國外草原畜牧業發展經驗與啟示

文│囡丁 徐百志（農業部草原監理中心）

了解國外草原情況，借鑒其草原保護管理以及草原畜牧業發展中的成功經驗，將有助于我國草原的保護和建設。

我國草原類型多樣、分布廣，具有多種生態功能，是重要的生態屏障，也是優質特色畜產品生產基地。改革開放以來，我國草原保護建設取得了長足進步，但由于不合理利用而導致的草原退化、沙化和鹽堿化問題依然嚴重。了解國外草原情況，借鑒其草原保護管理以及草原畜牧業發展中的成功經驗，將有助于我國草原的保護建設和草原畜牧業發展。

一、國外草原畜牧業發達國家基本情況

1.美國。美國有永久性草原2.4億公頃，草原約占國土面積的40%。美國的畜牧業高度發達，是資金和技術密集的產業。草原在畜牧業發展中起著重要的作用。美國全部家畜所消耗的飼料，牧草占一半以上。乳牛和肉牛消耗的飼料，牧草分別占2/3和3/4。綿羊的飼料更以牧草為主。近年來，由于能源危機，美國的畜牧業已逐漸由草料并用向單純草飼的飼養模式發展。美國畜牧業產值占農業總產值的48%，畜產品絕對數量大，人均占有量高。各種畜產品的產量在世界上都居前列。肉牛存欄、牛肉產量和人均占有量均居世界首位。

2.澳大利亞。澳大利亞是世界天然草原面積最大的國家，達4.58 億公頃，也是世界上人均占有土地資源最為豐富的國家。牧場面積占世界牧場總面積的12.4%，天然草場占國土面積的55%。澳大利亞工業的現代化造就了現代化的大牧場，2011年，澳大利亞羊的數量在1億7000萬只左右，占全世界總數的六分之一，羊毛產量世界第一。澳大利亞是世界上最大的羊毛和牛肉出口國。2009/2010年度，其農牧業產值274億澳元，占國內生產總值的2.1%。

3.新西蘭。新西蘭位于太平洋南部，屬溫帶海洋性氣候，永久性草場面積1386.3萬公頃，占其國土面積的51.8%。人工草場面積為天然草場的一倍。全國有羊場2.44萬個，奶牛場1.67萬個，有牛1000萬頭，綿羊4000萬只，山羊17萬只，是世界人均牛羊最多的國家。畜牧業占農業總產值的80%左右。從事畜牧業的人口占農業人口的80%。新西蘭的大部分工業仍以農牧業產品為原料，以農牧業產品為原料的出口值將近占總出口值的一半，羊肉和奶制品出口量居世界第一位，羊毛出口量居世界第二位，粗羊毛產量占世界總產量的40%。畜牧業產品出口收入占出口總收入60%以上。

4.加拿大。加拿大草原面積約2770萬公頃，其中，天然草原1530萬公頃，人工草地1240萬公頃。加拿大草原權屬主要有三種類型：國家所有、個人私有、聯戶購買所有（按股份確定放牧牲畜數量），其中國家所有草原面積約占6%。天然草原主要用于放牧，人工草地中730萬公頃用于生產干草和飼料作物（60%為苜蓿或苜蓿混播草），480萬公頃用于放牧，約30萬公頃用作牧草種子生產。

加拿大畜牧業產值在農業總產值中占有較大比重。其中，每年的牧草種子產值約1億加元，脫水牧草產值1.25億加元，農場用干草（飼料作物）產值25億加元，干草出口產值8000萬加元。加拿大共有牛1550多萬頭，其中肉牛580萬頭、奶牛160萬頭，還有1200多萬只羊和100萬其他草食家畜（馬、野牛、鹿等）。

二、國外草原畜牧業發展主要經驗

1.美國。

（1）建立了科研—培訓—推廣為一體的草原管理體系。美國草原資源豐富，其中40%為國家所有，60%為私有草地。國家所有的天然草原主要通過租賃方式由私人承包使用，但承包使用者必須嚴格按照規定的放牧強度進行放牧利用。對于私有草原，政府通過鼓勵草原科學利用試驗研究與示范，用翔實而具說服力的科學數據對草原私有主進行技術培訓和公眾討論，使他們接受草原合理利用的科學方法，進而使試驗研究成果得到推廣應用，彌補了國家法規方面對私有草原管理的缺失。

（2）緊跟世界熱點問題，提高草原受重視的程度。美國草原科學家敏銳地抓住世界熱點問題，積極地開展了草原在減少二氧化碳排放、改善氣候方面的研究，不僅使研究成果成為政府相關部門決策的依據，而且提高了政府及公眾對草原生態系統的重視。

（3）加大政府投入，保護草原生物多樣性。美國各級政府及一些非政府組織高度重視生物多樣性保護，其主要措施就是建立不同層次、不同類型的（草原）自然資源保護區。由于60%以上的草原為私人所有，為了保護生物多樣性，特別是為那些瀕危野生動物提供生存環境，聯邦政府出資將具有重要生態區位草原的使用權買斷，具體金額經第三方評估后談判確定。此外，聯邦政府還出資實施了農業管理資助項目、農業水源改善項目、環境質量評估項目、濕地保護項目及草原保護項目等眾多旨在保護自然資源的項目。各州政府在其財政預算中也安排自然資源保護費用。

（4）大力發展人工草地，發展舍飼養殖業。美國以苜蓿為主的人工草地十分發達，有力地支撐了奶產業和肉牛產業的發展。事實上美國把苜蓿、甜高粱等飼料作物列入主要的農作物范疇而不是一種“草”的概念。由于飼料作物種植面積大，畜產品主要來自舍飼養殖，由此天然草原的放牧壓力小，幾乎沒有超載現象。美國科技人員很少關注天然草原的產草量，更多的是關注草原生態環境保護。這種意識也是美國草原生態環境得到很好保護的主要原因之一。

2.澳大利亞。

（1）建立人工草地和進行草地改良。澳大利亞重視人工草地和草地改良，擁有人工草地2667萬公頃，在全世界處于領先地位。澳大利亞在草原改良方面，主要采取補播、施肥、灌溉等措施。由于草原改良和建立人工草地，牧草產量高，質量好。在放牧條件下（不補飼），奶牛年產鮮奶5噸以上，肉牛18月齡體重可達350千克以上，大大降低了飼養成本，提高了牧場的經濟效益。

（2）制定適宜載畜量。澳大利亞政府對畜牧業的保護手段之一就是加強草原建設，合理載畜，防止草原荒漠化。澳大利亞的牧場主根據擁有草原的產草量，確定牲畜的合理飼養規模。各家庭牧場幾乎都有人工飼草料基地，儲有充足的優質青干草和精飼料，同時，澳大利亞還將草場劃分為畜群專業牧場。另外，也很少見到大畜群，羊群大都百只左右，牛群大都在四五十頭左右。

（3）劃區輪牧。劃區輪牧是在澳大利亞廣泛推行的放牧制度。一般牧場將草原劃分為兩部分，一部分是放牧場，另一部分是人工草地。劃區輪牧就是將放牧場分成若干季節牧場，再在一個季節牧場內分成若干輪牧小區，然后按一定次序逐區放牧輪回利用。一般在一個圍欄放牧半月至一個月，使牧草得到充分恢復和發育，草場得到充分間歇和利用。澳大利亞還有配套的法規以保持畜牧業的可持續發展。實行劃區輪牧一般可以提高載畜量20%，畜產品增加30%。

（4）季節休牧。澳大利亞的牧場在牧草返青到生長旺盛時期，僅用20%左右的小區放牧，其他小區全部禁牧，給牧草提供一個充分的生長發育機會，使其達到最大生物量，待牧草停止生長時，實行輪牧，既利用了草原資源的最大生物量，又給牧草提供了休養生息的機會，保證了草原資源的永續利用。

（5）政策鼓勵畜牧業發展。澳大利亞采取優惠政策鼓勵農牧場主發展生產：一是鼓勵農牧民采用先進技術。國家規定，所有用于農牧業生產的先進技術一律免稅。二是對農用物資實行免稅，例如農用小型卡車、拖拉機等，包括備用零部件、汽柴油等。三是對遭受重大自然災害的農牧場主實行補貼。牲畜轉場放牧的運輸費，政府補貼50%，對于不轉場放牧的牲畜，政府補貼草料漲價的部分，與此同時，政府鼓勵農牧場主賣出牲畜，實行緩稅政策，推遲5年后再征收。

3.新西蘭。

（1）草場的建設與改良。新西蘭人比較注重牧草品種的選育，根據當地土壤狀況和氣候條件選育最好的牧草品種。人工草場一般是以70%的黑麥草籽和30%的紅、白三葉草籽混播。三葉草喜溫暖氣候，夏季生長量大，起固氮作用，而黑麥草則在冬、春、秋季都能生長。這種科學的結合使全年產草量比較均衡，比植被好的天然草場提高5～6倍。同時，人工草場播種一次可使用多年。另外，新西蘭的農牧場主十分重視人工草場的管理。

（2）草原投資機制合理。新西蘭政府為了充分發展畜牧業，對不同地區的草場實行不同的所有制形式和投資辦法。凡是自然條件比較好的地方，草場均為牧場主私人所有，投資建設草場由私人負責，草場可以自由轉賣；干旱、半干旱地區的荒漠草場多為國家所有，牧場主要通過合同租用，或者由國家土地開發公司建成可利用的草場后，再賣給牧場主。為了鼓勵牧場主對草場進行開發和建設，國家曾經對大面積圍欄、平整土地、大型水利工程等項目給予一定的投資補助，并發給低息或無息貸款。新西蘭政府的這種做法改善了草原的整體狀況，草原的載畜能力提高。隨著市場的逐步完善，近年來逐步減少或停止了對私人草場建設的優惠，實行市場化原則，除保留少量的化肥補貼外，投資全部由私人負擔。

（3）管理現代化。新西蘭政府非常注重牛羊的飼養量與草場載畜量的平衡，避免過度放牧而使草場退化；新西蘭的農場主既種草又放牧，也時刻注意草畜平衡，使草場發揮最大效益。草場各個環節實現了機械化，且勞動生產率非常高。

（4）社會化服務體系健全。新西蘭圍繞畜牧業發展的一切服務都走向社會化。大型農機作業服務由農機專業服務組織為農場提供機具租賃或直接提供作業服務；牛羊疫病防治由有知識和實際工作經驗的獸防人員組成的服務機構提供；各農場的剪羊毛工作多由專業的公司承擔；牛奶的收購及運送有專門的加工企業負責；種牛、種羊、草種有專門的良種繁育場及科研部門負責；牧場的牛羊養殖、草種植技術由農場主聘請的技術顧問負責指導。總之，農場主足不出牧場，一個電話就可得到最優質的服務，各種服務酬勞可即付或從當年收入中分成。

4.加拿大。

（1）草原監督管理制度完善。一是科學管理草原，確保合理利用。加拿大對草原載畜量控制十分嚴格，各地草場按照草原狀況確定適宜載畜量標準，規定的載畜量較低，即便達到核定載畜量的上限，也不會對草原造成破壞。二是重視草原監測，實施健康評估。薩斯卡徹溫省政府委托薩斯卡徹溫大學用十年時間制定了草原健康評價體系，編印了草原健康評價手冊。這種方法不需要實驗室操作，在放牧草場生產實際中應用非常簡便。三是有效保護草原，加強圍欄建設。加拿大90%以上的草場均建設了圍欄和牲畜飲水設施。通過建設圍欄將草原劃分為不同區域，同時在各自區域內劃定牧道，建設牲畜飲水設施，為推行禁牧、休牧和輪牧提供了基礎保障。有些草場采用了先進的電圍欄技術，該項技術利用太陽能作為能源，具有低成本、高效用、易于移動的特點，應用日趨普遍。

（2）草原科研體系高效。一是合理確定科研重點，科學配置科研資源。政府根據全國19個農業研究所所在地的資源條件，統一規劃研究重點，充分利用當地資源，促進科研與生產的結合。二是鼓勵企業加大投入，拓寬經費來源渠道。科研經費由政府預算，全國統一調配。同時，加拿大政府非常注重調動企業進行科研投入的積極性。由于企業對生產者、消費者的需求掌握比較準確，支持的研

62究項目實用性很強，極大地推動了科研成果迅速轉化。三是鼓勵農民積極參與，實現科研與生產緊密結合。農民根據自身需要，直接到研究所反映自己實際生產中遇到的問題，科研人員針對問題進行研究，使研究成果直接用于生產。

（3）草原技術推廣系統完備。加拿大共有40多個直接隸屬于農業與農業食品部的技術推廣站，為非營利機構。推廣站負責的區域按照地理區域劃分，采取現場指導、開展培訓、發放技術手冊、參觀交流等多種方式為農民提供服務，同時利用網絡、電話、面談等手段接受農民的咨詢。

（4）農業保險機制健全。為有效降低農民的風險，加拿大政府建立了農業保險制度。加拿大農業保險制度主要包括農業收入穩定計劃與生產保險計劃，由聯邦、省政府計劃并實施。滿足條件的農戶按照既定程序參加農業保險，如遇到歉收等不利年景，農業保險可以穩定農牧民的收入，保護他們的收益。

（5）行業協會發達。加拿大農業生產產業化程度高，行業協會十分發達。在制定行業技術標準、產業發展等政策時，政府十分重視聽取相關專業協會的意見。目前，加拿大的行業協會在推動標準化生產和質量保障、開展國際交流和開拓國際市場等方面都發揮著重要作用。

三、啟示與建議

與以上國家相比，我國草原牧區的自然條件比較惡劣。我國草原牧區人口眾多，人均資源量少；畜牧業基礎設施建設非常滯后，畜牧業生產和畜產品流通受阻；畜牧業生產實用技術缺乏，仍沒有擺脫靠天養畜的局面；市場環境、制度環境、政策環境缺失，急需要優化。總之，縮短傳統畜牧業向現代畜牧業的過渡任務緊迫而艱巨。為保護管理好草原，加速草原畜牧業向現代畜牧業轉變，必須借鑒畜牧業發達國家先進的管理思想、理念和發展模式。

1.加強草原生態建設。必須遵循可持續發展的原則，努力做到生態環境保護與草原畜牧業的協調發展。要針對環境條件嚴酷、生態環境比較脆弱的實際，降低利用草原強度，轉移草原承載壓力；要針對草原畜牧業生產水平低的實際，加快草原生態畜牧業建設；針對農牧民生活條件差的現實，加快改善草原牧區民生；要加強荒山荒坡種草和“三化”草地治理，大力推廣林草間作、草灌間作等成功種草模式；要積極培育新型草地建設品種，充分發揮生態系統的自然修復功能，努力建立起完善有效的生態體系；要結合退牧還草等國家草原生態建設工程，大力轉變草原畜牧業生產方式，促使草原畜牧業與草原生態環境協調發展。

2.加大科技創新和推廣力度。探尋國外畜牧業高度發達的原因，科技是不容忽視的一個重要方面。要加大科技應用力度，進一步加強科技服務體系建設，著力提高畜牧業發展水平；要積極扶持科技型企業、科技園區，按照市場化運作方式，將一批新的生產技術在生產中進行推廣運用；要鼓勵民營企業和科技大戶積極參與科技創新，主動吸收運用新型科學技術，充分發揮他們的示范帶動作用；要加強動物疫病防控，嚴格全程監管，保障畜產品質量安全；要積極推廣牧草良種栽培技術和人工種草、天然草原改良技術，飼草、秸稈青貯及氨化技術，畜禽改良綜合配套技術，優質畜產品標準生產技術等成熟適用技術，加快科技的轉化應用，不斷提高科技對草原畜牧業的貢獻率。

3.強化牧區基礎設施建設。國外經驗證明，政府增加生產投入，為畜牧業發展提供必要基礎設施，是其高度發達的畜牧業的基礎。我國牧區的自然地理環境惡劣，牧民的生產生活條件艱苦，草原畜牧業是牧區的主要產業。在發展牧區經濟的同時，必須堅持以人為本，保障和改善牧區民生，著力解決牧民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要加大投入，加強棚圈、飼草地等基礎設施建設，促進草原畜牧業由天然放牧向舍飼半舍飼轉變；要加強牧區交通、電力、通信等基礎設施建設，加快實施游牧民定居工程和牧區飲水安全工程，全面改善牧區生產生活條件；要大力發展牧區教育、體育、文化事業，提高牧區公共服務能力；要加快實施新型農村養老保險制度，鞏固提高新型農村合作醫療參合率，加強對牧民的職業技能培訓和就業服務，進一步完善牧區社會保障體系。

4.推進草原畜牧業法制建設。良好的法制環境是實現草原畜牧業可持續發展的重要保證。要貫徹落實《草原法》，加強配套部門規章和地方法規的制定和修訂工作，形成完善草原法制體系，依法保護草原資源；要加強草原監理體系建設，強化草原執法監督、技術推廣服務機構和裝備建設，增強草原執法和技術服務能力，加大依法治理草原的力度；要進一步完善草原承包經營流轉制度，積極推進劃區輪牧和舍飼圈養，在不降低農牧民生活水平的前提下，幫助農牧民轉變生產方式，確保草原畜牧業持續健康發展。