綿陽市農村實用人才分布結構特點與培育資源分析

□文啟金王太斌葉洪太/綿陽市農業科技教育中心

綿陽市農村實用人才分布結構特點與培育資源分析

□文啟金王太斌葉洪太/綿陽市農業科技教育中心

隨著農村社會經濟發展、農業現代化和城鄉一體化進程的快速推進，農村實用人才的作用越來越重要，他們不僅是農村先進文化的傳播者、先進生產力的運用者、先進生活和生產方式的引領者，還是推動農業現代產業發展的生力軍、社會主義新農村建設的中堅力量，在農業新技術新品種的示范、現代農業產業結構的調整、農民的致富增收等方面起到帶動作用。因此農村人才培養和人才隊伍建設已成為當前農業、農村和農民工作的主要內容。為推進農村實用人才隊伍建設長效機制的建立，加快農村人才資源向人才資本轉變，著力打造一支數量充足、技術過硬、素質優良的農村實用人才隊伍，筆者對綿陽市農村實用人才情況進行了調查分析，并提出對策建議。

1農村實用人才的界定

農村實用人才，是指農村人口中具有一定知識和技能，在農村經濟、教育、衛生、文化等社會事業發展中，具有示范引領或帶動作用的高素質勞動者。結合綿陽當前農村的實際特點，筆者把農村實用人才歸為農業技術服務型、涉農企業生產與加工型、農村經濟管理型和鄉村生活服務型四大類（詳見表1）。

2綿陽市農村實用人才分布與結構特點

2.1 農村實用人才總量

2011 年，綿陽9個縣市區鄉村人口總數為418.77萬人，其中鄉村勞動力資源數260.22萬人，農村實用人才總數為36.33萬人，占農村勞動力的14.86%，占農業人口的8.67%(見圖1)。

表1農村實用人才分類

圖1農村實用人比例圖

2.2 農村實用人才結構

（1）實用人才類別結構。全市農村實用人才中，農業技術服務類和涉農企業生產與加工類從業人員各為3.88萬人、各占10.68%，經濟管理類從業人員1.17萬人、占3.22%，鄉村生活服務類從業人員27.40萬人、占75.42%（見圖2）。從實用人才從業情況可以看出，綿陽市農村實用人才主要分布在種養殖業技術服務、生產加工及流通領域和與農村日常生活相關的傳統領域，而與農業產業化及新農村建設伴生的職業經紀人、土地評估員、物業管理員等新型實用人才隊伍規模則相對較小。這說明綿陽市農村經濟社會發展尚處于初級階段，需進一步加快建設步伐。

圖2農村實用人才結構比例

（2）實用人才的層次結構。綿陽市農村實用人才總體水平不高，高層次、拔尖的人才較少，政府和管理部門對農村實用人才的培育要求較低，引導服務機制尚不夠健全，只注重技術培訓，不重視高層次培養，取得專業技術職稱、技能鑒定證書和綠色證書的農民還很少，表2列出了綿陽市農業局近幾年綠色證書的培訓情況。

（3）農村實用人才分布。從表3可以看出，綿陽市農村實用人才的分布呈現出明顯的區域性，城市近郊的涪城、游仙、江油、安縣等地農村實用人才比例明顯高于三臺、梓潼、鹽亭等丘陵縣，其中涪城區位居前列，說明農村實用人才的培育與經濟發展水平有明顯的關系。而平武、北川兩個山區縣自然資源豐富、人口基數較低，農業特色明顯，農村實用人才的比例也較高。

表2綿陽市2007-2011年綠色證書工程培訓統計表

表3各縣市區2010年實用人才從業分布調查表

3綿陽市農村實用人才培育資源及培訓方式

3.1 培訓資源

綿陽市行政區域內現有大專院校12所，其中市區內11所；各類公辦中等職業技術學校34所，其中市區內23所；有專門從事農民科技教育培訓的縣級農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）10所，其中市區內3所。市、縣級農業、畜牧、農機技術推廣中心30個，市區內9個；還有鄉鎮農民文化成人學校137所，各類民辦教育培訓機構104個。由上可見，綿陽市農民培訓教育資源較為豐富，但主要集中在市區內，分布不均衡，各縣相對比較薄弱。

表42010年全市農民培訓教育資源分布表

3.2 培訓方式

綿陽農村實用人才的培訓方式主要有各種專題培訓、技能培訓、綠色證書培訓、實用技術培訓等，近年來，許多新的培訓方式不斷出現，如以龍頭企業、專業合作社為主題的培訓和以“送教下鄉”為方式的培訓等。2011年全市僅民生工程培訓就有：農民工職業技能培訓4.94萬人（其中在崗培訓1.5萬人，品牌培訓0.44萬人，農村勞動力技能培訓1萬人），新型農民培訓2萬人，農民實用技術培訓130萬人次，農村青年技能培訓600人。從綿陽市農業局系統的各類培訓項目培訓人數（見圖3）知：一般性的實用技術培訓達81%，培訓層次不高，高水平的培訓比例很少（陽光培訓、科技入戶、新型農民培訓總計不到20%）。

圖32011各類農民培訓數量及比例

3.3 培訓專業

一般廣譜性培訓專業不是很明確，都是按種植業、養殖業的大類進行，而陽光工程培訓專業設置最細最全，2011年全市培訓仍然集中在種植業，占培訓總數的40.7%；涉農企業從業占17.59%，農業經營管理和農村社會管理占15.46%，農機培訓占14.81%，畜牧、漁業、獸醫服務占11.02%，農民創業培訓僅40人參加，不到總數的0.4%。

4農村實用人才培育中存在的問題及對策建議

農村經濟建設涉及各行各業，其人才培養是一個系統工程，影響人才成長的因素很多，在這里只結合本文的統計數據和綿陽市實際，簡要概括存在以下4個方面的問題：

一是農村實用人才分布不均，整體素質不高，帶動力、影響力不強，在各行業中較少典型代表和領軍人物；二是教育培訓資源分布差異大，一些二三產業不發達的農業縣和邊遠山區縣缺乏高水平的教育培訓機構和師資；三是農村人才教育培訓投入不足，培訓工作經費無保障，農民教育培訓與推廣體系建設薄弱，施教設施設備陳舊，培訓手段和方式落后，不能適應現代農業發展和農村人才開發工作的需要；四是農村人才培養與使用及后續管理服務脫節，有關涉農培訓部門眾多但各自為政，沒有建立起一套完整的農村人才培養和評價體系，缺乏長遠規劃和運行機制。

為了進一步做好農村人才開發工作，為農村經濟建設培養大量新型實用人才服務，針對存在的問題，筆者提出如下建議：

一是制定長遠發展規劃，將農村實用人才隊伍建設納入“三農”重點工作內容，建立以政府為主導的培訓機制與模式。

二是各級政府要加大對農村實用人才開發工作的投入，把所需經費列入財政預算，建立農村人才開發專項基金，統籌安排給有關涉農部門和培訓機構用于農民教育培訓工作，從而解決農村實用人才開發各自為政和投入不足的問題。

三是整合市縣農民培訓教育資源，構建綿陽市農民教育培訓體系和培訓考核評價機制。鼓勵市區內優質農民培訓教育資源向薄弱地區流動，促進均衡分布，對所承擔農民培訓任務的施教機構，建立定期考核與評價制度，實行培訓任務效果同補助經費掛鉤，保證培訓質量。充分發揮農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）、農業技術推廣中心、中等職業學校及其他涉農培訓機構的培訓功能和作用，推進農村人才培訓工作全面開展。

四是建立和完善農村人才培養與使用長效機制，制定切實可行的激勵措施。對凡是經過培訓后創業成功的農村人員，從政策、貸款、項目、職稱評定和社會養老保險等方面給以優惠和支持，實現農村實用人才培訓的“常態化”、“現場化”和“高層化”。

五是加強對農村實用人才培訓后續管理服務工作。建立農村人才資源數據庫，強化農村實用人才的跟蹤管理與服務，加強對創業成功典型和科技致富帶頭人的宣傳報道，發揮社會輿論引導作用。