基層動物衛生監督工作探析

文│李仕新（陜西省平利縣動物衛生監督所）

畜產品質量安全是農產品質量安全的重要內容，而動物衛生監督工作是畜產品質量安全的重要保障，它不僅關系到畜牧產業的安危，也直接關系到人民群眾身體健康和公共衛生安全。受各種因素和條件的制約，基層動物衛生監督工作仍然顯得十分薄弱，與新形勢要求差距較大。重視和加強動物衛生監督工作顯得尤為迫切。

一、動物衛生監督工作存在的問題

1.獸醫體制改革不到位，現有的體制和機制不能適應畜產品質量安全保障的需要。新修訂的《動物防疫法》于2008年元月1日實施后，對動物衛生監督機構和動物疾病預防控制機構的職能職責進行調整和重新定位。但是，由于改革不到位，體制和機制尚未完全理順。一是改革時洗牌不均，改革前由畜牧中心承擔的動物衛生監督工作一部分未完全移交給動物衛生監督所，工作職能交叉，職責不清；二是在鄉鎮畜牧獸醫人員管理上，雖然是縣、鄉鎮雙重管理，實際以鄉鎮政府管理為主，包村駐隊抓中心工作占用了相當的精力和時間，動物衛生監管工作不能到位，加之人員不足，年齡老化，工作量大面寬監管難度大，造成一定的畜產品質量安全隱患。

2.監管機構人員編制不足，動物衛生監管力量薄弱。基層人員嚴重不足，與法定工作職責不相適應。人員不足、管理不順，監管面廣、管理難度大，易造成安全隱患。

3.經費投入不足，設施設備簡陋，監管手段落后，執法監督不規范質量不高。一是由于國家財政投入不足，動物衛生監督機構辦公設施簡陋，缺乏執法設備，尤其是技術手段落后，制約執法能力和質量的提高。基層執法監管機構缺少相應的化驗、檢疫、監督等設備，調查取證手段落后，“一只體溫計、一把檢疫刀”，檢疫只能憑感官判斷，執法工作的科學性和準確性不高，缺乏技術含量，造成漏檢率較高，準確率相對較低，難以發現潛伏期的疫病，給社會帶來潛在的危害。二是缺乏必須的工作經費，為保證畜產品質量安全，需進行必要的檢驗檢測，因無專項經費，常規的檢測檢驗難以正常開展，監督執法辦案的經費得不到保障，工作難以正常運轉,易出現監管漏洞。

4.社會認識和支持不夠，執法監管環境不良。一是重發展輕監管的現象比較嚴重，認為發展是大事，監管只要不出問題就行，在重視程度和財力投入上，天平出現傾斜，導致監管執法乏力，往往是出了問題才引起重視，頭疼顧頭腳疼顧腳，被動應付。二是由于對動物防疫法律法規宣傳不夠，一些群眾和一些單位對單位動物疫病危害性認識不夠，對《動物防疫法》及動物衛生監督工作缺乏了解，不能積極參與履行法律規定的義務，加上一些執法人員本身素質不高 ，檢疫執法不規范，造成一些群眾和部門對動物衛生監督工作的不理解。

二、措施及建議

1.整合職能，理順管理體制和機制，依法履行好職責。為認真貫徹落實《動物防疫法》精神，做到依法行政，按照精簡、統一、效能的原則，對動物衛生監督管理的現狀進行調整理順。一是對縣畜牧中心和縣動物衛生監督所重新進行洗牌，依法調整職能職責，達到職責清晰，責任明確，工作有力的目的。二是理順鄉鎮畜牧獸醫站的管理體制，按照省市改革要求，鄉鎮畜牧獸醫站作為縣上的派出機構，應以縣管為主，鄉鎮管理為輔，以便動物防疫和動物衛生監督執法工作有效開展。

2.調整充實人員編制，加強管理，建立一支高素質的動物衛生監督執法隊伍。為使工作職責與人力相適應，做到事有人干，人有事干，履行好動物衛生監督工作職責，確保畜產品質量安全。一是增加充實動物衛生監督所人員編制。建議隨著職能的調整和整合，適當增加和充實人員編制；同時，嚴格執法人員的選拔，把好入口關。二是在工作上要堅持嚴格管理。完善各項規章制度，建立健全動物衛生監督執法責任制，加強動物衛生監督執法責任管理，明確誰主管誰負責，建立從上到下的目標責任層層約束機制。三是要建立健全考核制度。定期召開例會，加強執法業務知識的學習和培訓，強化督查和考核，提高執法者的素質和監管執法水平。四是建立完善執法工作獎懲制度。對于認真執法、盡職盡責履行監督職責的執法人員，予以表揚和獎勵，對有法不依，執法不嚴，徇私舞弊等違法行為的人和事要堅決處理。通過加強隊伍管理，提高監督執法水平，維護動物衛生監督執法工作的嚴肅性。

3.加大經費投入力度，保障動物衛生監督執法工作的有效開展。一是要加強動物衛生監督執法手段的投入。完善動物防疫基礎設施項目建設，改善基層動物檢疫人員的執法配備，配置必要的快速檢測設備，推廣快速檢疫技術，逐步建立健全實驗室檢測體系，配備檢疫監督執法中所必須的交通、取證、辦案等設施設備。二是要將動物衛生監督執法業務經費納入財政全額預算范疇，在保障人員工資的同時，要保證日常執法經費和檢測經費，有效解決 辦公、執法、檢驗檢測等基本條件和必須的工作經費，確保工作的正常開展。

4.加大宣傳力度，營造良好的執法環境和氛圍。一是要提高認識，轉變觀念，尤其是各級領導同志要充分重視動物衛生監督執法工作，既要重視抓發展，也要重視抓監管。二是要加大輿論宣傳。充分利用媒體，采取多種形式，對動物防疫有關法律法規和動物疫病危害性進行廣泛宣傳，同時做好公共形象宣傳和策劃，讓社會了解和支持動物衛生監督執法工作，優化監督執法環境。三是要開展典型案例警示教育，交流各地典型經驗，宣傳識別畜產品質量監管知識，調動社會力量共同做好畜產品質量安全監管工作，鏟除制售偽劣藥品、禁用產品、病害肉品的土壤。