狠抓基層農技推廣體系建設助推瀘州農業農村工作持續快速優質發展
——專訪瀘州市農業局局長王霞

□郭鵬/本刊編輯部江維斌/瀘州市農業局

狠抓基層農技推廣體系建設助推瀘州農業農村工作持續快速優質發展
——專訪瀘州市農業局局長王霞

□郭鵬/本刊編輯部江維斌/瀘州市農業局

瀘州是著名的“中國酒城”，2011年全市農業總產值217.1億元，農民人均純收入達6 509元。瀘州市委、市政府歷來高度重視基層農技推廣體系建設，特別是2007年以來，瀘州市在全省率先開始并完成了基層農技推廣體系改革，初步構建起一個“以縣（區）為中心，鄉（鎮）為紐帶、科技示范戶為依托”的農技服務網絡體系。為宣傳瀘州市農技服務體系建設方面的成效，筆者采訪了瀘州市農業局王霞局長。就瀘州市農技推廣體系建設助推農業農村工作發展，王霞局長向筆者娓娓道來。

率先完成基層農技推廣體系改革

針對基層農技推廣基礎不穩固、制度不健全、管理不到位、人員結構不合理、服務手段落后、功能不強等機制性問題，2007年初瀘州市全面開始了基層農業技術推廣體系改革：一是在機構設置上，采取以鄉（鎮）設站，一鄉（鎮）一站的模式，全市134個鄉（鎮）均設立了農業技術推廣機構，由區縣農業技術推廣機構向鄉鎮派駐。二是在管理體制上，鄉鎮農業技術推廣站實行條塊結合，以條為主，即實行區縣農業局和鄉鎮政府雙重領導，以區縣農業局管理為主的管理體制。區縣農業局負責鄉鎮農技站的人員調配、人員工資、社會保險、工作經費和業務領導，鄉鎮政府主要負責綜合協調、監督等行政管理，為鄉鎮農技站提供必需的工作和生活條件。三是在經費保障上，基層農技推廣人員的工資、養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等社會保險由區縣財政全額撥付，硬性保障。全市所有鄉鎮農技人員福利待遇按同級事業單位確定發放，農技人員福利待遇大大提高。四是在人員編制上，通過按需設崗、科學核編，確保區縣和鄉鎮農技人員編制穩定，做到專編專用，全市134個鄉（鎮）共有農技推廣人員編制623名。五是在人員管理上，全面推行全員聘用制和競爭上崗，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。2008年瀘州市在全省率先完成基層農技推廣體系改革。

大膽探索最佳改革途徑和辦法

在基層農技推廣體系改革中，瀘州市始終堅持主動工作，爭取領導、相關部門的關心和支持；始終堅持開拓創新，結合實際，大膽探索，尋找最佳的改革途徑和辦法。一是廣泛宣傳，統一認識。國務院“關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見”（國發〔2006〕30號）和省政府“關于進一步推進基層農業技術推廣體系改革與建設的意見”（川府發〔2007〕11號）出臺后，市農業局組織各區縣農業局和鄉鎮農技推廣機構學習討論，并及時組織調研組，深入區縣和鄉鎮，聽取基層農技推廣人員對改革的建議。針對存在問題，市農業局及時連續多次召開會議進行專題研究，組織深入學習，逐步統一了思想，順利完成了方案制定上報。二是主動工作，爭取支持。首先，摸清家底，掌握實情；其次，立足實情，擬定方案；然后，爭取領導，搞好配合。市編辦領導帶隊深入區縣、鄉鎮，征求改革意見，了解基層農技推廣機構改革實施方案的制定情況。市政府副秘書長召集編辦、財政、農口部門領導對區縣政府制定的改革實施方案進行了嚴格審查把關，市府辦發通知，要求區縣政府按照市上設定的統一模式重新修改、完善后報省政府，同時報市政府備案。三是抓住重點，突破難點。市農業局召開專門會議，研究解決改革重點和難點的途徑和對策，提出在改革中要明確一個職能，即基層農技推廣體系的公益性職能；確定縣鄉兩級農技推廣體系和農技人員2個改革對象；處好與其他部門、鄉鎮綜合改革和農經人員的3個關系；堅守4個底線，在機構設置上堅持以鄉設站，在管理體制上堅持條塊結合、以條為主，在編制數額上堅持只增不減，在經費保障上堅持全額納入縣級財政預算；做好爭取支持、制定方案、科學設崗、隊伍建設和組織實施五項工作。在實際工作中，瀘州市農業局積極爭取、上下溝通、步調一致，做到了思想認識統一、改革模式統一、改革步調統一。

開創基層農技推廣事業新局面

瀘州市基層農業技術推廣體系改革后，全市農業科技服務機構和廣大農技人員始終以服務農民、服務農業生產為己任，開創了基層農技推廣事業的新局面。一是狠抓糧油高產創建。全市現已建成4.67萬hm2糧食高產創建示范片；2011年，瀘州在持續高溫伏旱天氣影響下，糧食總產仍達207.96萬t，釀酒專用高粱種植面積3.08萬hm2，總產達到13.87萬t，居全省首位。2011年瀘縣被評為全國糧食生產先進單位，受到國務院表彰；合江縣被評為全省糧食生產先進單位，受到省政府表彰。二是發展優勢特色農業產業。瀘州從引進的1 000多個水稻、高粱、油菜、果蔬等新品種中篩選出優良品種60余個，目前全市農作物良種覆蓋率達95%以上；已建成優質稻基地12萬hm2，高粱基地3.08萬hm2，特色蔬菜基地5.47萬hm2，名優水果基地7.73萬hm2，茶葉基地0.93萬hm2。全市“三品一標”認證農產品總數達到79個，認證企業38家。“瀘州糯紅高粱”、“瀘州桂圓”、“納溪特早茶”、“護國柚”獲得農產品地理標志保護。江陽區被農業部列入國家現代農業示范區，合江縣被省政府命名為四川省現代農業產業基地強縣。三是積極推廣農業實用技術。積極推廣水稻旱育秧、拋秧、三圍立體強化栽培和再生稻高產栽培、玉米綜合增產配套、釀酒專用雜交糯高粱等技術，積極推廣增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植等技術。現常年推廣水稻、玉米、小麥、蔬菜四大常規作物測土配方施肥32萬hm2；探索創新了“豬—沼—果”（菜、茶、糧）等農業循環經濟發展模式和“生態養殖業—沼氣工程—有機肥料—高效種植業”等能源生態模式，全市累計建成農村戶用沼氣池18.43萬口。四是加快農業產業化發展。全市農村土地承包經營權流轉達2.61萬hm2，占耕地面積12.56%。依法登記的農民專業合作社有1 190個，農民專業合作社成員生產農產品總值24.31億元，統一銷售農產品總值15.48億元，統一組織購買農業生產投入品總值2.26億元。全市有3批 31個農民專業合作社獲得“四川省農民專業合作社示范社”稱號，省級示范社數量居全省第3位。五是開展農業技術培訓和服務。每年全市舉辦農業科技下鄉等活動300場次以上，接受咨詢10萬人次以上，發放農業科技資料20萬份以上；開展各類新型農民科技培訓1.1萬人次以上，各類農村實用技術培訓130萬人次以上。

瀘州市農業局局長王霞

談到下一步的工作，王霞局長指出，瀘州市基層農技推廣體系改革工作雖然取得了顯著成效，但仍然存在基層農技推廣機構辦公條件差、工作經費不足、人員素質參差不齊等問題，在下一步工作中，瀘州市農技推廣體系建設工作將著重抓好以下幾方面工作：一是進一步理順管理體制。進一步明確、細化、規范鄉鎮公益性農技推廣機構的公益性職能；整合農業資源，綜合設置鄉鎮公益性農技推廣機構；繼續實行縣級農業部門和鄉鎮政府雙重領導，以縣級農業部門管理為主的管理體制。二是進一步加強隊伍建設。按照鄉鎮服務面積、人員、農業生產狀況合理設置機構，確定人員編制，農業專業技術崗位不得低于總崗位的80%，全面推行競聘上崗；新進人員必須具有農業技術專業專科以上學歷和相應技能；專業技術人員每年脫產、半脫產接受繼續教育的時間累計不少于80學時。三是進一步改善基礎條件。搞好基礎設施建設，改善農技服務條件，增強服務能力；區縣在實施國家支持的公益性農技推廣體系建設項目中，必須積極出臺免除建設用地、建設環節費用等支持政策，落實配套資金。四是進一步強化支持保障。將公益性鄉鎮農技推廣機構的個人經費和公用經費納入縣級財政預算；不斷創新體制機制，建立健全運行管理制度，量化工作指標和任務要求，實行農業公共服務責任追究；健全以縣級農業部門為主的業務考核機制和農業科研與技術推廣聯動機制；加強國有資產的管理，任何單位和個人不得擅自挪用、侵占、平調、拍賣和處置鄉鎮農技推廣機構的一切資產。