2012：中國外交穿越危機

李航

2012年，中國的外交空氣充滿各種不安定的顆粒。世界舞臺中央，快速行進的中國經濟戰車，本需要穩定的周邊環境，維持其前進速度。然樹欲靜而風不止，各種危機一并襲來，考驗中國的外交智慧。

中美斗而不破

這一年，競爭與合作仍然是中美兩國彈奏的主調。自習近平2月訪美以來，中國開始在外交場合追求和美國建立“新型大國關系”。雖然，雙方對此概念理解不同，但也有共識，即大國之間需要合作，共同建立、維護各方都需要的國際秩序。

因美國力推亞洲再平衡戰略，中美關系亦充斥著低烈度的、緊張的不和諧音符。4月中菲黃巖島對峙以來，中國認為該戰略干涉了中國內政，系借助南海爭端鼓動中國周邊國家與美國合作，共同平衡中國影響力的擴大。而美國堅持辯解，戰略東移不是針對中國，而是加強地區合作，解決地區爭端，維護地區和平，如敦促緬甸政府通過議會補選與昂山素季和解，有利于緬甸回到國際社會。

美國還有一連串的理由來打消中國的疑慮，比如，認為小布什時期，美國忽視了亞洲；在印尼生活過的奧巴馬，宣揚要成為美國第一位太平洋總統；美國計劃在2014年底結束在阿富汗駐軍，軍事重點和戰略重心自然會發生轉移；相當數額的全球貿易經過南海地區，亞洲又是世界經濟最具活力地區，美國希望從參與中受益等。

但作為兩個有巨大差異的大國，中美之間的猜疑、競爭仍不可避免。中國社科院美國研究所美國政治室主任周琪對《南風窗》表示：“美國一再強調中國軍事缺乏透明度，擔心中國軍力強大起來對美國構成威脅。中美之間的矛盾會隨著中國經濟快速發展、軍力增強，而越發突出。”

音符復雜難彈，然中美斗而不破。4月底5月初中美人權對話、第四輪戰略與經濟對話，加上9月美國國務卿、國防部長先后訪華，緩和了雙邊關系。可以確定的是，在全球化時代，中美不會再回到冷戰的遏制模式，中美更多呈現的是政治、經濟、文化、公共外交等全方位的競爭。

南海纏斗

隨著美國回歸亞洲的推進，中國南海海域卷起千層浪，中國鄰國菲律賓、越南、文萊等聞雞起舞，覬覦中國領土，肆無忌憚制造事端，挑戰中國的忍耐極限。中國長期以來防守型的外交姿態，與部分公眾的期待之間，逐漸呈現一定的落差。

外交部歐洲司司長指出，經濟全球化使得中國的外交政策更加慎重，雖然很多外交細節不對外公開，但是每一句外交表態的背后都會有一系列的措施。周琪對《南風窗》表示，中國在南海領土爭端上，沒有表現軟弱，是針鋒相對的。

中國后續采取的行動，一定程度遏制了阿基諾三世的囂張氣焰。作為菲律賓第三大貿易伙伴，中國采取經濟制裁手段，抵制菲律賓的香蕉出口。中國新版電子護照加印地圖，標示出中國在南海等區域的主權范圍。此外，中國允許我公安邊防機關在南中國海有爭議地區登上外國船只，其主要目的是應對在西沙群島中的永興島附近海域活動的越南漁船。該規定將于明年1月1日生效，適用于中國稱之為“基線”的島嶼附近海域。

以上的行動，也被外界一些人解讀為中國外交政策在新老領導層交接之際發生轉型，對外更趨強硬。然而，中國處于社會主義初級階段的基本國情，決定了中國韜光養晦的外交政策不會輕易改變。只是，面對區域形勢的變化，中國在國際社會上的存在感與日俱增，在這樣的背景下，對于中國此前采用了怎樣的對外政策、現在又作了怎樣的選擇這類問題的理解，對今日中國的外交而言，已具有日益重要的意義。

中日關系尚未見底

與南海風浪比肩的，是中國東海釣魚島引發的領土爭端。2012年是中日邦交正常化40周年，中日兩國關系本該有所改善，卻遇到了空前的困難。一個叫石原慎太郎的日本右翼老頭，再次闖入公眾視線，4月，提出日本購買釣魚島，推動日本政治進一步右轉。日本政府于今年9月，宣布從本國私人手中購買釣魚島，實現所謂國有化，中日關系急劇惡化，政冷經熱，迅速轉為政冷經冷。對此事態的惡化，中國抱著一貫的立場，希望日本就客觀存在的領土問題回到外交談判的軌道上來，并在中國國內以及國際社會，就釣魚島歷史法理，為什么是屬于中國的，進行了空前詳細的說明。

日方不承認曾經就此達成的擱置爭執的共識，對此，中方采取了有力的應對措施，即在釣魚島海域堅持執法巡航。“中國的海監船在釣魚島海域的執法巡航的常態化，從根本上改變了日方在釣魚島單方面采取行動、不斷在此地企圖實際控制的局面。”清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永認為。

劉江永對本刊說，中日關系雖然滑入冰點，但遠不是谷底。如果日本新政府不能從大局出發，對中國采取消極甚至帶有惡意的政策，中日關系還可能向下滑。日本政府應該承認釣魚島客觀存在爭議、雙方認真進行對話，進行中央政府之間的外交談判，把這個問題作為外交問題來妥善處理，而不是拒不承認客觀存在的現實，并企圖通過軍事威懾、日美同盟向中國施壓。

2013年對中日關系至關重要，安倍晉三在前不久的競選演說中，多次在釣魚島問題上發表強硬觀點，其若獲勝成為日本領導人，中國還須聽其言觀其行。

援助朝鮮與安理會反對票

朝鮮、中東等地區危機，亦鍛煉中國外交手腕。推動朝鮮半島無核化，是中國一貫的主張。對此，中國通過經濟援助，幫助朝鮮發展經濟，以使其自動放棄核武器。回顧2012年，中國加大了對朝鮮的援助以及經濟合作，尤其是在4月朝鮮發射火箭失敗卻遭美國凍結經濟援助的背景下，更為難得。

中共中央黨校國際戰略研究所教授張璉瑰對本刊表示：“經濟援助幫助朝鮮解決了很大的困難，然而朝鮮放棄核武器的可能性卻越來越小。”特別是今年2月下旬，中國派外交部副部長傅瑩去朝鮮，提供6億人民幣的援助；8月份，朝鮮國防委員會副委員長張成澤訪華，推動中國開發黃金坪島、羅先地區。“中國政府下了很大的力氣，鼓勵中國企業去那里開發。然而此地無論是地理、政治環境，均不太適合企業設廠 、生產產品，中國投入了大量的金錢，究竟會有多少收益，這個很難說。”張璉瑰認為。

阿拉伯地區危機集中反映在敘利亞。值得一提的是，針對聯合國決議草案，中國在安理會接連投了反對票，而這種情況對中國來說是不多見的，官方說法是有效維護了主權國家的基本底線，即國家主權不容干涉，體現了中國作為發展中國家在國際問題上的基本立場；同時，在策略意義上，也防止中東出現多米諾骨牌，阻礙了西方和少數阿拉伯國家在利比亞戰爭后發動一場敘利亞戰爭的企圖。而作為伊朗的屏障，敘利亞保住，伊朗就可以繼續牽制美國，美國在亞太就不會全力投入。

開拓歐洲

這一年，歐債危機沒有絲毫好轉的跡象，危機的惡化仍在歐盟內傳導。深陷金融危機、囊中羞澀的歐洲，比任何時候都需要中國。“請來我國投資吧，我們有歐洲最好的投資環境”，曾經老牌的歐洲各國，爭先恐后向中國發出邀請。歐洲各國領導人也不辭辛勞、頻頻飛到中國，游說中國企業去投資，鼓勵中國政府去購買該國債券。面對歐洲市場的風險，中國政府變得更加理性，從政府購買債券，轉為鼓勵中國企業去投資。一時間，名目繁多的中歐商業峰會此起彼伏，為兩國企業的合作牽線搭橋。

與此同時，以4月溫家寶、李克強接踵訪歐為標志，中國對相關歐洲國家伸以援手。在中國與近鄰日本劍拔弩張、美國圍堵中國之際，中國積極與歐盟建立遠親關系，開拓外交成果，使中歐全面戰略伙伴關系日臻成熟。不過，在中歐兩大問題—解除對華武器禁運、承認中國市場經濟地位方面，依舊沒有明顯進展。

這里固然有歐盟自身利益權衡，也有中國自身因素。作為發展中大國和最重要的新興經濟體，現在中國是臨高居中，而這個地位要求中國外交發生轉進，要進行國際進程設計。這一點，不僅適用中歐關系，也適用上文談到的各類危機。