政策動態(tài)

政府工作報告提出今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標

第十一屆全國人民代表大會第五次會議3月5日上午在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，溫家寶在報告中提出了2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。

溫家寶說，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

國務(wù)院日前出臺《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，主要目標就是要培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。《意見》提出，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團，并支付符合條件的重點企業(yè)上市融資。

在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是主體，因此，《意見》特別提出，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，并對企業(yè)改善加工設(shè)施裝備條件提供政策優(yōu)惠；鼓勵龍頭企業(yè)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。《意見》鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構(gòu)，加強與科研院所和大專院校合作，培育一批市場競爭力強的科技型龍頭企業(yè)。通過國家科技計劃和專項等支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā)，落實自主創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策。

《意見》提出，龍頭企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強企業(yè)發(fā)展實力。積極有效利用外資，對外資并購境內(nèi)龍頭企業(yè)做好安全審查。

文化產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃發(fā)布

文化部近日發(fā)布《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，提出要在“十二五”期間，文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現(xiàn)倍增。

《倍增計劃》明確了“十二五”時期文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)指導思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點行業(yè)和保障措施。《倍增計劃》圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主題和國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的定位，提出了培育壯大市場主體、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局、加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導、擴大文化消費、推動文化科技創(chuàng)新、實施重大項目帶動戰(zhàn)略、健全投融資體系、強化人才支撐、推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”等10個方面的主要任務(wù)。《倍增計劃》以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系為出發(fā)點，對演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會展、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等１１個行業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標做了簡要闡述，并針對每個行業(yè)特點分別提出了相應的政策措施。

《倍增計劃》還從加大政府投入、完善政策法規(guī)體系、深化文化體制改革、規(guī)范文化市場秩序、加強產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、加強組織實施等６個方面加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障和體制機制保障，全面創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的良好環(huán)境。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

本市發(fā)布全國首個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五年規(guī)劃

《北京市“十二五”時期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》近日正式公布，這是全國首個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的五年專項規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出，“十二五”末期，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值翻一番，占服務(wù)業(yè)增加值比重達到70%左右，占全市GDP的比重達到53%左右，對首都經(jīng)濟的貢獻度進一步提升。

《規(guī)劃》提出，依托六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，設(shè)立中關(guān)村創(chuàng)新指數(shù)、CBD商務(wù)指數(shù)、金融街金融指數(shù)、奧林匹克文體指數(shù)、臨空經(jīng)濟區(qū)航運指數(shù)等，構(gòu)建“北京服務(wù)”指數(shù)體系，注重與區(qū)域原有品牌性活動的聯(lián)動，通過舉辦或承辦全球性會議、展覽與論壇，參與國際性聯(lián)盟等方式，擴大“北京服務(wù)”指數(shù)體系國內(nèi)外影響力。“十二五”期間本市將實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)千億元級“品牌企業(yè)”培育工程，支持央屬服務(wù)企業(yè)、市屬服務(wù)集團、民營服務(wù)集團跨國別、跨領(lǐng)域經(jīng)營，鼓勵服務(wù)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、上市等方式進行資本運作，采取加盟、連鎖、托管等方式，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，增強國內(nèi)國際品牌影響力。

城南計劃

北京擬編制新的三年城南計劃

全國人大代表、北京市發(fā)展和改革委員會主任張工表示，北京市擬繼續(xù)編制新的三年城南計劃，傾向于發(fā)展城南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和公共服務(wù)。該計劃將于近期上報市政府，明年實施。

2009年11月，由北京34個部門和原城南5區(qū)共同參與制定的北京市《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》發(fā)布。從2010年開始，城南地區(qū)連續(xù)三年獲得高達500億元的政府投資，加上帶動的社會投資，總投資達2900億元。張工表示，城南行動計劃已經(jīng)執(zhí)行了兩年多，今年是收官之年。為了徹底改變薄弱地區(qū)發(fā)展面貌，北京市將加緊研究編制新的三年行動計劃。張工表示，新的三年計劃總投資不會低于之前三年投資2900億的數(shù)額。

“老三年更注重打基礎(chǔ)，例如基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的改善，政府創(chuàng)造公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)向社會釋放信號，下一階段更加注重城南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)。”據(jù)透露，有些大項目將在年內(nèi)開工。例如總投資八九百億的大項目要落地，長遠帶動發(fā)展新的工業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

增值稅改革

北京正準備營業(yè)稅改增值稅試點

全國人大代表、北京市常務(wù)副市長吉林透露，北京正在準備營業(yè)稅改增值稅試點。

推進增值稅改革的目的，就是要逐步實現(xiàn)對于貨物和勞務(wù)征收統(tǒng)一的間接稅，使增值稅覆蓋絕大多數(shù)貨物和勞務(wù)。完整的增值稅“鏈條”，避免了“兩頭”征稅，這不僅能減輕納稅人的稅負，也有利于簡化稅制和改善管理。

吉林介紹，在結(jié)構(gòu)性減稅方面，今年將針對小微企業(yè)的發(fā)展，采取一部分稅收優(yōu)惠，落實更好的政策，給他們創(chuàng)造比較好的環(huán)境。他透露，北京市政府已經(jīng)向國家有關(guān)部門提出參加營業(yè)稅改增值稅試點的申請，得到了國家有關(guān)部門的積極響應。現(xiàn)在北京市政府有關(guān)部門，特別是財政、國稅、地稅、發(fā)改委等部門正在認真地進行測算，積極做好準備工作。

動漫業(yè)

本市38家獲認定動漫企業(yè)將享受稅收優(yōu)惠政策

北京市財政局近日表示，根據(jù)本市文化、財政、稅務(wù)等部門的申請，文化部、財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)文件，給予本市7家動漫企業(yè)資格。至此，本市共有經(jīng)認定的動漫企業(yè)38家，占全國的9.77%。

市財政局表示，經(jīng)認定動漫企業(yè)可享受營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等多項稅收優(yōu)惠政策。此外，本市重點動漫企業(yè)北京迪生動畫制作有限公司根據(jù)文化部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局的批準，獲得了進口動漫開發(fā)生產(chǎn)用品免稅資格。

本市正式全面啟動碳排放權(quán)交易試點

為實現(xiàn)綠色北京“低碳發(fā)展”，本市全面啟動碳排放權(quán)交易試點。從市發(fā)改委了解到，本市通過成立應對氣候變化專家委員會，建設(shè)企業(yè)、中介咨詢和核證機構(gòu)及金融機構(gòu)“三大聯(lián)盟”等形式，進一步推動碳排放權(quán)交易試點建設(shè)。

市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，本市已基本摸清全市各領(lǐng)域、各重點行業(yè)和企業(yè)能源消費和溫室氣體排放情況。

另據(jù)介紹，碳排放權(quán)交易的另一環(huán)節(jié)——交易平臺建設(shè)，北京也在全國率先進行了探索，并已研發(fā)“熊貓標準”，所有前期探索工作都為開展碳排放權(quán)交易奠定堅實基礎(chǔ)。