鋪筑通衢大道——浙江省衢州市質監局不斷探索科學監管機制紀實

■文/曉 單

川陸所會，四省通衢，浙江衢州位于閩浙贛皖四省交界。特殊的地理位置不僅給衢州經濟帶來了機遇，也給產品質量監管帶來了不小的壓力，同時又激發了衢州市質監局的創新監管意識，“十一五”期間，衢州省級產品監督抽查批次合格率由2005年的80.63%提高到2010年的93.95%。

這就是他們靠著科學監管，鋪筑的一條寬實大路。

“科學監管的重心應當是企業而不應是產品。”衢州市質監局局長朱新潮對科學監管這樣理解。

“即使增加有限的人員編制，也是杯水車薪，更重要的是以科學的理念，探索科學的監管機制。”朱新潮表示。

提前介入

衢州是我國重要的山茶油產區，因其優良的品質和產地的生態優勢越來越受到人們的青睞，但是伴隨名聲而來的，還有追求利益的不法商販。

“改進監管方法，就要從承擔質量安全的全過程監管向提供更多更好的公共服務產品轉變。”衢州市質監局黨委委員童庭偉說。建立以預防為主的工業產品、食品和特種設備質量安全風險檢測預警機制。通過對日常檢驗數據、新聞輿論、投訴舉報等安全信息的收集、分析，要最大限度地掌握質量安全監管的主動權，對質量隱患早發現、早介入、早處理，預防區域性、行業性質量問題和突發性質量事故的發生。針對山茶油行業存在的用油橄欖果渣油冒充山茶油的摻雜使假新動向，去年11月份開始在全市范圍部署開展山茶油專項整治行動，懲處措施動真格，其中，移交公安處理案件4起，對不合格生產企業負責人進行集體約談，并對2家不合格企業啟動衢州名牌撤銷程序、1家獲證企業啟動生產許可證吊證程序。同時監督違法企業整改到位，杜絕類似違法行為的發生。

衢州市質監局建立的這種預防性監管模式，將質量安全監管的重心從“事后應對”向“事前防范”轉變，做到提前介入，及時立案查處，改變了執法工作“羊吃碰頭草”的被動局面。

巧借外力

“把好鋼用在刀刃上”。資金、人力、技術、職能等監管資源的有限性，決定了質監部門的監管只能是“有限監管”，“包打天下”的監管模式既不現實也不可能。因此，有必要在現有的情況下，從體制外想辦法，借力發展。

行業協會最熟悉自己行業的狀況，熟悉行業的“潛規則”，且其在行業內有話語權。“但是，現在行業自律的行規、行約大多只是一般性的號召，沒有實實在在的要求，行業協會缺少實質性的約束手段，有想法，沒辦法，使行業協會在推動行業自律方面并未取得實質性效果。”童庭偉說，這次質監局以山茶油的專項整治行動為契機，推動了行業協會的成立。6月底，由7家山茶油企業發起成立衢州市山茶油質量安全協會，通過制定有約束力的行規、行約，賦予協會行使監督、懲處職權，同時建立起與協會的信息互通機制。定期向協會通報監督抽查、執法檢查的情況，通過協會了解行業自律、企業訴求，有效地發揮了行業協會規范行業、促進產業、服務企業的作用，延伸職能部門的監管功能和法外懲戒。

由粗到精

近年來，衢州市質監系統在建立區域監管機制，規范鄉鎮基層站所運轉的基礎上，制定了質量安全科學監管工作手冊，18項監管制度形成一套便于操作、環環緊扣的監管機制，使監管工作有章可遵。

同時，探索信息化監管平臺建設，并打破質量安全監管的處室間的壁壘，實現安全監管的流程再造，信息的互通互用，推進監管的信息化、精細化、動態化和規范化。