基于農民意愿的農村居民點整理現實潛力測算——以南京市為例

徐 冰，夏 敏

（南京農業大學公共管理學院，江蘇 南京 210095）

近年來，農村居民點整理已成為優化農村居民點布局、實現耕地總量動態平衡、提高土地集約利用程度和緩解城鎮用地矛盾的有效方法[1]。農民是農村居民點的使用者，他們的整理意愿影響到農村居民點整理的現實潛力。要推動農村居民點整理，加速農村居民點整理進程，就要考慮農民的意愿。有學者在對土地利用現狀分析的基礎上，對未來一定時期農村居民點整理潛力進行了測算[2-7]。但這些分析大多僅考慮其理論潛力，或從自然、社會、經濟等方面宏觀分析其現實潛力，研究中很少考慮農戶整理搬遷的意愿，這無疑會使得相關的研究缺乏實際應用性。該研究以南京市農村居民點為例，在農戶調查的基礎上分析農民整理意愿的影響因素，據此確定農村居民點整理潛力修正系數，測算基于農民意愿的農村居民點整理現實潛力。

1 研究區概況

南京市位于長江下游沿岸，是重要的產業城市和經濟中心，也是中國重要的文化教育中心之一。全市土地總面積6 587.02萬km2，下轄11個市轄區和2個縣。近年來，南京社會經濟發展迅速，2010年完成地區生產總值5 012.64億元，按戶籍平均人口計算的人均地區生產總值為53 638元。而與此同時，南京市農村居民點分布較分散，集約化程度低；人均用地面積大，宅基地面積超標嚴重；農民住宅閑置現象突出[8]，整理潛力巨大。

2 研究方法

2.1 農民意愿限制因素指標體系的建立

通過對現有相關文獻的整理和前期預調查，分析認為在農村居民點整理過程中影響農民意愿的因素主要包括：農戶的基本情況；政策法規認知方面；改變住房的意愿；對整理后住房、補償、生活條件的滿意度以及其他因素。課題組據此設計調查問卷，于2011年7至8月在南京市六合區竹鎮和江寧區橫溪鎮對農村居民點整理意愿進行了實地調查。這兩個地區正在進行土地整理，農戶處于搬遷過程中，因此對農村居民點整理有切身感受，其意愿的調查可以為今后其他地區的農村居民點整理研究提供依據。

課題組主要采取發放問卷的方式，以及一些對當地農戶和農村干部的訪談，合計發放問卷160份，回收問卷150份，其中有效問卷143份。通過問卷整理與分析，選取各因素中對農民整理意愿影響較大的指標，分目標層、因素層、指標層3個層次構建了農村居民點整理農民意愿限制因素指標體系（表 1）。

表1 指標分值和權重

2.2 指標分值和權重的確定

農民對限制因素指標的選擇是定性的，因此采用模糊數學中概念型函數的方法對其進行量化。首先對問卷中指標所對應問題的每個選項進行打分，分值取值范圍為0到1；再統計各選項被選擇的百分比；綜合各選項得分與其被選擇的百分比即得到各指標的分值。例如：對于指標C12“對住房補貼的滿意度”，給“A很滿意”選項打分為1.0，給“B較滿意”打0.8分，給“C一般滿意”打0.5分，給“D不滿意”打0.0分。統計得到A、B、C、D的被選擇比例分別為6.52%、21.74%、50%、21.74%，所以指標C12的最后分值為：1.0×6.52%+0.8×21.74%+0.5×50%+0.0×21.74%=0.49。其計算公式見式1，指標分值計算結果見表1。

式中：fij為第i個因素中第j個指標的分值，fijk為該指標中第k個選項的分值，pk為第k個選項選擇人數的百分比。

各因素與指標的權重則采用層次分析法[9]確定，根據農戶對各指標重要程度的認識構造判斷矩陣，計算出各指標權重（表1）。

2.3 現實潛力測算

采用限制因素修正系數法測算基于農民意愿的農村居民點整理現實潛力。根據各指標因子的權重及分值，采用多因素綜合評價法確定限制因素修正系數[8]，據此構建基于農民意愿的農村居民點整理現實潛力測算模型（式2）。

式中：△S′為農村居民點整理的現實潛力；△S為農村居民點整理的理論潛力；K為修正系數；Wi為第i個因素的權重；fi為第i個因素的得分；Wij為第i個因素中第j個指標的權重；fij為第i個因素中第j個指標的分值。

3 實例分析

根據對農戶的調查，“改變住房的意愿”這一因素對農民整理意愿的影響度最大。農戶的居住條件會對農戶決策行為產生影響，如果目前農戶居住環境良好，房屋較新，農戶對自己的居住條件較滿意，便不會有參與農村居民點整理的意愿；對于現有住房的滿意度和對未來住房條件的期望亦是值得考慮的因素，那些對現有住房并不滿意的農戶可以趁此機會改變現有的居住環境；同樣良好的居住環境會吸引農戶同意整理搬遷。“對整理后住房、補償、生活條件的滿意度”排在其次，這個因素反映了農戶對農村居民點整理的滿意程度，而已整理地區農戶的滿意度對未整理區域農戶對整理的期望有較大反饋作用，所以其所占權重也比較大。排在第三的是風水迷信、公眾心理、對搬遷的態度等因素，在農村地區“擇風水建新房”的傳統觀念在深入人心，而且村民易受到外界人群行為的影響，表現出符合于公眾輿論或多數人的行為方式。排在最后一位的是農戶的基本情況，調查發現，通常老年人大多安于現狀，且有較重的鄉土情結，而年輕人追求生活條件的安逸，配套設施的完善，支持農村居民點整理的意愿較強，另外農戶的文化程度越高，接受信息的能力越強，對政府的政策措施越能深入體會，了解其本質，越能認識到農村居民點整理給其生活帶來的益處，從而有較高的意愿參與整理。

南京市各區縣農村居民點整理理論潛力根據江蘇省規劃院調查資料獲得，根據式3和式4計算得到限制因素修正系數K=0.524 1，根據式3計算得到基于農民意愿的農村居民點整理現實潛力（表2）。根據測算，南京市基于農民意愿的農村居民點整理現實潛力為10 289.42 hm2。可見理論潛力和現實潛力之間有顯著差別，農村居民點整理潛力的釋放受到農民整理意愿的較大影響。農村居民點整理現實潛力受到研究區自然、社會、經濟等多方面因素的影響，文章僅研究了農民意愿這一因素的影響，因此測算的結果只能作為實際應用時的參考，進一步的研究還應考慮其他因素的綜合影響。

表2 2011～2020年南京市農村居民點整理現實潛力 （hm2）

4 建議

4.1 建立公眾參與機制

農村居民點整理工作是一項涉及面廣、實施周期長而區域差異大的綜合系統工程，為保障其取得良好的實施效果，農村居民點整理工作從規劃到實施都應廣泛聽取相關利益者的意見，特別是整理過程中所涉及的產權調整問題和利益分配問題更應該積極引導公眾參與其中，建立公眾參與機制。通過制度來保護民眾的知情權和意愿的表達權，民眾合理的要求能被及時采納，避免出現大規模的侵害民眾利益、激化社會矛盾的現象，保證農戶在農村居民點整理過程中最大限度地得到實惠。公眾的廣泛參與，既有利于農村居民點整理規劃的完善，又為農村居民點整理工作的實施奠定堅實的群眾基礎。

4.2 加強宣傳教育

一是政府做好政策制度的宣傳工作，讓農民對農村居民點整理有一個正確的認識，了解其具體內容以及將會給自身帶來的好處。二是政府通過大力發展農村教育事業，加強農民的素質教育，隨著農民文化素質的提高，對事物的認知能力也會增強。三是加強對村干部的培訓，村干部是農戶獲得信息的重要途徑，增強村干部對農村居民點整理的了解，有利于提高農戶對農村居民點整理的認識。四是提高農村居民點整理在各個媒體的出現頻率，拓寬農村居民點整理的宣傳途徑。

4.3 加強補貼和完善保障制度

農村居民點整理涉及大量的資金，增加對整理地區農戶的補貼能夠在很大程度上提高他們的意愿，從而有利于農村居民點整理的順利進行。補貼主要體現在對農村居民點整理過程進行補貼，如對農戶買房上樓，搬遷安置進行補貼，還有下地勞作時交通補助等。另外完善集中居住區域的基礎配套建設和相應的持續性的養老、醫療等社會保障制度。

[1] 張正峰，陳百明.土地整理潛力內涵與評價方法研究初探[J].資源科學，2002，24（7）：43-48.

[2] 宋 偉，陳百明，姜廣輝.中國農村居民點整理潛力研究綜述[J].經濟地理，2010，30（11）：1871-1876.

[3] 林 堅，李 堯.北京市農村居民點用地整理潛力研究[J].中國土地科學，2007，21（1）：58-65.

[4] 郎海如.農村居民點整理模式綜述[J].農業經濟與科技，2010，21（8）：53-54.

[5] 孫鈺霞.農村居民點整理潛力分析——以重慶市合川市為例[D].重慶：西南師范大學，2003.

[6] 閆東浩.農村土地整理潛力測算方法與實踐[D].北京：中國農業大學，2004.

[7] 孫宇杰，瞿忠瓊，蔡筱.南京市農村居民點現狀及動態變化分析[J].安徽農業科學，2009，37（25）：12314-12315，12318.

[8] 徐建華.現代地理學中的數學方法[M].北京：高等教育出版社，2004.

[9] 王小玉.黔江區農村居民點整理研究[D].重慶：西南大學，2010.