經濟欠發達地區比經濟發達地區差。同時，在建筑節能工程施工過程中，建筑節能工程施工質量有待加強，存在以次充好，外墻、門窗等保溫工程施工不規范，偷工減料的現象，監督管理不到位，存在質量與其他安全隱患。

四是北方地區既有建筑節能改造工作任重道遠。

1.既有建筑存量巨大。2000年以前我國建成的建筑大多為非節能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發達國家的1/3，我們估算北方地區有超過20億平方米的既有建筑需進行節能改造。

2.改造資金籌措的壓力比較大。北方既有建筑供熱計量及節能改造有圍護結構、供熱計量、管網熱平衡節能三項主要內容，我們測算改造成本在220元/平方米左右，這個成本還不包括熱源改造。但北方多數地區經濟欠發達，地方政府財力有限，市場融資能力較弱，可以說籌措資金的壓力非常大。

3.供熱計量改革滯后。熱計量收費是運用市場機制促進行為節能最有效手段，但這項工作進展離住建部的要求還有一定的差距。目前北方采暖地區130多個地級市，出臺供熱計量收費辦法的地級市僅有40余個，也制約了企業、居民投資節能改造的積極性。

4.可再生能源建筑應用推廣任務依然繁重。我國在建筑領域推廣應用可再生能源總體上仍處于起步階段，可再生能源建筑應用量占建筑用能的比例在2%左右，這與我國資源稟賦、快速增長的建筑用能需求、調整用能結構的迫切要求和老百姓生活的改善相比都有很大的差距。從目前的工作來看，長效推廣機制尚未建立，技術標準體系還不完善，產業支撐力度不夠，有些核心技術不掌握，系統集成、工程咨詢、運行管理等能力也需要加強。

5.大部分省市農村建筑節能工作剛剛啟動。隨著農民生活水平的不斷改善和提高，農村地區使用商品能源的總量將不斷增加，這需要采取措施來提高農村建筑用能的能效水平，提高農民居住的舒適度、安全性和健康性，這都需要大力推動農村地區的建筑節能工作。

本刊記者：面向“十二五”，建筑節能工作確定了怎樣的目標？

武涌：國務院已經頒布了“十二五”節能減排的綜合性工作方案。根據綜合性工作方案明確的建筑節能任務，大約承擔了全社會“十二五”總節能目標的17%左右，也就是要節約1.2億噸左右標準煤。按照國務院的總體要求，我們結合實際確定了“十二五”期間的建筑節能具體目標。

一是城鎮新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。北京、天津等特大城市執行更高水平的建筑節能標準，新建建筑節能水平達到或接近同等氣候條件發達國家水平。

二是實施北方既有居住建筑供熱計量及節能改造4億平方米，其中地級及以上城市達到節能50%強制性標準的既有建筑已基本完成供熱計量改造。夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造要試點5000萬平方米。

三是健全公共建筑節能監管體系，力爭實現公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

四是實施可再生能源建筑應用集中連片推廣，拓展應用領域，力爭新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，形成常規能源替代能力3000萬噸標準煤。

五是實施綠色建筑規模化推進。力爭新建綠色建筑10億平方米。規劃期末，城鎮新建建筑20%以上達到綠色建筑標準要求。

六是鼓勵農民分散建設的居住建筑達到節能設計標準的要求，支持25萬農戶結合農村危房改造開展建筑節能示范。

七是新型墻體材料產量占墻體材料總量的比例達到65%以上，建筑應用比例達到75%以上。我們將通過進行一系列的體制機制創新，建立一系列的政策和技術標準等，來現這一目標。

本刊記者：“十二五”面對龐大的新建建筑增量，住房城鄉建設部門將采取哪些措施降低新建建筑能耗？

武涌：中國正處在城鎮化高速發展的過程，每年城鄉新建建筑面積達到20億平方米，所以新建建筑節能監管一直是我們工作的重點。我們估計“十二五”期間城鎮新建建筑仍將增加40—50億平方米，對于這個增量將采取“五管齊下”加強新建建筑節能的監管，降低新建建筑能耗。

首先，繼續提高建筑能效標準。嚴寒、寒冷地區，夏熱冬冷地區要將建筑能效水平提高到65%。北京、天津等特大城市執行更高水平的節能標準，新建建筑的能效水平達到或接近同等氣候條件下發達國家水平。

其次，提高施工階段建筑節能標準的執行率。我們提出要求，到“十二五”期末，新頒布的建筑節能標準執行率要達到90%以上。特別是要加大對地級、縣級地區執行建筑節能標準的監管和稽查力度。對不符合節能減排有關法律法規和強制性標準的工程建設項目，將不予發放建設工程規劃許可證和通過施工圖審查，不予發放施工許可證。

三是建立行政審批責任制和問責制。按照“誰審批、誰監督、誰負責”的原則，對不按規定予以審批的，依法追究有關人員的責任。要加強施工階段的監管和稽查，確保工程質量和安全。

四是實行能耗指標控制。強化建筑，特別是大型公共建筑建設過程的能耗指標控制，要根據建筑形式、規模及使用功能，在規劃、設計階段就引入分項能耗指標，約束建筑體型系數、采暖空調、通風、照明、生活熱水等用能系統的設計參數及系統配置，避免片面追求建筑“新、奇、特”，防止用能系統設計指標過大，造成浪費。

五是大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等被動技術，引導新建建筑由節能為主向綠色建筑“四節一環保”的發展方向轉變。

中國正處在城鎮化高速發展的過程

本刊記者：我家周圍一些小區進行了既有建筑改造，冬季室內溫度提高好幾度，樓面也整修一新，請問這項工作還會繼續推進嗎？有哪些政策和措施呢？

武涌：既有建筑的節能改造確實是一項民生工程。可以肯定地說，這項改造還將繼續實施。“十二五”期間，不僅要繼續實施，還要擴展改造的規模，擴大改造的類型。“十二五”期間，既有建筑改造的目標是北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米。為了確保這個目標的實現，我們將從以下幾個方面開展工作，推進既有居住建筑節能改造。

一、繼續開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造。

1.以圍護結構、供熱計量和管網熱平衡改造為重點實施北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，依據各地上報的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計量及節能改造任務協議，中央財政也將對工作積極性高，前期任務完成好的地區，優先安排供熱計量及節能改造獎勵資金。

2.啟動“節能暖房工程”重點市縣，對節能改造重點市縣，優先安排節能改造任務和補助資金。考核如期完成改造目標的重點市縣，依據節能效果、供熱計量收費進展等因素，將給予專門財政資金獎勵。

3.實施北方采暖地區既有居住建筑節能改造要注重與熱源改造、市容環境整治和老舊小區環境整治等相結合，與供熱體制改革相結合，發揮綜合效益。

另外，還有一點要明確。我們和財政部門商定，為了促進各個地方加大改造的力度，“十二五”前三年中央財政獎勵資金標準仍然不變，對于嚴寒地區實施改造的中央財政補助55元/平方米，寒冷地區補助45元/平方米。

形成規范的既有建筑改造機制

二、啟動夏熱冬冷地區既有建筑節能改造。與北方既有居住建筑節能改造不同，夏熱冬冷地區節能改造是以建筑門窗、遮陽、自然通風等為重點，“十二五”期間先啟動5000萬平方米改造，探索適宜的改造模式和技術路線，成熟之后再進一步鋪開。中央財政對夏熱冬冷地區的節能改造也將給予補貼。

三、形成規范的既有建筑改造機制。我們對既有建筑改造機制提出了具體要求。

1.地方住房城鄉建設主管部門要對本地區既有建筑進行建筑狀況調查、能耗統計，確定改造重點內容和項目，制定改造規劃和實施計劃，確保任務的科學合理。

2.在舊城區綜合改造，對城市市容整治。既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節能改造。既有建筑節能改造工程完工后，應進行能效測評與標識，達不到設計要求，不得進行竣工驗收。

3.地方住房城鄉建設部門還要積極與同級有關部門協調配合，制定適合本地實際的經濟、技術政策和標準體系，做好組織協調工作，確保改造目標的實現。

4.完善既有建筑節能改造的安全與質量監督機制。落實工程建設責任制，做到三個“嚴把”。嚴把材料關，堅決杜絕偽劣產品入場；嚴把規劃、設計和施工關，加強施工全過程的質量控制與管理；嚴把安全關，采取積極有效的措施，做好防火安全等。

本刊記者：夏天進入大型商場，溫度很低，冬天又非常熱，住房城鄉建設部門對這類公共建筑能耗突出的問題有解決措施么？

武涌：公共建筑能耗，尤其是大型公共建筑能耗高是實實在在存在的問題。據統計，國家機關辦公建筑和大型公共建筑占全國建筑量的4%，但是它的年耗電量約占全國城鎮總耗電量的22%。“十二五”期間，我們對公共建筑將采取一系列措施，降低公共建筑，尤其是大型公共建筑能耗。

首先，我們將繼續推進能耗統計、審計及公示工作。我們要求各省（區、市）要對本地區地級及以上城市大型公共建筑進行全口徑統計，并將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標準煤的建筑確定為重點用能建筑，并對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。通過這種方式，診斷建筑是否存在不合理用能情況。同時，對單位面積能耗排名在前50%的高能耗建筑和具有標桿作用的低能耗建筑進行能效公示，充分發揮包括新聞媒體、社會各界以及老百姓的力量，對政府辦公建筑和大型公共建筑進行監督。

其次，我們將進一步加強節能監管體系建設。我們與財政部門共同支持有條件的地方建設公共建筑能耗監測平臺，對重點建筑實行分項計量與動態監測，強化公共建筑節能運行管理。爭取到2015年之前完成20個以上省（自治區、直轄市）公共建筑能耗監測平臺建設，建成覆蓋不同氣候區、不同類型公共建筑的能耗監測系統，實現公共建筑能耗可監測、可計量。另一方面，我們將重點加強高校節能監管，規劃期內建設200所節約型高校，提高節能監管體系管理水平，并形成節約型校園建設模式。

第三，實施公共建筑節能改造。我們和財政部共同啟動和實施10個以上公共建筑節能改造重點城市，中央財政將對公共建筑節能改造給予20元/平方米的補貼。同時，我們會同財政部、教育部共同支持高等學校節能改造示范，“十二五”期間我們要會同有關部門推進中央級辦公建筑的節能改造。

本刊記者：現在，社會上對綠色建筑關注度很高，請問住房和城鄉建設部對推動綠色建筑有哪些安排和部署？

武涌：綠色建筑將引領未來建筑的發展方向。可以說，“十二五”期間我們的重點工作就是推進綠色建筑規模化發展，住房和城鄉建設部將從三個方面，做好綠色建筑推廣工作。

一、以綠色理念來指導城鄉建設規劃。建立包括綠色建筑應用比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內容的指標體系，作為約束性條件納入區域總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃的編制，促進城市基礎設施的綠色化，并通過土地出讓轉讓等多個環節實現綠色指標體系的落地。

二、大力促進城鎮綠色建筑發展。

1.抓集中推進。我們將在城市規劃的新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、生態工業示范園區、舊城更新區等實施以規模化推進綠色建筑為主的綠色建筑集中示范城（區），示范區內的建筑全部要達到綠色建筑一星，一部分要達到更高水平。

2.優先在公益性建筑和大型公共建筑中推進綠色建筑。政府投資的辦公建筑和學校、醫院、文化等公益性公共建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設的保障性住房，率先執行綠色建筑標準。同時單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，也要率先執行綠色建筑標準。

3.引導房地產開發類項目自愿執行綠色建筑標準，鼓勵開發商建設綠色住宅小區。

三、創新綠色建筑的監管機制。

首先地方政府要在城鎮新區建設、舊城更新、棚戶區改造等規劃中，嚴格落實綠色建筑指標體系要求。要加強規劃審查，對達不到要求的不予審批。其次，對應按綠色建筑標準建設的項目，要加強立項審查，未達到要求的就不予審批、核準和備案。加強土地出讓監管，不符合土地出讓規劃許可條件要求的也不予出讓；然后，我們將在施工圖設計審查中增加綠色建筑內容，不通過審查就不能開工建設，并加強施工監管，確保按圖施工，未達到綠色建筑認證標識的不得投入運行使用。建設單位還要在房屋施工、銷售現場明示建筑的各項性能，接受監督。此外，對于自愿執行綠色建筑標準的項目，要建立備案管理制度，加強監管。

本刊記者：建筑節能和綠色建筑的范圍非常廣，您能不能講講什么才算是建筑節能？要達到什么樣的標準才算是綠色建筑？

武涌：對于建筑節能和綠色建筑，我們國家已經建立起了相應的國家技術標準。一個建筑是不是節能建筑，就看它是不是達到節能標準的要求。

綠色建筑和節能建筑還有一些區別。綠色建筑不僅在節能方面要達到相應的技術要求，在水資源利用、土地利用、材料消耗、環境保護等方面都要達到一系列要求，即我們經常提到的“節能、節地、節水、節材及環境友好”，并經過第三方評價認定后，這樣的建筑才能被稱為綠色建筑。

本刊記者：現在，作為落實科學發展的具體行動，國家對于綠色建筑十分重視，并且將其作為“十二五”期間的一項重要工作。住建部和財政部在5月份出臺了促進綠色建筑發展的鼓勵政策，請問，這些政策什么時候可以落地，企業什么時候可以拿到補貼？另外，有關購買綠色住宅享受優惠信貸的舉措什么時候可以實施？

武涌：應當說這個政策現在已經在實施了。實施這個政策有這樣幾個亮點：第一我們把運行階段也要達到綠色建筑標準要求作為基本導向。也就是說，首先要按照綠色建筑的標準來進行設計，但是只是設計成綠色建筑還不行，還必須在施工階段、運行階段也要達到綠色建筑的要求。對于居住建筑，在竣工驗收階段，通過竣工驗收判斷它為綠色建筑，對于公共建筑要要求它運行一年以后，經過相應的測評達到綠色建筑，我們才判定它為綠色建筑。

第二就是激勵高星級的綠色建筑發展。對于二星以上的綠色建筑，由中央政府給予相應補貼，具體標準是，二星級綠色建筑獎勵45元/平方米，三星級綠色建筑獎勵80元/平方米，以此來彌補綠色建筑的增量成本，增強建筑業主建設綠色建筑的積極性。

第三，鼓勵綠色生態城區發展，實現綠色建筑的集中連片推廣。

對于什么是綠色生態城區，我們規定：一是規劃綠色化，要求按照綠色、生態、低碳的理念編制新區的總體規劃、控制性詳細規劃以及建筑、能源等專項規劃。二是基礎設施綠色化，要求新區的供能、供水、排水、污水處理、垃圾處理、道路交通等基礎設施，按照節能環保的要求進行建設。三是建筑綠色化，要求新區里面的所有新建建筑至少達到綠色建筑一星的要求，同時對其中30%的建筑還要達到綠色建筑二星以上的標準。對于這樣的新區，中央財政也將給予獎勵資金，促進綠色建筑和綠色區域的發展。具體的辦法我們正在抓緊制定過程之中。