“暢通”之路
——安陽供電公司電力通道建設工作綜述

／_郭 棟

有全國政協委員對“和諧社會”中的“和諧”二字作出這樣的解釋：“和”右邊是“口”，就是人人有飯吃；“諧”左邊是言，就是人人都可以說話。對“和諧”的釋義不禁讓人聯想到電力供應和電力通道的建設與維護工作。現代社會，一方面人人都有用電的權利，幾乎人人都在用電，另一方面，供用電各方對電力通道建設和維護工作又有相應的法律義務，有著不同的看法。因為各種復雜的利益關系和現實問題，導致本該和諧的電力通道建設問題矛盾重重，電力通道的“暢通”之路曲曲折折，舉步維艱。對此，供電企業又面臨哪些困惑，有何破題之策呢？筆者近日走訪了安陽供電公司電網規劃、基建、運行等一些部門的有關專業人員，看看他們對此有何看法。

優生，防范先天病

“先看看這兩篇報道，你就知道電建施工有多難了。”11月20日，一提起電建施工問題，安陽供電公司基建部線路專責李梟鵬先給筆者提供了兩篇題目分別為《目擊施工通道艱難理賠》和《輸電之路為何難走》的紀實報道。李梟鵬說，文中提到的天價賠償、施工頻頻受阻、警民對抗等情節，配發的沖突照片，在安陽地區同樣屢見不鮮。電力通道建設中涉及的占地賠償、拆遷補償等問題已成為當前阻礙電網發展的重要瓶頸。

根據多年現場工作經驗，李梟鵬分析，供電企業無法承受的“天價”賠償是施工受阻的主因。不少單位和群眾認為電網建設是“國家工程”，是唐僧肉，能多要一些就多要一些，導致很多時候即使已簽訂協議，又找出各種理由阻撓施工。一些“釘子”戶甚至在拿到補償款后，仍然不肯按照協議清理電力通道內的樹木和違章建筑，讓電力線路從投運起就帶上“先天病”，直至這些樹木最終影響供電安全，變成他們向供電企業索取樹木修剪費用的“搖錢樹”。另外，一些地方政府在城鄉建設規劃中的隨意性，導致一些電網建設項目在實施中面臨不斷改遷的問題，增加實施難度。類似的問題在城市配網建設中同樣非常突出，尤其是城中村，基礎規劃不到位，供電設施往往面臨落地難的問題。

針對電力通道建設中面臨的諸多難題，近年來，省、市、縣供電企業采取了一系列應對措施，努力防范電網先天病。1999年，在安陽供電公司的積極推動下，安陽市政府在全省首家與省電力公司簽訂了《電網發展框架協議》，明確安陽市政府將安陽電網規劃納入安陽國民經濟和社會發展規劃、城市控制性詳規和土地利用規劃，做好輸變電架空走廊和站址的預留和保護工作，為電網規劃的實施創造有利條件；積極支持豫北特高壓工程等跨區電網建設及安陽市各級電網發展，將安陽110千伏及以上電網項目列入市重點工程，協調政府有關部門、相關市(縣)配合做好前期工作。2011年，安陽供電公司又陸續與安陽各縣（市）政府簽訂了《電網發展框架協議》，對落實電網發展有關問題再次予以明確和細化，對改善電網建設外部環境起到了積極的推動作用。

圖：安陽市人大組織宣傳貫徹《河南省供用電條例》

同時，安陽公司開創供電企業、高等院校、地方政府共同規劃城市配電網的新模式，與清華大學和安陽市城市規劃部門聯合，發揮各自優勢，高質量地完成了安陽市“十二五”城市配電網規劃工作，提出了可靠性與經濟性相協調的配電網規劃方法，為建設高質量的城市配網奠定了基礎。

保健，方法要多樣

同樣讓人頭疼的還有電力通道治理和電力設施保護工作。11月21日，在安陽公司檢修中心，輸電專業負責人黨洪亮正在為兩處輸電線路下違章建房的事忙得不可開交。一處是龍安區北彰武村一張姓村民在110千伏文相線下違規建房；另一處是曲溝鎮東高平村一家耐火材料廠正在將廠房擴建到220千伏Ⅰ茶桃線的輸電線路保護區內。兩處違章建筑如不能得到及時有效的制止，將會對電網和人身安全造成重大隱患。

據黨洪亮介紹，發現張姓村民開始為建房打基礎后，供電公司工作人員立即進行阻止，告知電力安全法規，講解具體案例，下達整改通知書，使事態得到較好控制。而那家高壓線下違規擴建廠房的耐火材料廠老板卻始終不肯露面，施工人員不聽勸阻強行施工。因為沒有行政執法權，供電公司三名工作人員無法強行阻止其違規擴建行為。11月20日，安陽市發改委有關負責人到現場協調未果，21日，市政府主管副市長就此事專門批示，責成安陽縣政府采取措施消除安全隱患。

黨洪亮認為，電力線路通道內違章植樹、違章建房、違章實施吊裝作業、盜竊破壞電力設施已成為威脅電網安全的“四大殺手”。為此，安陽公司領導多次向安陽市委、市政府主要領導匯報，與政府職能部門溝通，得到政府領導的認同和支持。安陽市政府于2011年年底，專門成立了由主管市長掛帥、各相關部門參與的“高壓輸電線路走廊下違章建筑整治工作領導小組”，統一協調電力設施保護工作。截至目前，安陽已有市、縣兩級護電組織6個，鄉（鎮）級護電組織92個，村級護電組織3293個，基本形成了覆蓋整個供電區的屬地化護電網絡。

公司內部，對《施工場所安全告知書》、《建筑物類安全告知書》等進行適當修訂，明確具體安全風險，作為溫馨提示內容，在告知書背面增加電力安全小知識和具體的事故案例，使生硬的法規條文更加人性化，更易為群眾所接受；對當事人拒絕簽收違章通知單的情況，采取現場拍照、攝像等手段保存資料，引入司法公證程序，防范法律風險。通過地方公安交警部門協調搜集特種機械車輛駕駛員資料，組織人員到全市22個吊（斗）車集散地和70余處施工工地集中宣傳供電安全知識，與1266名施工業主、主要管理人員和塔吊司機、吊（斗）車業主、司機等交換信息資料和通訊方式，定期向他們發布電力安全“溫馨提示”短信，今年以來已累計發送溫馨提示短信23000余條次。對輸電線路附近的重要施工地點、特定時段，安排專人盯守、指導，嚴防吊裝觸電事故。每年植樹季節通過短信平臺，向林業主管部門、園林綠化部門領導發送“電力線下莫植樹”提示短信，加強違章植樹的檢查、防控。利用廣播電視發布電力安全公益廣告，到社區、村莊免費發放護電宣傳掛圖、撲克牌等宣傳資料，張貼相關法律法規，形成立體宣傳態勢，營造全社會共同參與的護電氛圍。截至11月23日，安陽電網實現連續安全運行5930天，安全形勢總體平穩。

暢通，政府唱主角

采訪中，從電力規劃部門、基建部門到運行部門，大家普遍認為，當前一些電網項目的規劃建設還存在與地方規劃脫節的現象，極個別地方政府及其職能部門無視電力法律法規，抱著“你管你的電，我批我的地”的錯誤思想，亂批亂建，致使電力通道建設屢屢受阻，線下違章建房、植樹等問題突出。同時，《電力法》執法主體缺位，供電企業沒有執法職能，又沒能形成有效的聯合執法機制，很多問題的協調處理最終還要依靠各級地方政府。電網建設中涉及的規劃、審批、占地、賠付等問題，涉及到土地、規劃、住建、林業、文物、水利、公路、交通等相關部門的審批和配合，離開各級政府部門的大力支持和配合幾乎寸步難行。

《河南省供用電條例》將于明年1月1日起正式施行。該《條例》是對《電力法》等法規的細化和補充，其第三章專門對“供用電設施建設與保護”進行了明確規定，這無疑將會對全省電網建設和保護工作起到積極的推動作用。同時，有關專家表示，《條例》在具體執法標準、執法主體、糾紛解決辦法等方面還需要省、市政府進一步明確和細化，政府在《條例》的具體實施中仍將是不二的“主角”。