發(fā)揮農(nóng)村檔案功能 助推和諧社會(huì)發(fā)展

薛 梅（揚(yáng)州市檔案局，江蘇揚(yáng)州，225002）

檔案為農(nóng)服務(wù)工作是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是新時(shí)代賦予檔案管理部門的新任務(wù)和新要求。近年來(lái)，揚(yáng)州市緊緊圍繞抓好新農(nóng)村檔案工作這一重點(diǎn)，采取“定目標(biāo)、分步驟、抓重點(diǎn)”的方針，做了大量有益的工作，使全市新農(nóng)村檔案工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。目前，我市財(cái)政、國(guó)土、地稅、農(nóng)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位已全面完成了檔案達(dá)標(biāo)工作，工商、文化、教育、廣電、衛(wèi)生、公路、經(jīng)管等系統(tǒng)的大多數(shù)基層單位，檔案工作實(shí)行了規(guī)范化管理，90%的行政村完成建檔工作，92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了檔案室或通過(guò)了晉級(jí)達(dá)標(biāo)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了檔案工作現(xiàn)代化管理，全市村鎮(zhèn)新農(nóng)保、新農(nóng)合的建檔工作亦已基本完成。

一、發(fā)揮檔案功能 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實(shí)。檔案工作是新農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。我市各縣（市、區(qū)）建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作為中心，以行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村科技檔案工作為基礎(chǔ)，以規(guī)范化、科學(xué)化管理為標(biāo)準(zhǔn)，以有效服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系，以確保新農(nóng)村建檔工作任務(wù)的落實(shí)和完成。江都區(qū)印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)檔案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，以增強(qiáng)開(kāi)展檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。高郵市為確保新農(nóng)村建檔工作落到實(shí)處，召開(kāi)“新農(nóng)村檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，對(duì)工作目標(biāo)、任務(wù)及要求進(jìn)行部署，要求做到“三好”（即建好、管好、用好）、“四有”（即有人管、有庫(kù)房、有檔案、有制度），以更好地體現(xiàn)檔案在新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值和作用。

2.加強(qiáng)檔案宣傳，增強(qiáng)檔案意識(shí)。檔案工作能否在農(nóng)村和諧發(fā)展中發(fā)揮功能作用，體現(xiàn)自身價(jià)值，很大程度上取決于檔案的宣傳工作是否到位，取決于廣大農(nóng)民對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)是否到位，這需要農(nóng)民真正地走近檔案，了解檔案，利用檔案。儀征市檔案局通過(guò)主動(dòng)利用館藏檔案為農(nóng)服務(wù)，使廣大農(nóng)民兄弟、農(nóng)村基層單位感受到檔案可以為他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，可以給他們帶來(lái)便利，為他們創(chuàng)造效益。儀征市檔案局不斷強(qiáng)化宣傳手段，每年對(duì)館藏檔案進(jìn)行一次劃控，將開(kāi)放的檔案目錄公布在《儀征日?qǐng)?bào)》上，將農(nóng)村利用檔案取得實(shí)效的案例寫成報(bào)道，在廣播電視媒體上傳播，收到了良好的社會(huì)效果。高郵市檔案局定期與廣電部門配合，采取靈活多樣的形式，及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村檔案工作的開(kāi)展情況。定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，適時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)合，對(duì)新農(nóng)村檔案工作組織執(zhí)法檢查，提高廣大農(nóng)民對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，有效地保障新農(nóng)村檔案工作的有序開(kāi)展，為農(nóng)村和諧發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

3.增加溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行條塊結(jié)合。新農(nóng)村檔案工作面廣、量大，涉及的部門、單位眾多。檔案行政管理部門必須與涉農(nóng)部門密切配合，各司其職，齊抓共管，才能取得成效。寶應(yīng)縣、江都區(qū)檔案局注重發(fā)揮主管部門、條塊部門的作用，協(xié)調(diào)配合，做好所屬部門的檔案工作，先后與縣（區(qū)）國(guó)土、財(cái)政、地稅、農(nóng)業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，多措并舉，取得了明顯的工作成效。高郵市檔案局與農(nóng)工辦、農(nóng)林局、衛(wèi)生、社保等涉農(nóng)部門配合，積極督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和行政村建立各類檔案，按照“一年示范先行，二年多數(shù)鋪開(kāi)，三年全面完成”的思路，采取“集中統(tǒng)一規(guī)范管理”的方式，進(jìn)行綜合建檔；對(duì)行政村財(cái)會(huì)、新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)宅地和“土地二輪承包”等檔案資料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行集中統(tǒng)一管理，以確保新農(nóng)村建檔工作的全面展開(kāi)。

4.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建好專業(yè)戶檔案。檔案為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的宗旨是“為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)村和諧建設(shè)服務(wù)”，檔案工作必須立足于面向“三農(nóng)”，應(yīng)努力做到服務(wù)有方、服務(wù)有效、服務(wù)到位。維揚(yáng)區(qū)檔案局圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心，開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)工作。深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解農(nóng)民群眾迫切需要解決的問(wèn)題，及時(shí)為他們提供周到細(xì)致的服務(wù)，深受農(nóng)民兄弟的歡迎。儀征市新城鎮(zhèn)對(duì)企事業(yè)單位和投資者利用檔案，堅(jiān)持做到文明服務(wù)、熱情服務(wù)、周到服務(wù)，不分晝夜、假日，及時(shí)提供利用，跟蹤服務(wù)上門。

做好種植大戶、養(yǎng)殖大戶建檔工作，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的需要。邗江區(qū)為獼猴桃種植大戶楊聲謀建立了300 多盒檔案，以檔案為媒介，培養(yǎng)了10 批獼猴桃種植戶。儀征市新城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心將全鎮(zhèn)的專業(yè)大戶按類別登記造冊(cè)建檔，并將這些檔案資料向?qū)I(yè)大戶提供服務(wù)，促進(jìn)相互了解、相互聯(lián)系、共同提高。通過(guò)有關(guān)檔案資料，鎮(zhèn)4 個(gè)奶牛養(yǎng)殖大戶最終聯(lián)手以越江奶牛場(chǎng)為龍頭，組建起奶牛養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。寶應(yīng)夏集鎮(zhèn)農(nóng)民、龜鱉養(yǎng)殖專業(yè)戶畢文彩，將自己多年形成的養(yǎng)殖資料收集起來(lái)，他借助于這些檔案資料，撰寫了《龜鱉養(yǎng)殖技術(shù)》、《珍希動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)》、《養(yǎng)龜致富手冊(cè)》等三部專著，舉辦專門培訓(xùn)班，傳授養(yǎng)殖技術(shù)，受到中共中央組織部、國(guó)家科技協(xié)會(huì)的表彰，獲得江蘇省委組織部、江蘇省科技協(xié)會(huì)授予的江蘇省農(nóng)村黨員、基層干部學(xué)用科技示范點(diǎn)，成為全國(guó)聞名的養(yǎng)殖大戶。

二、新農(nóng)村檔案工作中亟待解決的問(wèn)題

檔案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給廣大農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，促進(jìn)了社會(huì)的和諧和安定，為新農(nóng)村的兩個(gè)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村檔案工作中仍存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)，阻礙了檔案功能的發(fā)揮，影響其價(jià)值的體現(xiàn)。主要有：

一是基層檔案隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員變動(dòng)比較頻繁。有的村鎮(zhèn)每1-2年即調(diào)整檔案人員，檔案員存有臨時(shí)觀念，甚至把檔案工作當(dāng)作調(diào)換理想工作的跳板，造成基層檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定，檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，影響工作的正常開(kāi)展。二是農(nóng)村行政村的建檔工作發(fā)展還不夠平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)濟(jì)條件好的行政村,建檔工作能及時(shí)到位；領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的行政村，建檔工作則很難推行。已建檔的部分行政村，存在著檔案資料收集不夠齊全、整理不夠規(guī)范的現(xiàn)象。三是少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新農(nóng)村檔案工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為檔案工作不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因而重視程度不夠。四是受地方經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，部分村鎮(zhèn)檔案工作的人財(cái)物投入不足，檔案室缺乏、檔案裝具陳舊、保管條件差等，制約了基層檔案管理水平的提高。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村檔案功能的措施和手段

新農(nóng)村檔案建設(shè)是檔案工作服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，是檔案工作服務(wù)創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。檔案部門要深入了解新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作活動(dòng)對(duì)檔案信息的需求，主動(dòng)提供利用服務(wù)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作活動(dòng)的開(kāi)展，深入宣傳檔案工作法律法規(guī)，不斷普及檔案基礎(chǔ)知識(shí)，為促進(jìn)新農(nóng)村和諧建設(shè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，探索新的服務(wù)途徑。

1.依法治檔，規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的各項(xiàng)規(guī)定，建立完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和保障措施，依法搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案的規(guī)范化建設(shè)。尤其要加強(qiáng)村級(jí)檔案的規(guī)范化管理，制定實(shí)施村級(jí)檔案規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)考核體系，以點(diǎn)帶面推進(jìn)村級(jí)檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化，切實(shí)提高鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)檔案管理水平。

2.樹立典型，擴(kuò)大宣傳。要重點(diǎn)培植村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村科技、新農(nóng)保、新農(nóng)合等領(lǐng)域的建檔典型，用典型來(lái)發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，努力擴(kuò)大宣傳效果，逐步推廣。同時(shí)，根據(jù)在新農(nóng)村建設(shè)中形成的檔案資料情況，加強(qiáng)重點(diǎn)特色檔案的管理，如服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“富民檔案”，反映農(nóng)村面貌變化的“環(huán)境檔案”，服務(wù)新農(nóng)村精神文明、政治文明的“和諧檔案”、“創(chuàng)文明建設(shè)檔案”等。

3.開(kāi)發(fā)資源，提供服務(wù)。搞好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，必須進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用力度。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展涉農(nóng)檔案下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，充分發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢(shì)，探索并逐步建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣信息平臺(tái)、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力供求信息平臺(tái)和涉農(nóng)市場(chǎng)需求信息平臺(tái)，有效滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求。加大信息化建設(shè)力度，逐步推進(jìn)新農(nóng)村檔案信息數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上檢索和利用，最終達(dá)到資源信息共享。

4.政策扶持，加強(qiáng)培訓(xùn)。檔案行政管理部門及財(cái)政部門要為新農(nóng)村檔案工作提供人力、財(cái)力、物力上政策扶持，制定新農(nóng)村檔案工作的政策扶持辦法，對(duì)一些比較困難的鎮(zhèn)村，適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備的支持，使這些鎮(zhèn)村能夠正常開(kāi)展檔案工作，以確保這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。

要提高新農(nóng)村檔案管理人員隊(duì)伍素質(zhì)，從檔案工作的需要出發(fā)，配備專兼職鎮(zhèn)村檔案人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。要不斷加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷普及檔案基礎(chǔ)知識(shí)，幫助農(nóng)民群眾樹立檔案意識(shí)，提高農(nóng)民的科技水平，提升農(nóng)民的基本素質(zhì)，確保農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

總之，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，檔案部門要樹立“情為農(nóng)所系，利為農(nóng)所謀，檔為農(nóng)所用”的理念，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，不斷拓展工作領(lǐng)域，使農(nóng)村檔案真正發(fā)揮其作用，成為促進(jìn)新農(nóng)村和諧發(fā)展的助推器。