依靠科技進步轉變發展方式全力推進四川現代農業強省建設

□四川省農業廳廳長任永昌

依靠科技進步轉變發展方式全力推進四川現代農業強省建設

□四川省農業廳廳長任永昌

這次全省農業工作會議的主要任務是，深入貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議和省委經濟工作會議精神，全面總結2011年和研究部署2012年農業工作，全力推進四川現代農業強省建設。

1 2011年農業工作成效顯著，實現“十二五”良好開局

2011 年，在省委、省政府的堅強領導和農業部的關心支持下，各級農業部門認真貫徹中央和省委、省政府關于農業農村工作的決策部署，開拓創新，扎實工作，全省農業農村經濟繼續保持平穩較快發展勢頭，實現了“十二五”開門紅。

——以保障供給為首要任務的糧食生產再創歷史新高。2011年，全省糧食總產367億kg，比上年增產3.9億kg、增1.1%，實現“五連增”，時隔12年再創歷史新高。大春、小春季季增產，單產、總產雙超歷史。全省21個市州有17個增產、9個創歷史新高。油菜籽總產215.3萬t，比2010年增產10.1萬t、增4.9%，連續十年創歷史新高。

——以確保農民增收為核心目標的優勢特色產業發展勢頭強勁。全省新建現代農業產業基地8.93萬hm2、改造提升46.33萬hm2，建成萬畝示范區308個，基地面積累計達196.67萬hm2。優勢特色產業發展勢頭強勁，馬鈴薯產量已上升到全國第一，茶葉由第四上升到第二，蔬菜由第五上升到第三，水果、食用菌、中藥材、蠶桑、花卉等作物產量進入全國前列。由于產量增、行情好，農業為農民人均增收301.9元，其中糧油作物增收149.8元，經濟作物增收152.1元。預計全年農民人均增收1 000元左右、增長15%以上，增速超過“十一五”平均水平。

任永昌廳長在全省農業工作會上作主題報告

——以提高生產效率為根本出路的農機化水平大幅提高。全省新增農業機械45.4萬臺，農機總動力達3 378萬kW，比2010年增長7.1%；完成機耕250萬hm2、稻麥機收103.6萬hm2，其中水稻機收首次突破千萬畝大關；新增機電提水設備3.2萬臺套/18.0萬kW，新增提水控灌面積1.52萬hm2；新建機耕便民道2.9萬km。主要農作物耕種收綜合機械化水平達35.8%，提高5.2個百分點，增幅高出全國平均水平3個百分點。

——以保障消費安全為前提條件的農產品質量安全水平穩步提升。全省新增無公害農產品產地78.47萬hm2，累計認定面積266.13萬hm2；新增無公害農產品510個、綠色食品219個、有機農產品139個、國家地理標志農產品23個，累計認證登記“三品一標”產品3 258個，安全優質農產品品牌數量居西部第一。全年沒有發生重大農產品質量安全事件，全省農產品質量安全總體合格率為97.8%，同比上升0.3%。

——以高標準農田建設為重要標志的農業基礎條件進一步改善。建成高標準農田13.97萬hm2，全省高標準農田面積達到203萬hm2、占耕地總面積的34.1%；推廣測土配方施肥307.27萬hm2，實現節本增效22.8億元。新建戶用沼氣池27.7萬口，全省沼氣池保有量累計達552.7萬戶、居全國第一，占適宜農戶的60.4%。遂寧、攀枝花、成都3個市和雙流等21個縣被省政府命名為首批沼氣化市縣。

同時，全省農業災后恢復重建目標任務全面完成，農業對外交流與合作多層次、寬領域開展，農業宣傳多角度、全方位報道農業工作的重點和亮點，農場系統連續12年實現盈利，農業科技創新與推廣、農民教育培訓、農機安全監理、農業信訪等工作也取得新進展。

2011 年農業持續穩定發展，有力保障了農產品供給、農民持續大幅增收，為抑制物價過快上漲、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定提供了重要支撐，為應對各種風險挑戰發揮了重要作用。對此，省委、省政府和農業部都給予了充分肯定和高度評價。這些成績的取得，得益于省委、省政府的堅強領導，得益于農業部的大力支持，得益于省級有關部門的鼎力協作，得益于全省農業系統的努力工作，得益于廣大農民群眾的辛勤勞作。

一年來，全省農業系統齊心協力、開拓進取，卓有成效地推進各項重點工作，創新和完善了特點鮮明、高效管用的工作方法和具體做法。集中體現在以下“五個更加注重”：

一是更加注重爭取省委、省政府支持，著力優化現代農業發展環境。我們主動把農業工作融入省委、省政府中心工作進行謀劃，緊緊圍繞大局抓農業，努力把行業規劃、部門工作上升為黨政決策、政府行為，為農業部門開展工作爭取政策、營造環境。先后爭取省委、省政府下發了《2011年農業增產增收的意見》、《關于推進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》、《建設1 000萬畝高標準農田工程規劃綱要（2011-2015年）》、《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》、《四川省現代農作物種業提升工程建設規劃（2011-2020年）》、《關于進一步健全鄉鎮或區域公益性農技推廣體系的意見》等政策性文件。以省委、省政府名義召開了全省春耕生產現場會、《建設1000萬畝高標準農田工程規劃綱要》啟動實施推進會、農畜育種攻關暨現代農作物種業工作會、全省現代農業產業基地建設工作會等會議。四川省農業廳及時將產業發展動態、農業工作亮點以及領導關注的熱點等形成專題報告，送省委、省政府領導。2011年，省委、省政府領導對省農業廳工作批示130件，其中肯定表揚批示62件，比2010年增加14件。同時，我們主動溝通協調，爭取省發改委、省財政廳等省級相關部門的協同配合，先后建立了農科教工作、高標準農田建設、現代糧食產業基地建設、農民專業合作社建設、農民負擔監管等聯席會議制度，

二是更加注重項目謀劃實施，著力強化現代農業發展項目支撐。我們緊緊圍繞“十二五”規劃提出的五大重點領域，通過提早謀劃重大項目前期工作，強化整合力度，落實責任分工，加強督促檢查等措施，全面推進重大項目建設。2011年，四川省農業廳會同省發改委、省財政廳下達各項農業資金125.8億元，比2010年增加12.3億元，增長10.8%。通過實施良種良法到田入戶及糧油高產創建、現代種業提升、農作物重大病蟲害預警與控制、基層農業技術推廣與服務體系建設、農村勞動力轉移培訓等項目，大力推進“米袋子”工程建設；通過實施園藝作物標準園創建、現代農業產業基地建設、農民專業合作社示范社建設、現代農業萬畝示范區建設、農產品質量安全體系建設等項目，大力推進現代農業千億示范工程建設；通過實施新增農資綜合補貼糧食基礎能力建設、國家新增千億斤糧食能力高產穩產糧田建設、省級高標準農田建設以及測土配方施肥、農業有機質提升等項目，大力推進高標準農田工程建設；通過實施農村戶用沼氣、養殖小區和聯戶沼氣、養殖場大中型沼氣、沼氣服務網點建設等項目，大力推進農村能源工程建設；通過實施農機購置補貼、機電提灌站建設、農村機耕道建設、農機專業合作社建設等項目，大力推進農機化工程建設。以上重大項目的實施，為發展現代農業提供了項目支撐，也為加強農業系統自身建設創造了條件。

三是更加注重生產和市場“兩手抓”，著力拓展現代農業發展空間。我們始終堅持一手抓農業生產，一手抓農產品品牌打造和市場開拓。集中成片推進現代糧食產業基地建設，在10個縣、100個鄉整建制推進糧油高產高效創建活動，開展新品種、新技術、新模式、新機制“四新”示范和促進良種、良法、良制、良壤、良機“五良”配套，帶動大面積平衡增產。大力實施現代農業千億示范工程，扎實抓好萬畝示范區建設，積極開展園藝作物標準園創建，推進標準化生產。突出抓好農業防災減災，加強病蟲害防控監測預警，推進病蟲專業化統防統治和綠色防控，全省統防統治面積達3 000萬畝次。在農業生產關鍵時段，及時調度農情，組織專家會商研判形勢，下發指導意見，先后派出40余個工作組和專家組深入一線督導生產。

在抓好生產發展的同時，我們下大力氣抓好農產品營銷，下發了做好農產品市場開拓工作的意見，積極協調相關部門，加快形成農產品大市場、大流通、大營銷格局。以各類展示展銷活動為平臺，大力培育打造品牌農產品，努力開拓“川字號”農產品市場。先后成功舉辦第二屆全省農民專業合作社優質農產品迎春大聯展、第二屆中國·四川彭州蔬菜博覽會、綠色食品宣傳月、第九屆中國國際農產品交易會、2011四川暨川藏高原優質農產品綠色食品有機食品北京展銷周等展示展銷和宣傳活動。特別是舉全系統之力承辦的第九屆中國國際農產品交易會規格高、規模大、盛況空前，貿易成交金額602億元，創歷屆之最；其中四川簽約項目70個、金額331億元，貿易合同成交114.8億元，參展企業數、投資和貿易簽約量、銷售成交額居各參展團之首。

四是更加注重體制機制創新，著力增強現代農業發展活力。創新農村土地經營機制，開展土地承包糾紛調解仲裁和經營權登記試點，建立健全土地承包經營權流轉市場，推廣土地股份合作社、“大園區、小業主”等模式，促進土地適度規模經營。全省耕地流轉面積71.6萬hm2，占耕地總面積的18.5%。大力扶持農民專業合作社發展，開展合作社理事長培訓，指導合作社建章立制，推進合作社規范化建設，通過合作社+農戶、合作社+公司+農戶等模式，把千家萬戶組織起來，實現了小生產與大市場的有效對接。全省經工商注冊登記的農民專業合作社18 441個，入社成員165.9萬戶，帶動農戶337.8萬戶；有256家合作社實現農超對接，對接金額10.7億元。農業保險向縱深發展，政策性農業保險品種增加到5種，承保面積近333.33萬hm2，提供風險保障142億元，賠付212萬農戶2.5億元；特色種植業保險蓬勃發展，參保面積超過4萬hm2。休閑農業快速發展，吸納超過430萬的農民就業增收，產業規模和效益躋身全國前列。

五是更加注重系統自身建設，著力增強服務現代農業發展能力。強化農技服務體系建設，在41個農業大縣實施基層農技推廣體系改革與建設示范項目，完成7 700名基層農技人員知識更新培訓；為16個市（州）、37個縣（市、區）的280個鄉鎮農技推廣機構新建農民培訓教室等業務用房，配備必要的儀器設備。強化農產品質量安全監管體系建設，啟動了省農產品質量安全監督檢驗中心實驗室建設，全省縣級監管機構由2010年的66個增至179個，市州質檢機構儀器設備更加完善，縣級質檢站建設數量翻番。強化農業綜合執法體系建設，為21個市州配備了執法專用車，舉辦了2期省級農業執法培訓班，圓滿完成全省農業執法人員三年輪訓計劃。強化農業信息服務體系建設，全面完成“金農工程”一期項目建設任務，完善了市州農情調度系統、35個農業大縣農業經濟運行監測系統。先后舉辦了分管專業合作社和農機化工作局長培訓班，提高了農業干部隊伍素質；組織了農業系統迎國慶文藝調演，展示了廣大干部職工良好的文化素質和精神風貌。

2 扎實做好2012 年工作，鞏固和發展農業農村經濟好形勢

2012 年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，中央強農惠農政策力度將進一步加大，各地各部門重視農業、支持農業的氛圍更加濃厚，農業農村經濟發展面臨許多有利條件。但也要清醒地看到，我們面臨“四個加大”：一是農業外部環境不確定性加大，二是糧食持續增產難度加大，三是保持農產品價格穩定難度加大，四是農民增收難度加大。2012年全省農業工作將繼續以新增100億斤糧食生產能力建設和現代農業產業基地建設為平臺和抓手，著力建設大基地、培育大產業、打造大品牌、開拓大市場，千方百計鞏固增產增收的好形勢，為實現全省經濟社會又好又快發展提供基礎保證；力爭糧食增產5億斤以上，建設300個現代農業萬畝示范區，建設高標準農田13.33萬hm2，農業為農民人均增收150元、力爭200元，主要農作物耕種收綜合機械化水平提高5個百分點，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。

——全力奪取糧食生產好收成。2012年糧食生產基礎是穩定面積，重點是提高單產，核心是依靠科技，關鍵是抓好防災減災。要繼續開展糧食穩定增產行動，推動各方力量向重農抓糧集中、各種資源向糧食生產匯集、各類項目向糧食主產區傾斜，合力推進糧食生產。一要穩定糧食播種面積。抓好農業“四補貼”等政策落實，積極穩妥推進糧食適度規模經營，千方百計確保糧食面積穩定在686.67萬hm2以上。二要抓好集中育秧育苗。大力推廣商品秧，采取“統一育秧、分戶移栽”等方式，促進優質高產新品種的普及推廣。川南旱區要通過集中育秧育苗、育旱秧以及覆蓋栽培等有效措施，實現抗旱保栽。三要深入開展高產高效創建活動。繼續在10個縣整縣、100個鄉整鄉推進創建活動，建設示范片450個以上、面積33.33萬hm2以上，深化“四新”示范和“五良”配套，輻射帶動全省創建面積200萬hm2以上。四要扎實推進現代糧食產業示范基地建設。在集中精力抓好88個糧食生產重點縣的基礎上，鞏固提升廣漢現代糧食產業示范基地建設，加快推進以仁壽為代表的丘陵地區、以宣漢為代表的盆周山區現代糧食產業示范基地建設，著力打造一批標準化、規模化、集約化、產業化的糧食生產核心區。五要抓好科學防災減災。科學應對干旱、洪澇、低溫凍害等自然災害，尤其是對川南、攀西的旱情決不可掉以輕心，必須提前謀劃、及早動手、掌握主動。要加強農作物重大病蟲防控和重要檢疫性有害生物的監控、阻截和防除。建立重大病蟲防治示范區46.67萬hm2以上、綠色防控示范區20萬hm2以上，專業化統防統治面積3 000萬畝次以上，病蟲害損失率控制在4%以內。

——扎實抓好現代農業產業基地提升發展。以實施“現代農業千億示范工程”為抓手，突出建設大基地、培育大產業。一要扎實抓好萬畝示范區建設。項目縣要細化實施方案，新建和改造提升2～3個萬畝示范區。深入開展園藝作物標準園創建，建設規模要逐步達到666.67hm2。加快培育一批出口農產品生產基地。2012年，省上還將認定一批萬畝示范區和出口農產品生產基地。二要大力推進產業基地提升發展。40個產業基地強縣和20個強縣培育縣，要在提高規模化、良種化、科技應用、質量安全、品牌化和組織化“六個水平”上下功夫，促進基地提質增效。2012年，四川省政府還將命名一批現代農業產業基地強縣。三要加快培育優勢產業帶。進一步做大川西蔬菜、川西南名優茶、龍泉山脈特色水果產業帶，打造川中檸檬、龍門山脈優質獼猴桃、攀西設施蔬菜等產業集中發展區，繼續培育千億蔬菜產業、三百億水果產業和百億茶葉、中藥材、食用菌、蠶桑、花卉等優勢主導產業。四要抓好良種繁育基地建設。大力實施特色效益農業品種改良工程和種子種苗繁育工程，加快建設一批區域性省級良種繁育基地，加快建立與產業發展相適應、與產業布局相協調、以集中育苗供苗為重點的縣級良種繁育基地，逐步形成省、縣、基地三級配套的良種繁育基地。五要抓好國家現代農業示范區建設。已命名的成都市、南充市、廣安區要嚴格按照規劃，精心組織實施，高標準建設示范區，發揮好示范帶動效應。新申報的攀枝花市、蒼溪縣、瀘州市江陽區和眉山市東坡區，要抓緊做好規劃編制和啟動工作。

——大力促進農業機械化持續快速發展。深入貫徹國務院和省政府農機化發展意見，優化裝備結構，轉變服務方式，促進薄弱環節農機化發展。一要落實好農機購置補貼政策。做到“三個重點傾斜”，即在環節上對耕播收特別是機械化播種、水稻機插秧重點傾斜，在區域上對糧食生產大縣和現代農業產業基地強縣（培育縣）重點傾斜，在對象上對農機大戶、農機專業合作社重點傾斜。二要啟動實施“農機化示范縣建設工程”。圍繞在區域上實現平原地區農機化全面突破、在作物品種上實現水稻生產機械化率先突破、在薄弱環節上實現機械化育插秧重點突破，開展農機化示范縣建設，帶動全省農業機械化快速發展。到2015年，在全省建設60個農機化示范縣。三要加強機電提灌設施和機耕便民道建設。修復改造提灌機械7萬臺次，新建和改造機電提灌站2 000處，建立完善重點農機抗旱服務隊30個以上，確保機電灌溉能力達到133.33萬hm2以上、提水能力35億m3。建設機耕便民道4萬km。四要加強農機質量和農機安全監管。抓好質量保障督導，組織開展“放心農機下鄉進村宣傳周”活動和農機打假春季、秋季專項行動。加強農機安全的源頭監管和事故隱患排查治理，深入開展“平安農機”創建活動。

——強力推進高標準農田建設。深入貫徹落實省政府《高標準農田工程規劃綱要》，強化政府推動和宣傳發動，堅持高起點規劃、高標準建設，大力度整合項目，大規模開展示范，推廣平壩區格田化、丘陵區梯格化、山區梯田化模式，實現田網、渠網、路網配套，提升農田排灌能力、土壤培肥能力、農機作業能力。2012年，在全省建設高標準農田示范區1.33萬hm2，帶動完成13.33萬hm2建設任務；創新測土配方施肥技術推廣服務模式，推廣配方肥施用面積4 600萬畝次；擴大土壤有機質提升補貼項目實施規模，推廣稻田秸稈還田腐熟、綠肥種植和土壤酸化改良面積26.67萬hm2。加強耕地重金屬污染監測，組織開展農產品產地重金屬污染防治。加強耕地質量監測區域站建設，全面啟動補充耕地質量評定工作。

——不斷強化農產品質量安全監管。堅持“源頭入手、標本兼治”，一手抓農業標準化，一手抓執法監管，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。一要抓好體系建設。強化標準、檢測、認證、風險應急和執法監管五大體系建設，抓好人員培訓和能力提升。重中之重是確保年底前所有涉農鄉鎮農技站增掛農產品質量安全服務站牌子。二要抓好標準化生產。堅持突出重點和全面推進相結合，制（修）訂農業地方標準40項，完善標準體系。以基地強縣和糧食生產大縣為重點，開展“農產品質量安全示范縣”創建活動，整建制推進農業標準化。三要抓好風險監測和應急處置。進一步擴大例行監測規模、增加檢測參數，全年抽檢樣品1.5萬個。充分運用監測結果，加強風險分析和輿情監測，完善應急預案，有效預防、處置農產品質量安全突發事件。四要抓好綜合治理和執法監督。堅持集中整治和日常監管相結合，加強執法監督抽查，強化檢打聯動和綜合執法，進一步加強農藥、化肥等投入品監管。對潛在隱患和突出問題進行集中整治，保持高壓嚴打態勢，消除隱患。

——啟動實施現代農作物種業提升工程。認真落實國務院和省政府加快種業發展的意見，啟動實施種業提升工程建設規劃，鞏固提升“川種”優勢。一要抓好種子生產基地建設。爭取財政投入，在優勢制種區建設一批政府主導、企業掌控的規模化、標準化、集約化、機械化的種子生產基地。二要扶持優勢企業做大做強。推動商業化育種資源、技術、人才等要素向優勢種子企業流動，探索建立育繁推一體化的商業化育種新體系。積極推動種子企業兼并重組，做大做強種子企業。三要提高供種保障能力。穩定制種面積，強化生產過程監管，整頓收儲秩序。加強種子質量抽檢和市場監測，依法查處套牌侵權等違法行為。抓好種子備荒儲備和余缺調劑，確保四川省種子數量充足、質量可靠、價格穩定。四要嚴格品種管理。嚴格品種試驗管理，規范試驗和審定程序，嚴把審定關口。大力開展新品種展示和推廣，全省主要農作物良種覆蓋率達到96%以上。

——著力打造大品牌和開拓大市場。一要培育打造知名品牌。以“三品一標”為載體，著力做大區域公用品牌、做強企業品牌；2012年新認證無公害農產品400個、綠色食品150個、有機農產品50個，登記保護農產品地理標志10個。二要加快培育市場流通主體。加強產地批發市場建設，支持產業基地、專業合作社就地建設農產品加工、包裝、冷貯等配套設施，發展一體化冷鏈物流體系,同時努力壯大農民營銷大戶、營銷經紀人隊伍。三要繼續抓好市場開拓。組織動員相關企業參加國內外大型農產品展示展銷活動，繼續開拓“川”字號農產品“北、上、廣”市場。大力推行農超、農校、農批、農市等產銷對接模式，減少流通環節。實施“走出去”戰略，開展國際合作交流，促進農業國際貿易，深化和創新川臺農業合作，進一步拓展港澳臺和國際市場。

——全面提升農村能源建設質量和效益。一要繼續普及農村戶用沼氣。實施好農村沼氣民生工程，新增沼氣用戶25萬戶。爭取省政府認定一批沼氣化市縣。二要建設沼氣工程。圍繞新村開展養殖場大中型沼氣工程、養殖小區集中供氣工程和生活污水凈化沼氣工程建設，實現沼氣集中供氣試點區供氣率達到50%以上，生活污水凈化處理率達到80%以上。三要拓展農村能源建設領域。啟動實施首批國家綠色能源示范縣建設，力爭新爭取一批示范縣。實施好節能減排CDM項目，開展秸稈能源化利用，推進農村省柴節煤爐灶升級換代，在“彝家新寨”和藏區推廣高效低排生物質爐灶。四要完善沼氣社會化服務體系。大力推廣“托管式”、“菜單式”和“建管合一”等服務模式，力爭后期服務覆蓋率達到50%以上。

——切實深化農村經營管理工作。一要加強鄉鎮農村經營管理機構和隊伍建設。貫徹落實好韓長賦部長對經管隊伍建設的指示，明確鄉鎮承擔農經職能的具體機構，鼓勵支持鄉鎮辦好農經站，做到有機構管事、有專人理事、有經費辦事。二要加強農村土地承包管理。繼續開展土地承包經營權登記試點，有條件的市州要選擇1～2個村自行試點，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權。堅持依法自愿有償原則，推動農村土地規范有序流轉，建設30個土地流轉信息服務平臺。健全農村土地承包仲裁調解體系，加強仲裁庭建設和仲裁員隊伍培訓。三要提升農民專業合作社建設水平。堅持數量與質量并重，一手抓發展、一手抓規范，深入推進合作社規范化建設，充分發揮農民的主體地位和作用，保障農民成員的民主權利，提高合作社的質量和建設水平。大力發展跨區域、綜合性的農機專業合作社，開展“省級農機專業合作社示范社”創建和“企社共建”活動。組織開展《合作社法》執法檢查，推動合作社扶持政策落實。四要加強農民負擔監管。健全以政府為責任主體的農民負擔監管體系，加強“一事一議”和財政獎補監督指導，督促各地落實減負惠農政策。同時，盡快出臺《四川省農村集體資金資產資源規范化管理辦法（試行）》，推動農村集體“三資”管理規范化。

3 加快農業科技創新推廣，支撐現代農業提質增效

——抓好農業科研創新。一要強化農業科研公益性定位。加大對公益性農業科研的扶持力度，充分發揮市（州）農業科研單位在農業科技創新與轉化推廣中的作用。二要推進農業科技管理創新。堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況。三要把握農業科研創新重點。要以高產、優質、適宜機械化種植為導向，培育一批突破性新品種，集成一批推動主導產業提質增效的配套技術，促進農機農藝融合。四要加強現代農業產業技術體系四川創新團隊建設。以產業為主線，以產品為單元，打破部門、地域、行業、單位、學科界限，組建專家團隊，把專家整合在產業鏈上、把團隊建在基地上，提高農業科技創新整體效率。

——抓好農技推廣體系改革與建設。“川委辦[2011]29號”文件下發后，成都、甘孜、巴中、宜賓、阿壩等市州政府已出臺貫徹實施意見，綿陽、樂山、資陽、達州等市已完成貫徹意見起草，其余市州行動遲緩。各地一定要按照中央和省上的有關要求，重點抓好以下四個方面：一要全面履行農業公共服務職能。鄉鎮或區域性農技推廣機構是國家設立在基層的公益性服務組織，是各級政府為農民提供農業公共服務的橋梁和紐帶。各地要按照“川委辦[2011]29號”文件要求，整合農技農機綜合設置鄉鎮農技推廣機構，全面落實農業技術推廣、農產品質量安全、農業有害生物防控、農機管理與技術推廣等崗位設置，確保公益性職能全面履行。二要切實理順管理體制。建立“服務在鄉、管理在縣、雙重領導、以縣為主”的管理體制，提倡“三權歸縣”。也可實行縣級派駐農技人員，人員、經費由縣農業部門直接管理。三要建立一支精干的隊伍。全面推行人員資格準入和農技職（執）業資格證制度，力爭在2～3年內實現專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%。制定考核辦法，量化考核指標，科學確定考核權重，實行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考核，將考核結果作為職稱評審、崗位等級晉升、續簽聘用合同、兌現工資績效的依據。四要積極落實投入保障。重點是落實好“一個銜接、兩個覆蓋”，即“鄉鎮農技人員工資待遇與當地事業單位的平均收入相銜接”、“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業縣”、“農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮”。爭取財政支持，對完成改革與建設任務、農技推廣成效顯著的鄉鎮農技站實行“以獎代補”。

2012 年，省農業廳將把基層農技推廣服務體系建設納入對市州農業工作目標考核，開展專項督查。市（州）要加大對縣級工作的指導，確保政策、人員、資金、條件、制度“五到位”。

——抓好現代農業人才培育。一要加強農業科研人才培養。依托現有重大科研計劃、項目和基地建設等，重點培養一批中青年農業科研優秀人才。引導農業院校根據產業發展需求，調整優化學科結構，改善人才培養模式，增強高校為農服務和輸送人才能力。二要加強基層農技人員培訓。依托農技推廣示范縣等項目，采取產業辦班、集中調訓、專業進修和學歷提升等方式，促進基層農技人員業務知識更新。實施農技推廣服務特崗計劃，引導和鼓勵高校涉農畢業生到基層開展農技推廣服務。三要加強農民科技培訓。依托陽光工程、農民創業培訓等項目，培養職業農民（種養大戶、農場主）。以農民專業合作社為重點，加強機防手、農機操作與維修、農產品加工、農村沼氣等涉農人員培訓，提升農業從業人員素質。積極發展農民田間學校，廣泛開展農業實用技術培訓，大力提升普通農民科學種田水平。

——抓好農業科技成果轉化應用。積極響應全國“農業科技促進年活動”，實施現代農業科技成果示范推廣工程，整合陽光工程、農技推廣示范縣建設、國家產業技術體系、四川創新團隊建設等項目，選擇50個產業基地縣建立500個科技成果轉化示范基地。深入實施農業科技大培訓、大示范、大推廣“三大行動”，完善“專家+農技人員+科技示范戶”成果轉化快捷應用長效機制，動員組織全省農業科技人員，深入一線開展服務，示范主導品種133.33萬hm2、推廣主推技術200萬hm2，完成實用技術培訓2 000萬人（次）以上，帶動主導品種、主推技術入戶率達到90%以上。

4 強化自身建設，為推動農業強省建設提供組織保障

當前，四川發展現代農業機遇與挑戰并存。從農業系統自身建設看，還存在一些不適應：一是貫徹落實農業重大決策面臨新考驗。換屆后黨政分管領導和農業部門負責人變化較大，盡管綜合素質都很高，但把握農業農村政策需要一段時間，熟悉農業農村工作有一個過程，可能導致對農業農村工作的領導和重視打折扣。二是干部隊伍思想觀念與發展現代農業的要求不適應。不少干部缺乏市場、開放、競爭和創新意識，想問題、編規劃、做決策跳不出當地農業的圈子，貫徹上級指示習慣照抄照搬，滿足以會議貫徹會議、以文件落實文件，提不出新思路，想不出新點子，工作打不開新局面。三是干部隊伍作風與發展現代農業的要求不適應。不少干部對農民缺乏真感情，不深入基層，不深入農村，不深入農戶，不接觸農民，習慣于鞍前馬后，喜歡聽匯報、作指示，缺乏真抓實干的精神。以自我為中心，不主動爭取，不積極協作，工作的外部環境差。在新的一年里，我們要切實加強系統自身建設，主動適應現代農業發展需要，不斷提高指導農業農村經濟科學發展的能力，不斷提升服務基層和農民群眾的水平。

一要扎實抓好干部隊伍建設。要樹立“任人唯賢，以德為先”用人導向，大力營造精神振奮、風清氣正、積極向上的氛圍，著力選拔任用“三寬”（眼界寬、思路寬、心胸寬）干部，培養造就政治可靠、業務精通、作風優良、吃苦耐勞的農業干部隊伍。2012年，省農業廳將配合組織部門舉辦“新任黨政分管領導培訓班”和“新任農業局長（農機）局長培訓班”，提高農業干部隊伍的宏觀決策能力和業務指導水平。

二要扎實抓好“三深入”。大力開展深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”活動，并做到常態化、制度化。機關干部要走出大樓、下到田頭，深入一線和艱苦地區，放下架子、撲下身子、沉下心來，傾聽農民的心聲、了解基層的實情。要圍繞領導關切、社會關注、農民關心的熱點難點問題和制約農業農村經濟發展的瓶頸問題，深入開展調查研究，提出對策建議。要通過“掛、幫、包”、結對幫扶、包村服務、送政策送技術下鄉等活動，多為農民群眾辦實事做好事解難事。建立健全領導干部聯系基層制度，長期定點聯系一個村、一個合作社或一個龍頭企業，以點帶面指導工作。

三要扎實抓好“三落實”。一是落實政策。要不斷創新方式、改進方法，完善規章制度，強化監督管理，確保各項政策落實到基層和農戶。二是落實措施。要根據農時特點和生產規律，及時細化促進農業穩定增產、防災減災、市場監管、安全生產等措施，一抓到底，確保各項重點措施落到實處。三是落實服務。要根據基層關切和農民需求，制定重大技術路線和工作方案，派出工作組、專家組和技術服務隊，及時將實用技術、市場信息、政策法規送到基層一線、田間地頭，確保各項指導服務落到實處。

2012年1月16日，四川省農業工作會議在四川成都召開。

（本文為四川省農業廳任永昌廳長在2012年全省農業工作會上的講話摘要）

領導批示

四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆

對四川糧食生產作出重要批示

中央高度重視糧食生產，四川要緊抓不放，要堅定不移地實現增產100億斤糧食的目標。各地都要加倍努力，受到獎勵的要再接再厲。要推廣成功的經驗和做法。

二○一二年一月六日

省委副書記、省長蔣巨峰

對四川糧食生產作出重要批示

去年我省農業戰線捷報頻傳，糧食產量再創歷史新高，產業基地和基礎設施建設全面推進，優勢特色產業發展勢頭強勁，農機化水平大幅提高，農產品質量安全水平穩步提升，農業效益和農民收入持續較快增長，實現了“十二五”的良好開局。謹向辛勤工作在農業戰線的同志們表示衷心感謝和親切慰問。在新的一年里，希望全省農業戰線的同志們以新增100億斤糧食生產能力建設和現代農業產業基地建設為抓手，著力建設大基地、培育大產業、打造大品牌、開拓大市場，著力加快農業科技創新推廣，全面推進現代農業建設，為我省糧食安全、農民持續穩定增收和西部經濟發展高地建設作出更大貢獻。

二○一二年一月十二日