聚焦農險立法

本刊編輯部

今后云南應按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，不斷完善農業保險。如經營模式上可采取風險由地方政府和保險經辦機構共擔，資金由省市兩級統籌的模式；更為重要的是要注重災前預防、擴大保險范圍和種類，尤其應當把云南特色農業納入地方政策性保險，如小粒咖啡、石斛、普洱茶、桑蠶、核桃樹、天麻、三七等；而籌建由政府參與的、區域性國際化的、非盈利性的新型政策性農業保險公司也很有必要。

業界呼吁多年的《農業保險條例》正漸行漸近。保險監管部門的相關人士近日表示，目前《農業保險條例（征求意見稿）》的修訂版已經下發至各地，“程序已經走完，微調之后，條例隨時可能出臺。”

云南農業保險首次實行政府采購

與“新農保”、“新農合”并稱為支農惠農政策三大支柱的農業保險，近年來對保障云南省農業生產、解民憂、促進民生和諧起到積極作用。2012年7月6日，云南省首次借助政府采購的方式對2012～2015年全省政策性農業（種植業、養殖業）保險項目實施了公開招標。

據了解，為了貫徹落實中央相關文件提出的積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度，鼓勵各地對特色農業、農戶等保險進行保費補貼，健全農業再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制的精神，云南省財政廳、農業廳積極牽頭部署2012～2015年度暨2012年農業（種植業、養殖業）保險的公開招標，以人保財險云南分公司為主承保，以太平洋財險、中國人壽財險、陽光財險、平安財險、大地財險、華泰財險等6家財產險公司云南分公司為成員組成的共保聯合體已經確定。

“公開招標后的云南省農業保險（種植業、養殖業）保障體系將更加完善，農業抗風險能力將進一步加強，使黨中央惠農支農政策能真正落到實處。”云南省財政廳政府采購管理處相關負責人介紹，通過政府采購公開招標，農業保險體現出3個特點：一是承保能力增強。即保險主體由往年1家保險公司獨家承保增加為7家財產保險公司共保，實現各家保險公司保費共享、風險共擔的局面，有力地增強了全省抵御巨災風險的能力。二是保險險種增加，新增了甘蔗、橡膠納入中央試點。2012年養殖業險種包括能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊；種植業險種涵蓋了水稻、玉米、油菜、甘蔗、青稞、香料煙、堅果，其中，香料煙、堅果為省級試點。三是投保數量穩步擴大，今年種植業面積達1261萬畝，比上年增長39%。養殖業計劃投保規模與上年持平。全省2012年總保費規模達到7.8億元（包括養殖業、種植業、森林火災），中央和省級財政保費補貼將達到5.3億元。

據介紹，云南省農業保險始于2007年能繁母豬單一險種，目前云南省農業保險財政補貼的品種涉及養殖業、種植業和林業三大類共12個，農業保險保費補貼范圍已覆蓋全省16個州市。

云南農業保險仍需完善

為保障糧食安全和農民增收，云南省政府近年來采取多項措施力促農業保險的發展。然而，由于這項工作起步較晚，發展并不盡人意。專業人士建議云南應當從經營模式、服務態度、機制保障等方面完善政策性農業保險。

目前云南農業保險的模式是政府財政補貼，委托保險公司商業化經營、自負盈虧。農業保險有公共產品的特性，而保險公司無疑要追求利益最大化，這一模式顯然無法調和這一矛盾。這也導致農業保險市場機制難以發揮調節作用，市場沒有建立浮動費率和浮動保險金。

服務方面的問題也不少。比如相關部門聯動不暢、職責不清。同時，云南94％的國土面積是山區，山高路遠、農民居住分散，保險公司定損花費的人力、金錢、時間成本高。

記者了解到，當前農業保險的大環境也令人擔憂。中國商業法研究會秘書長李業順介紹說，目前中國尚未推出專門的農業保險立法。而且，公眾對農業保險的認知明顯不足。

對此，專業人士認為，今后云南應按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，不斷完善農業保險。如經營模式上可采取風險由地方政府和保險經辦機構共擔，資金由省市兩級統籌的模式——當年賠付率在100％內，賠付責任由保險公司承擔；超過100％時，由政府和保險公司按協議分擔；州市整體絕收的由政府和保險公司專題研究解決；保險公司按照16％提取經營管理費用。更為重要的是要注重災前預防、擴大保險范圍和種類，尤其應當把云南特色農業納入地方政策性保險，如小粒咖啡、石斛、普洱茶、桑蠶、核桃樹、天麻、三七等。而籌建由政府參與的、區域性國際化的、非盈利性的新型政策性農業保險公司也很有必要。

農險立法意義重大

早在2007年，農業保險就進行了立法嘗試，但是由于相關部委對農業保險應為商業險還是政策險持有不同意見，原本被廣泛看好的《政策性農業保險條例（草案）》最終流產。但之后，來自保險公司和學界的立法呼吁不斷。獲得中央及地方雙重政府補貼的農險行業，近年來更呈星火燎原之勢，行業發展對立法也形成“倒逼”。

最近五年，中國農業險累計保費收入超過600億元，年均增長達85%，業務規模僅次于美國，居世界第二。隨著規模壯大，農險領域的法律空白更加明顯，農險在政府職責、經辦主體、組織推動方式、經費籌集渠道等方面的制度安排并不明確，影響了農險制度的穩定性和持續性。

盡管農險條例的出臺并不意味著中國農險發展的一系列體制性問題就迎刃而解，但它是農業保險立法邁向階段性勝利的關鍵一步，對提高農業抗風險能力、保障糧食生產安全、促進農村經濟發展具有重要意義。

農業保險立法是發展農業的一個重要“穩定器”。多年來，中國農業保險基本上是靠商業方式運作的，它難以適應中國農村經濟的發展。農業保險立法有利于化解商業性農業保險的困境，糾正商業性農業保險供給的不充分狀況。由于農業保險屬于高風險、分散化的險種，經營主體難以自行消化其經營的虧損，所以不適宜完全的商業化運營。再加上農業涉及到國家戰略安全，其保險制度具有寄生性，作為一種誘致性保險制度，只能通過社會的公共部門——政府來提供低保費下的保險供給，這就是政策性保險，這種以政府為主導的政策性保險可以在一定程度上補救農業保險的不充分狀況。

中國加入WTO以后迫切要求發展政策性農業保險，以保護和促進中國農業的可持續發展。加入世界貿易組織對中國農業來講，可謂機遇與挑戰并存。從機遇方面看，世貿的有關規則對農業生產的國內補貼有明確的條款支持。按照有關世貿組織的規定，中國今后農業的投入可達460多億元，這與中國近幾年在農業基礎設施建設、糧食儲備、自然災害救濟等國內補貼方面平均每年投入只有270多億元相比，存在多達190億元的缺口。這個缺口正好為中國農業發展提供了一個非常寬松的運作空間，也給財政補貼型的政策性農業保險提供了政府資金支持的巨大空間。從挑戰方面來看，政府必須積極介入，充分利用WTO農業協議中所提供的綠箱政策，發展政策性農業保險，促進農業可持續發展。

《農業保險條例（征求意見稿）》亮點

2012年5月4日，國務院法制辦公開征求對《農業保險條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的意見。盡管《征求意見稿》只有短短43條，但基本上反映和汲取了我國農業保險半個多世紀以來，特別是近六年農業保險實踐的正反經驗和眾多科研工作者長期研究的積極成果，其中不乏特點和亮點。

第一，征求意見稿的一大亮點是關于各級政府及相關部門職責分工的規制。總則明確提出：“國務院建立由國家發改委、國務院民政部門、國務院財稅部門、國務院水利部門、國務院農業行政主管部門、國務院林業行政主管部門、國務院氣象部門和國務院保險監督管理機構等部門參加的農業保險工作協調機制，指導和協調全國農業保險工作。”

第二，明確了政府對農業保險的支持責任。草案第二章為“政策支持”，具體手段包括：中央政府的保費補貼支持、地方政府的補貼支持、大災風險分散機制、信息共享機制、業務發展需要的基層服務網絡體系等，甚至包括鼓勵農業保險和農業信貸良性互動，可以說政府提供的支持政策內容是比較全面的。當然，在支持力度上還是有所差別，例如中央政府的保費補貼責任是不容置疑的、法定的，而省級以下地方政府的責任就使用了“鼓勵”這樣的字眼，給出了靈活調整的空間。

第三，經過多年實踐和論證，《征求意見稿》對探討多年卻一直未出現實質性進展的巨災風險管理制度做出了原則性安排。《征求意見稿》第11條明確規定：國家建立財政支持的農業保險大災風險分散機制，具體管理辦法由國務院財政部門會同有關部門制定。鼓勵各省、自治區、直轄市人民政府因地制宜，探索建立地方財政支持的農業保險大災風險分散機制。這表明中央和省（區、市）兩級要以《征求意見稿》規定為準，建立農業保險大災風險分散機制，這對農業保險制度的完善和業務的可持續發展非常重要。目前，在商業保險經營中并未強調這種機制，據了解，曾有部分稅務部門堅持要對“大災準備基金”征收所得稅，并認為公司設立這種“準備金”是逃稅行為，因為除了責任準備金和賠款準備金之外，沒有“大災準備金”這種會計科目。因此，在商業保險經營中至今未出現“大災風險準備金”和其他大災條件下的特殊融資制度。

第四，對政府和市場的界限有所劃定。例如在第三章“農業保險合同”中，規定“任何單位和個人在農業保險活動中不得利用行政權力、職務或者職業便利以及其他不正當手段強迫、引誘或者限制投保人訂立保險合同”；“任何單位和個人不得非法干預保險公司賠償農業保險賠款的義務”。這些條款至少從原則上表明，農業保險承保、理賠等環節的實施與一般商業保險一樣，外部不得干預。

第五，此次《征求意見稿》確立了農業保險供給體制，即由保險公司唱主角，合作互助組織作配角。這種組織制度或者供給體制的安排，是多年研究探討和近幾年實踐相結合的符合客觀實際的結論。對農業保險在幾年試點過程中反映比較突出的一些問題都給予了解決和覆蓋。例如在第四章“業務規則”中，要求保險公司在委托農經、農技、農機等鄉鎮級以及鄉鎮級以下基層涉農機構協助辦理農業保險業務時，“應當與協助辦理農業保險業務的基層涉農機構簽訂書面合同，明確雙方權利義務，并在合同中約定相關費用的支付”，這顯然是針對基層業務開展中常見的經營費用問題予以原則性規定。又例如，針對近年來保險公司發生的一些套取補貼的案例也有所回應：禁止以各種方式騙取農業保險的財政保費補貼，并制訂了相應的罰則。

第六，此次國務院發布的《征求意見稿》所傳達的立法思想是：農業保險是商業保險的一個組成部分，是得到政府公共財政補貼的一種商業保險。雖然《征求意見稿》中沒有說這種商業性農業保險可不可以盈利、盈利程度有沒有限制，但從某種意義上講，還是比較充分地體現了商業保險的目標。只要法規條款設計得當，在“三方公平”（即對政府公平、對保險公司公平、對投保農戶公平）的條件下，充分保障投保農民的利益，確保當前的立法思想和內容的實施，并不會影響農業保險的根本性質以及實現農業保險的政策目標。

農業保險立法五宗“惑”

《農業保險條例（征求意見稿）》一經公布，立即引起各界強烈反響，其中五點疑惑成為各方爭論的中心。

定位之惑

《征求意見稿》中爭議最大的就是農業保險的定位問題。作為政策性保險時，即便不賺錢，保險企業為了自身聲譽和提高業務量也會去做；如果定位為商業保險，企業完全可以選擇不做，這顯然不利于我國農業保險的發展。但在這次的《征求意見稿》中，明確將我國的農業保險定位為“有國家補貼的商業保險”，這引起了很多專家的強烈反對。

觀察發現，條例立法依據和條款內容與《保險法》是違背的，因為農業保險不在《保險法》的規范之列，而我國現行的《保險法》只針對商業保險，這就是說農業保險和商業保險性質是不同的，它的服務對象也是不同的。農業保險具有政策性、公益性、服務性、災害補償性、非營利性，這些特點與商業保險都有根本區別。

另外，我國《農業法》第46條明確規定，國家將建立政策性農業保險制度。鼓勵發展為農民生產服務的互助合作保險組織，農村保險要走互助合作的道路。而《征求意見稿》明確將我國的農業保險定位為“有國家補貼的商業保險”顯然與《農業法》條例中“建立政策性農業保險制度”的規定相沖突。

不過也有業內人士認為，從現實情況看，農險已在“無法可依”的背景下開展多年，假如繼續堅持前一輪立法中“政策性保險”的提法，可能會因多個部門提出反對意見而使條例流產。另外，保監會法規部負責人也撰文指出，如果農業保險定位于商業保險，便于監管，更符合我國國情。據悉，在征求意見階段結束后，即將公布的條例應當不會對其商業性保險這一定位進行修改。

從農業保險體制來看，中國可能更偏向于在國家層面由政府部門協調管理、基層由商業保險公司運作的美國模式。“但國家也可以通過發展政策性農業貸款、建立政策性農業救災基金等模式來彌補商業保險的不足。”中國工商銀行東京分行行長溫信祥撰文分析。

主導權之惑

《農業保險條例（征求意見稿）》公布整兩月，其間有關部門反復征求各方意見，但觀點分歧至今仍然難以彌合。分歧背后，反映出保險和農業部門對于農業保險主導權的爭奪。

農業部產業政策與法規司副司長黃延信表示，從國外經驗和農業保險的實踐看，農業部門最適宜承擔政策性農業保險的組織推動工作。農業保險具有高風險特點，賠付率居高不下，商業保險公司往往不愿承保、不便承保，可通過發展相互制、合作制保險，來滿足農民參加保險、減少災害損失的要求。

而2012年5月4日公布的《農業保險條例（征求意見稿）》主要強調了保險公司的作用，對于保險公司以外的其他保險組織，則規定有2年的“觀察期”，符合條件的才可繼續經營農業保險業務。保監會和保險公司的立場也很明確：農業保險必須主要發揮保險公司的作用，商業性是發展的方向，而互助保險存在內部管理欠規范、外部監管缺失、風險承受能力差等問題。

在其他國家，農業部多是農險的主導機構，但在當下中國，財政部主管補貼、保監會主管保險，農業部能否接受參與農險發展的角色定位，亦不再繼續堅持農險的政策性定位是一個問號。即使農業部讓步，農險是由保險公司主導還是多種組織形式共同發展，仍然存在爭議。

盡管意見稿中關于各級政府及相關部門職責分工的規定已有很大突破，但農險經營運作涉及多個部門。一個部門推進不力，極易導致運行不良，甚至滿盤皆輸。特別是農業部與保險監管部門在農險問題上的關系仍待理順。這也是條例能否真正達到預期效果的關鍵所在。

管理之惑

安華公司總裁助理周縣華說，目前的說法是“政府引導、商業運作、自主自愿”十二字方針，特別是商業化運作，很容易直接把保險公司完全推向市場，認識的不統一會引發一系列問題。

當發生巨災，保險公司要虧損的時候，一些地方政府認為商業化運作就要自負盈虧；當風調雨順，保險公司盈利的時候，地方政府認為保險賺的是政府的錢，要求保險公司建立盈余賬戶，與保險公司爭利。目前江蘇、湖南、安徽等地已經開始建立農業保險盈余賬戶。

由于認識定位不清，市場準入缺乏嚴格的標準，即使在國家保監會不批的情況下，地方政府也制定條款、費率，實際上保監會也受到了排擠，存在著管理和角色混亂問題。同時，由于政府、保監部門及保險公司三者間角色定位不清晰，存在多頭管理問題。在政府的強勢干預下，保險公司往往沒有話語權，被迫違背保險行業原則，致使業務發展受限，制約了農業保險發展后勁。

在農業保險業務中，地方政府的角色應該是引導，而不是主導。農業保險專家桓恒認為，不少省份開始做的時候都存在問題，到底是財政管，還是保監局管，還是農業廳管？現在普遍都建立了一個農業保險領導小組，有的叫聯席會議，實際上決定權仍然掌握在政府手里。

有專家認為，目前正在討論中的《農業保險條例（征求意見稿）》需要通過外在力量的約束，劃定政府在農業保險中的權利邊界，同時讓農戶參與農業保險制度決策與管理，以制約政府權力。

覆蓋面與風險分散之惑

覆蓋面過小、風險分散乏力一直是困擾我國農業保險的主要問題，此次意見稿的推出能否促進這些問題的解決也是各界翹首以盼的。

從業務上看，我國農業保險的覆蓋面依然難盡人意。這主要有兩個體現：一是參保品種不多，與國外有較大的差距；其次是參保區域偏少。

仔細觀察，保險公司承保的品種多為有財政補貼的品種。也就是說，中央財政予以補貼的品種成為保險公司的爭取焦點，沒有補貼的則備受冷落。目前補貼品種包括水稻、玉米、小麥、油料作物和棉花、能繁母豬、奶牛、育肥豬保險、森林保險、馬鈴薯、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠，再加上2012年起新納入補貼范圍的糖料作物，共計15個品種。我國的農作物品種數以百計。除上述15個品種外，大部分的風險依然是完全裸露。

同時，農業險覆蓋區域也并不理想，即使有補貼的也未全部覆蓋。我國2010年承保主要糧油棉作物約占全國播種面積的35%，全國水稻保險的平均承保覆蓋率只有49%。一般而言，作為中央財政補貼政策的配套措施，省級財政需負擔25%的補貼配套，各級縣級財政一般負擔10%～20%的中央試點險種的補貼配套任務。有資料顯示，2008年雨雪冰凍災害波及21個省區市，農作物受災面積超過2億畝，絕收面積超過3000萬畝，此次災后保險賠款近20億元，占比不到雪災總損失的2%，較之國外50%左右的補償水平相去甚遠，覆蓋面低的弊端顯而易見。在西方發達國家，很少有縣級財政出資補貼農業保險的情況，如法國是由歐盟和法國政府出資，美國、日本都是由中央財政出資。因此，提高中央補貼比例、降低甚至取消縣級財政補貼比例值得商討。

我國農業險的另外一個問題是風險分散通道嚴重缺乏。農業險是具有特殊性質的財產保險，賠付風險高，賠付率可能超過100%，且上無封頂，但幾家專業農業保險公司普遍經營地域小，無法通過更大范圍分散風險。經營地域小的弊端在于，一旦發生農業災害可能會在短時間內波及幾個縣、甚至幾個省，農險公司不能通過集合大量標的來分散風險，將對經營造成巨大損失。2007年安華保險由于吉林旱災巨虧33700萬元，就屬于此種情況。

同時，再保險和巨災風險對農業風險的分散能力不足。農險公司對再保險并不“熱衷”。各專業農險公司的分出保費并不多，種植險一般分出比例在10%～20%，自身實際風險積累較高。事實上，農險公司再保險的通道并不多，目前中國再保險集團是主要的再保險交易方。這完全不夠，而且也并未真正地實現風險分散。而西方發達國家的再保險市場較為完善，以法國安盟保險為例，其不但在集團內部建立相互再保險機制，上、下層管理機構互保機制，并通過全球14個國家的業務和國際再保險渠道，實現風險全球范圍內分散。

落地之惑

1997年，國內就曾啟動農險立法調研工作，監管部門已就《農業保險條例》召開過多次立法研討會。2007年，國務院要求保監會組織立法調研。2008年，經多方考察、調研和征求專家意見，保監會與農業部、財政部共同起草了《政策性農業保險條例（草案）》，18次易其稿之后提交國務院法制辦。法制辦向人民銀行、農業部、發改委等相關部委征求意見，不過相關部門認為立法條件不成熟，予以否定。

沒有專門的農業保險法律規范，政策不明確，業務性質難以界定，制度的缺失導致了農業保險政策執行過程中的不確定性。同時，由于各參與方的權利義務缺少法律規定，政府對農業保險監管無據，存在諸多無序和混亂現象。

因此，中國亟待出臺《農業保險條例》，但根據以往經驗，農業保險涉及多方面利益，爭論較多實屬必然。《條例》能否落地生根，我們將拭目以待。

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江蘇：“聯辦共保”經受住小麥巨災考驗

2012年5月，江蘇蘇北地區爆發大面積小麥赤霉病，僅鹽城、淮安兩市，受災面積即達數百萬畝，憂心忡忡的農民把最后希望寄托在農業保險上。但是，由于時令限制，蘇北地區六月中下旬就必須盡快播種水稻玉米等農作物，若理賠不及時，導致農作物播種錯過季節，天災就擴大成了人禍。

災情發生后，根據江蘇省金融辦和保監局的統一部署，中華財險江蘇分公司立即啟動大災緊急預案，為了更好地維護農民利益，盡快幫助中華財險高效查勘，鹽城和淮安兩地的縣、鄉兩級政府農工部和農經站全程提供查勘技術支持，并協調基層村干部配合查勘小組開展查勘定損的有關工作。各村組不僅統計受災農戶的明細情況上報，并在查勘時帶領查勘人員按照損失清單，到田到戶現場查勘。這在很大程度上加快了查勘的速度和效率，也減少了查勘定損時可能發生的糾紛。截至6月11日，中華財險與地方政府基層工作人員組成的聯合查勘小組，已經完成95%受災小麥的查勘，進入定損階段。

“聯辦共保”模式最大特征是地方政府與保險公司通過協議形式構成一個保險共同體。政府負責政策性農業保險的宣傳發動工作、承保統計、保費收取，并協助保險公司查勘、定損及理賠；保險公司則協助地方政府承保（比如出具保單和承保數據核實等），具體負責查勘定損理賠等保險的技術性業務。在這種模式下，由于地方政府需要與保險公司共同承擔政策性保險的經營風險，這就有助于督促地方政府提高管理農業保險的責任感，規范和約束地方政府行為，調動和發揮保險公司參與農業保險的積極性，優化和整合地方政府的基層管理資源（如防疫系統），從體制上降低從承保到理賠各環節的道德風險，從成本上降低政策性農業保險的承保理賠費用。據調查，“聯辦共保”是江蘇省率先在政策性農業保險經營時采用的模式，目前國內其它省份（比如貴州）現在也開始采用。

四川：森林保險試行“無賠款優待”政策

四川省林業廳近日公布，今年起，森林保險保費補貼將擴大到全省，并納入“無賠款優待”政策試點范圍，即被保險林木當年無賠款，農戶次年繼續投保，則免交保費中個人承擔部分。這一試點，將擴大森林保險覆蓋面，切實減輕林農的負擔。

政策性森林保險試點一年來，四川省已累計有5118萬畝森林投了保。2011年四川省納入中央財政政策性森林保險試點補貼范圍，當年18個市（州）的68個縣（市、區）開展了試點，總參保林地面積3280.1萬畝，總保險金額142.6億元，保費總額3422.4萬元，各級財政補貼保費2823.5萬元，參保的農戶達到了387多萬戶。今年上半年，全省新增1838萬畝參保森林面積，其中，公益林1476萬畝，商品林面積462萬畝，保險總額達到82.2億元。目前，四川省公益林每畝保險金額400元，保險費率0.2%，即0.8元，中央財政補貼50%，省級財政補貼24%，市縣財政補貼15%，林木所有人承擔10%，即每畝0.08元;商品林每畝保險金額500元，保險費率0.3%，即每畝1.5元，各級財政補貼比例為75%，林木所有人要承擔25%，即每畝0.375元。

人保四川省分公司農業保險部相關人士介紹，實行“無賠款優待”，當年度無賠款的政策性森林保險參保農戶，次年續保時可享受其自繳部分的保費返還作為續保保費，公益林、商品林都納入試點范圍。

內蒙古：強化農險保費補貼

日前，內蒙古自治區人民政府下發《2012年農業保險保費補貼實施方案》。與往年相比，今年的《方案》不僅新增了補貼品種、提高了保障水平、調整了補貼比例，還在加快劃撥效率、建立風險基金、考核服務合規方面做出了明確要求。

《方案》明確指出，增加甜菜、育肥豬、森林、溫室大棚內部作物保險，保險金額依次為400元/畝、500元/頭、600元/畝、800/1500元/畝，保險費率依次為7.5%、6%、2%、8%；將去年按鋼架、竹木結構確定溫室大棚保額的方式變為按溫室、大棚分別確定保額，溫室20000元/畝、大棚10000元/畝；同時，奶牛保險中央財政補貼比例由30%提高至50%，自治區財政補貼比例下調20%。育肥豬保險中央、自治區財政各補貼10%，自治區以下財政負擔比例由盟市自行確定。各省公司種植業保險總保費收入扣除運營費用、代辦費用、合理賠付后，贏余部分按照一定比例分成，分別作為大災風險基金和保險公司的經營利潤；另外，對保險公司未設立旗縣分支機構、業務規模與服務能力不匹配、群體性上訪事件性質惡劣的，建立旗縣承辦機構退出機制。承辦機構被有關監察、審計部門查出嚴重違規行為的，直接取消其農業保險承辦資格。

廣東：建巨災農險準備金

近日，廣東省政府官方網站正式發布《關于大力推廣政策性涉農保險的意見》，擬將政策性涉農保險的實施情況納入各級政府和相關部門的政績考核體系。《意見》明確指出，要建立全省范圍、以基本項目為主、多險種統籌的政策性涉農保險巨災風險準備金，完善以豐補欠機制。除國家對巨災風險準備金的計提比例已有規定的險種外，其他險種的巨災風險準備金資金來源為承保機構年度保費的大部分結余，或由承保機構按補貼險種當年保費收入的25%計提。廣東保監局數據顯示，今年1-4月廣東農險利潤率高達27.31%。同時，省、市及有條件的縣（市、區）財政給予適當補助。發生重大涉農風險事故造成巨大損失、超出承保機構賠付能力的，從巨災風險準備金中出資予以適當救助。《意見》還進一步指出，要加強涉農保險與農村信貸、農業補貼等方面的政策融合。建立“保險+信貸”機制，通過保險分散信貸風險，利用信貸促進農業發展和農民增收，刺激和擴張保險需求，形成保險與信貸相互促進的良性循環，進一步完善農村金融服務。

值得注意的是，《意見》提出，對具備統保條件的政策性涉農保險項目，以鄉（鎮）為基本單位實施區域統保。財政補貼保費資金分兩次劃撥，首次劃撥額為補貼總額的80%，剩余20%在農戶足額繳交自付部分保費后撥付。對發生保險事故的，承保機構按實收保費與應收保費的比例對農民群眾給予相應的賠付，既保障個別未繳交自付部分保費的農民群眾獲得基本賠付，又通過體現明顯差別的賠付金額鼓勵農民自覺承擔自負部分保費。

河北：氣象局聯手險企推進農險

近日，河北省氣象局、省政府金融辦、中國人壽河北省分公司、中華保險河北分公司聯合召開政策性農業保險工作推進會，就如何做好政策性農業保險工作進行了研討，并就氣象部門與保險公司合作的結合點、合作方式、合作機制等進行深層次探討。據了解，2011年，河北省政府成立政策性農業保險工作領導小組，氣象局作為成員單位負責為保險經營機構開展理賠定損工作提供氣象信息及數據。河北省氣象局與保險公司自2010年簽署合作協議以來，協同推進保險試點工作，建立持續高效的聯合觀測、信息共享、合作研發和溝通交流機制。

河北省氣象局表示，將以河北省30年自然災害區劃圖作為基礎，積極推動該項工作的開展，盡快就保險方面提出的新需求召集有關部門制定工作方案和實施方案，以充分發揮氣象在承保、查勘、定損、理賠、防災防損、宣傳等各環節中的作用，促進農業政策性保險工作的科學發展，不斷提高農業、農民、農戶抵御自然災害和抗風險能力。

總把關：蘇麗霞

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