謀開局 促轉型

王泠一

第十一屆全國人民代表大會第五次會議將于3月5日在北京開幕；全國人大上海代表團65位成員將與會共商國是。會議前夕，全國人大代表、上海代表團團長、上海市人大常委會主任劉云耕，就“上海市人大常委會工作最新進展、滬籍全國人大代表的履職成果、2012年上海地方立法主要設想、上海人大自身建設內涵”等話題，接受了《新民周刊》的專訪。

《新民周刊》：“十二五”開局之初，外部環境對上海的發展而言并非“友好”。上海是個開放的國際型大都市，經濟景氣度必然受到國際因素制衡。如全球金融危機的后遺癥、并發癥；人民幣匯率對國際主要結算貨幣的持續升值；各地貿易壁壘的重新設置；等等，都給上海的發展帶來了嚴峻挑戰。市人大在“十二五”開局之初是如何應對這些挑戰的呢？

劉云耕：過去一年上海發展的外部環境充滿著變數。但是，謀求轉型、謀求創新、注重法制、注重民生，已經成為上海的工作重點。這里要強調的是，“轉型”不只是經濟發展結構的轉型，還包括社會治理結構的轉型；“創新”內涵也不僅僅局限在“科技”領域，還有法制、民生等領域的探索。如在法制、民生等領域的探索方面，上海市人大已經取得了預期的進展。特別是市人大常委會聚焦創新驅動、轉型發展的重點領域，運用立法和監督手段，推動難點問題的解決。過去一年來，我們共審議法規草案15件，已通過其中的10件；作出有關換屆選舉和其他重大事項的決議、決定7項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告和計劃預算報告17項；對6部法律法規實施情況開展了執法檢查；等等。

我們把更多的精力聚焦在如何化解各類突出的民生難題上。如物價上漲態勢自然關系民生、廣泛牽動民心。人大常委會就曾以主副食品、公用事業價格調控為重點，組織代表到田頭、進菜場，走訪農民專業合作社、市場經營公司，問卷調查1200戶城市和農村居民家庭，深入了解穩定物價措施落實狀況和實際效果，督促政府千方百計促生產保供應，促流通保穩定，嚴格控制公共服務產品價格調整，在維護居民利益的同時注意保障農民的收益。上海市政府認真落實審議意見，加快建立社會保障、收入分配和物價上漲掛鉤的聯動機制，加快公益性菜場建設，抓好主副食品供應和價格監察，保持了公用事業價格的基本穩定。

目前，上海的物價上漲態勢已經得到初步控制。同時，市人大針對性地開展了保障性住房建設的專項監督，針對大型居住區居民反映較為強烈的生活不便問題，提出監督意見，要求政府更加重視公交線路、商業網點、衛生教育優質資源等配套設施建設，確保交付的保障房項目真正符合入住條件。隨著工作的深入展開，“大型居住區”的表述深化為“大型居住社區”；即群眾不只是要求居住之處，同時還要享有發展環境和共同家園。而一字之增，彰顯了責任與智慧；也為今后大型居住社區以及保障性住房的建設積累了經驗。

《新民周刊》：人大代表比一般社會調研機構人員更關注“社情民意”，如每年上海市的全國人大代表都積極地投入重大專項調研活動；同時，上海市人大的各類調研成果是否也可以理解為履職的最新成果？

劉云耕：是的，沒有調查研究就沒有發言權。各類監督調研和專題調研，不僅反映了人大代表履職的最新水平和成果，而且積極地促進了政府職能部門的工作。過去一年，我們開展各類專題調研就達59項，直接為相關決策提供了依據。

比如， 2011年下半年，上海市全國人大代表“食品安全”專題調研小組就“食品安全監督管理的若干問題”開展了專題調研。根據當前我國食品安全工作的實際情況，在前期聽取上海市相關食品安全監管部門意見的基礎上，調研小組確定了兩個調研重點：一是食品檢驗檢測資源整合，加強政府監管；二是食品安全行政執法與刑事司法相銜接（以下簡稱“行刑銜接”），強化打擊力度。調研小組認為，食品檢驗檢測資源的整合，既是目前分段監管中的薄弱環節，也是促進各監管部門協調配合的有效途徑；同時，行刑銜接的相關制度和機制不夠完善，是當前影響食品安全違法行為懲處效果的重要制約因素。加強對這兩個問題的研究，形成報告并提出對策建議，對進一步從整體上提高食品安全監管水平、加大對違法行為的打擊力度，顯然具有重要的現實意義。

又如，上海市全國人大代表“建設工程質量安全”專題調研小組，也認真制定專題調研實施方案，把梳理和剖析當前影響建設工程質量安全的突出問題，在國家法制、體制、機制層面上研究提出完善建設工程質量安全管理和建筑市場治理的意見和建議作為專題調研的主要任務，重點在如何落實建設工程質量安全責任、如何形成更有效的質量安全監管體系、如何進一步完善建設管理法制建設等方面開展深入調研。調研小組廣泛深入地了解上海市和兄弟省市等地建設工程質量安全管理方面的情況，并認真聽取建設、法制、建筑施工行業協會、施工企業等有關部門和單位、以及專家的意見和建議，形成了高質量的專題調研報告。

此外，很多人大代表發現，不僅在外來人才的民生訴求中，擺在突出位置的是勞動權益保護和隨遷子女接受教育問題；上海居民在城市和自身發展過程中也會遇到這些難題。為此，市人大常委會連續第四年開展勞動合同法執法檢查，就勞務派遣市場存在的規避勞動合同法、損害勞動者合法權益等問題開展監督調研，督促政府全面推進工資待遇集體協商機制，加強勞務派遣用工的規范，努力維護勞動者合法權益。而針對部分城郊和人口導入區幼兒“入園難”矛盾凸顯的新情況，開展學前教育專項監督，要求政府及時采取措施增加幼托機構數量、優化區域布局。上海市政府積極落實常委會審議意見，決定未來三年每年以10%的增幅加大學前教育財政投入，新建或擴建100所公立幼兒園，新增205所民辦三級幼兒園。

《新民周刊》：2012年仍然將是不平凡之年，改革與發展的新動力正在進一步凝聚；同時，群眾對于社會管理、公共服務和民生改善等領域的需求日益增強。您在去年接受本刊專訪時曾談到很重要的立法理念——為民立良法；請問今年，市人大在發揮職能作用和推進上海平穩健康發展等方面的立法重點是什么？

劉云耕：2012年市人大常委會工作的總體要求是——以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央和市委的相關精神，突出把握好穩中求進的工作主基調，緊緊圍繞創新驅動、轉型發展的總方針，更加注重穩定增長、更加注重結構調整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，進一步發揮人大在全市工作和發展中的重要作用。

而在積極發揮人大職能作用、推進經濟社會平穩健康發展方面，市人大常委會將加強對2012年上海經濟運行狀況的分析，及時提出意見建議，推動政府下決心減少對重化工業、投資拉動、房地產業發展、加工型勞動密集型產業的依賴，把“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”更好結合起來。圍繞制約創新驅動、轉型發展的體制機制問題，就健全服務體系、優化融資環境、激發企業積極性等問題制定法規，繼續開展節能減排專項監督。圍繞“四個中心”建設，積極推進國際貿易中心建設立法，規范貨物和服務貿易市場行為，促進貿易便利化。圍繞產業結構調整，對本市現代服務業發展情況開展專項監督，跟蹤調研“營業稅改征增值稅”試點政策實施情況，及時反映企業訴求，支持改革試點工作深入推進。圍繞促進城鄉一體化發展，開展農村水利建設專項監督，跟蹤農村社會保障體系建設情況。圍繞法治政府建設，開展審計監督相關立法，推動政府部門依法公開預決算、“三公”經費和行政經費支出，加強融資平臺管理。

在加強社會主義民主法制建設領域的具體重點，主要表現在以下幾個方面：

首先，推進穩定增長和結構調整。制定有關國際貿易中心建設、限制商品過度包裝等地方性法規，開展有關現代服務業發展、農村水利建設、節能減排工作的工作監督，加強財政預算監督和經濟運行情況分析，促進產業結構優化升級、經濟發展轉型和企業創新水平。

其次，推進民生改善和公共服務均衡化。制定有關實施郵政法若干規定、社區文化活動中心、市民體育健身、募捐等地方性法規，開展本市中長期教育改革和發展規劃綱要實施包括教育經費使用、醫藥衛生體制改革、保障性住房體系建設、食品安全等工作監督，以推動公共資源均衡配置、重大改革措施惠民利民。

再次，推進城市運行安全與加強社會管理。制定和修改有關突發事件應對、國防教育、刑釋解教人員安置幫教工作、產品質量監督、規范行使城市管理相對集中行政處罰權等地方性法規，開展軌道交通運行安全、垃圾分類和減量化、城鄉養犬管理、公共場所控煙等工作監督和法律監督，促進城市安全、管理有序。

第四，推進本市民主和法制建設。制定和修改信訪條例、關于代表書面意見的規定、審計條例等地方性法規，開展有關加強檢察院法律監督工作、職工代表大會條例實施等法律監督；同時，依法組織新一屆的上海市人大代表換屆選舉。

《新民周刊》：剛才您提到了今年還要“組織新一屆的上海市人大代表換屆選舉”，而隨著基層群眾民主與法制意識的逐漸增強，全社會對人大代表履職能力的要求也會越來越高，這是否意味著市人大自身建設內涵也將越來越豐富？

劉云耕：是的。2012年，我們要努力按照中央和市委有關省級人大代表選舉工作的部署和要求，以優化代表結構、提高代表素質為重點，組織好第十四屆市人大代表的換屆選舉工作。同時，還要做好全國人大代表換屆選舉的準備工作。

加強對人民代表大會制度和人大工作的宣傳，也是人大自身建設的必然要求。我本人一直主張增加人大工作的公開性和透明度，如深化人代會、常委會會議和閉會期間的宣傳報道；把經常性報道與深度報道相結合，日常報道與重點報道相結合，傳統媒體和新媒體相結合，不斷提高人大工作的社會影響力和公眾的參與度。2012年，我們還將繼續辦好“走進人大”和“市民與法”等互動活動。

加強對社區（街道）人大代表聯絡室的指導，充分發揮人大代表聯絡室在密切代表與人民群眾聯系等方面的重要作用，則是新時期人大自身建設的積極舉措。我們將繼續完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系社區等制度，為代表密切聯系人民群眾創造良好條件，形成健全有效的工作機制。我們還將積極支持區縣人大常委會加強對人大代表聯絡室的指導，促進規范服務和有效保障，充分發揮其服務代表、聯系群眾的平臺作用；并且加強對代表議案和書面意見的跟蹤督辦，著力推進代表反映問題的解決落實。今年，我們還將以紀念代表法頒布實施20周年為契機，加大對代表履職事跡的總結和宣傳，為換屆選舉營造良好氛圍。

提升立法理念，更是加強人大自身建設的重要保障。如在推進落實年度立法計劃的同時，必須堅持以公共需求為導向，科學確定立法項目和立法工作重點，發揮地方立法在本市改革發展中的引領、推動和保障作用。我們提倡積極跟蹤了解立法預備項目、調研項目的前期準備情況；在繼續加強經濟領域立法、社會領域立法的同時，積極開展文化領域的地方立法工作。我們提倡著力增強立法的針對性和實效。如加強對重大事件和突發事件的跟蹤和研究，適時啟動立法程序，為解決改革發展中遇到的突出矛盾和問題提供法律依據；從法規立項上加強把關，堅持“一事一例”的法規體例，更加突出“關鍵那么幾條”，視情試行法規單項條款表決；堅持立法技術規范，提高立法語言科學性和準確性，減少使用授權性條款。我們提倡增強公民對立法工作的參與度。如進一步完善法規草案公開征求意見制度，建立健全采納意見的反饋機制，激發和保護公眾參與立法的積極性；認真聽取專家、實際工作部門特別是基層群眾的意見建議，正確處理多數意見和少數意見的關系，加強綜合分析和科學論證；認真研究和吸收代表在議案和書面意見中提出的立法意見和建議，完善代表參與立法的工作機制，并加強對新出臺法規的解讀。可以相信：立法理念的提升，將不斷增強人大工作的活力。