危險貨物鐵路專用線安全評價的思考

陳 亮

（鄭州鐵路局 科學技術研究所，河南 鄭州 450052）

0 引言

在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡和財產毀損而需要特別防護的貨物，均屬于危險貨物。我國鐵路運輸危險貨物按其主要危險性和運輸要求劃分為9類，即爆炸品，氣體，易燃液體，易燃固體、易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質，氧化性物質和有機過氧化物，毒性物質和感染性物質，放射性物質，腐蝕性物質，雜項危險物質和物品。我國鐵路運輸危險貨物裝卸作業絕大部分在鐵路專用線 (含專用鐵路，下同) 內辦理。目前，我國共有 2000 多條危險貨物鐵路專用線，這些專用線還有約 1000 家共用單位。

安全是鐵路工作的生命線，鐵路運輸工作必須強化安全風險防范意識，引入安全風險管理的方法，構建安全風險控制體系。通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。因此，實行安全風險管理的基礎是積極加強安全風險研判和安全評價，確保危險貨物鐵路專用線設計、建設、驗收和運營管理質量。

1 安全評價概述

安全評價起源于 20 世紀 30 年代美國的保險業。保險公司為客戶承擔各種風險，必然要收取一定的費用，而收取費用的多少是由所承擔的風險大小決定的。因此，衡量風險程度大小的過程成為當時美國保險協會所從事的風險評價。安全評價技術在 20 世紀60年代得到了很大的發展，首先應用于美國軍事工業，1962 年4月美國首次實際應用系統安全理論，公布了“空軍彈道導彈系統安全工程”第一個有關系統安全的說明書，針對民兵式導彈計劃有關的承包商提出了系統安全的要求。系統安全標準的實施，對世界安全和防火領域產生了巨大影響，日本、英國和歐洲其他國家迅速引進并使用。此后，該安全評價技術與方法陸續推廣到航空、航天、核工業、石油、化工等領域，并不斷發展和完善，成為現代系統安全工程的一種新的理論與方法體系，在當今安全科學中占有非常重要的地位。20 世紀 80 年代初期，我國引入安全系統工程、安全評價方法，受到許多大中型企業和行業管理部門的高度重視。

安全評價是以實現安全為目的，應用安全系統工程的原理和方法，辨識與分析工程、系統、生產經營活動中的危險和有害因素，預測發生事故或造成職業危害的可能性和嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策、措施或建議，作出評價結論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區域范圍，按照實施階段的不同分為以下3類：安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價。危險貨物鐵路專用線經歷可行性研究、設計、施工、驗收、開通投入使用等多個階段，把3種類型的安全評價積極地運用到危險貨物鐵路專用線管理中，將會加強鐵路專用線安全風險過程控制，有效地減少或消除安全風險。

2 安全預評價的作用

安全預評價可以在危險貨物鐵路專用線建設項目可行性研究階段進行，根據相關的基礎資料，辨識與分析建設項目潛在的危險和有害因素，確定其與國家法律、法規、標準，鐵道部規章、鐵路行業標準的符合性，預測發生事故的可能性和嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策、措施或建議。危險貨物鐵路專用線安全預評價如下。

（1）收集重要的基礎資料，主要包括鐵路局審核后修改的可行性研究報告 (鑒修本)、鐵路局關于可行性研究報告審核意見、鐵路局關于專用線接軌的意見、政府部門對專用線項目建設的審批意見、土地管理部門批準的土地預審文件、環保部門出具的環境影響報告審批意見、安全生產監督管理部門出具的安全生產審批意見、消防部門出具的消防審批意見、貨物運輸通路論證咨詢報告等。

（2）前往選址現場進行實地調研，了解項目選址概況，當地人流、物流情況及周邊環境，掌握當地的自然條件與氣象條件。

（3）從地震、雷擊、暴雨、地質災害、高溫及寒冷等不良氣象條件下，危險貨物的理化性質、危險特性、專用線技術設備、火災爆炸、中毒、腐蝕、電氣傷害、機械傷害、車輛傷害、高處墜落及其他傷害等方面進行危險有害因素辨識。

（4）明確主要危險源分布，進行危險化學品等重大危險源辨識。

（5）運用預先危險性分析 (Preliminary Hazard Analysis，PHA)、危險可操作性研究 (Hazard and Operability Study，HAZOP)、事件樹分析(Event Tree Analysis，ETA) 等評價方法，對擬建危險貨物鐵路專用線的地址選擇、平面布置、周邊環境、技術設備等內容進行綜合評價，主要評價鐵路危險貨物裝卸設施等與有關法律、法規，技術標準、規范的符合性，危險貨物鐵路裝卸、鐵路運輸、安全管理等環節中涉及的勞動安全衛生設施和技術措施是否完整，以及消防、防雷、防靜電、電氣等的安全措施等。

3 安全驗收評價的作用

在危險貨物鐵路專用線建設項目竣工后，安全驗收評價主要檢查建設項目的安全設施、設備、裝置與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況，安全生產管理措施到位情況，安全生產規章制度健全情況，事故應急救援預案建立情況，審查確定主體工程建設滿足國家法律、法規、標準，鐵道部規章、鐵路行業標準要求的符合性情況，從整體上確定建設項目的運行狀況和安全管理情況。

危險貨物鐵路專用線安全驗收評價主要是依據安全預評價報告、工程設計文件、建設項目安全專篇等技術文件，針對項目生產規模、基本工藝條件、工藝流程、功能分布等情況，運用安全檢查表(Safety Checklist Analysis，SCA)、美國 DOW 化學公司的火災、爆炸危險指數評價法 (Fire，Explosion Risk Index Assessment Method，F&EI)、英國帝國化學公司 (Imperial Chemical Industries Ltd，ICI) 的蒙德法、事故后果分析法 (Accident Consequence Analysis，ACA) 等評價方法進行綜合評價，檢查建設項目施工過程是否按照技術文件要求進行，安全投入是否得到保障，是否達到“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用) 等，從而作出是否通過安全驗收評價的結論。

4 安全現狀評價的作用

安全現狀評價主要針對已經投入運營的危險貨物鐵路專用線的事故風險、安全管理狀況進行評價，辨識與分析其存在的危險和有害因素，審查確定其與國家法律、法規、標準，鐵道部規章、鐵路行業標準要求的符合性情況，預測發生事故或造成職業危害的可能性和嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策、措施或建議。

危險貨物鐵路專用線安全現狀評價是對在用的專用線進行的周期性評價，《危險化學品安全管理條例》(國務院令第 591 號) 第 22 條規定，生產、儲存危險化學品的企業，應當委托具備國家規定的資質條件的機構，對本企業的安全生產條件每 3年進行1次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內容包括對安全生產條件存在問題進行整改的方案。生產、儲存危險化學品的企業，應當將安全評價報告和整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。鐵道部對于危險貨物鐵路專用線的安全評價非常重視，《鐵路危險貨物運輸管理規則》(鐵運[2008]174號) 第 28 條規定，新增危險貨物專用線和共用單位，以及新增品名時，須有鐵路局提交的申請報告及鐵道部認定的專業技術機構出具的《運輸安全綜合分析報告》、國家安監部門認定機構出具的《專用線及其附屬設施安全評價報告》等。

危險貨物鐵路專用線安全現狀評價主要是依據《鐵路運輸安全保護條例》(國務院令第430號)、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)、《鐵路危險貨物運輸管理規則》(鐵運[2008]174號)、《鐵路危險貨物辦理站、專用線(專用鐵路)貨運安全設備設施暫行技術條件》(鐵運[2010]105號)、《鐵路專用線、專用鐵路管理辦法》(試行)(鐵運[1995]107號)等規章標準的要求，對專用線存在的危險有害物質種類、特性，以及自然危險、有害因素進行辨識；分析裝卸作業區可能發生的傷亡事故種類及其分布區域，同時對各種危險有害物質是否構成重大危險源進行辨識；劃分若干評價單元，如周邊環境與平面布置單元、消防及常規防護單元、綜合安全管理單元、專用線技術設備設施單元、危險貨物裝卸設備及作業過程單元、電氣及防雷防靜電單元等；運用安全檢查表、事故樹分析 (Accident Tree Analysis，ATA)、作業條件危險性分析法、火災爆炸傷害模型及后果分析法等評價方法，進行定性、定量分析，提出安全對策、措施或建議，作出準確的評價結論。

5 結束語

綜上所述，安全預評價、安全驗收評價和安全現狀評價這 3種類型的安全評價，分別對危險貨物鐵路專用線在設計、建設、驗收、運營等每個階段所面臨的危險有害因素，有的放矢地進行全面分析，突出重點區域和關鍵環節，準確掌控安全風險，加強過程控制，可以為危險貨物鐵路專用線實行安全風險管理提供可靠的依據。