淺議衛河行滯洪區的防洪運用

□宋偉亮(河南省豫北水利工程管理局)

1.衛河滯洪區概況及修建原由

1.1 河南省海河流域的八處行滯洪區涉及新鄉、鶴壁、安陽3市的衛輝、淇縣、浚縣、滑縣、內黃、湯陰、安陽縣等7個縣（市），其中列入《國家滯洪區名錄》的洪區內有7處，它們分別是良相坡、長虹渠、白寺坡、共渠西、小灘坡、任固坡、廣潤坡。滯洪區現有333個行政村，44.48萬人。洪區總面積805.2 km2，總耕地5.85萬hm2，設計蓄洪量10.74億m3。河南省海河流域的行滯洪區是海河綜合防洪體系的重要組成部分。建國以來,河南省海河流域的行滯洪區已累計運用36次,為抗御衛河超標準洪水，主要有1963、1982、1996年特大衛河洪水中，由于滯洪區的運用，有效地削減了淇河、共產主義渠洪峰，使下游廣大人民群眾的生命財產得到保護。

1.2 衛河的滯洪區修建是有歷史原因的，衛河是豫北地區海河水系的主要防洪排澇河道，其洪水主要來自淇門以上山區的眾多支流，如大沙河、峪河、石門河、滄河、淇河等。這些支流源短流急，大多能產生＞1000 m3/s的洪峰，且這些山區支流均處于同一暴雨中心，每遇一次降雨過程，各支流產生的洪峰會很快匯集到衛河干流。由于衛河的泄洪能力有限，在遇較大洪水時，即破堤沿衛河兩岸的低洼地帶行洪。據浚縣縣志記載：自清朝至解放前200多年里，衛河發生較大水災近30次，平均7-8年1次，每次洪水都給沿河人民群眾生命財產造成巨大損失。為解決衛河“大水大災，小水小災，沒水旱災”的問題，解放初期，政府有關部門對衛河流域進行了全面規劃，制定了“上蓄、下疏、中蓄”的治理方針，在山區各支流上游修建蓄水工程，下游對衛河進行了疏浚，中游于1954-1957年先后修建了長虹渠、白寺坡、柳衛坡、良相坡、小灘坡、任固坡及二道防線等滯洪區。1960年開挖共產主義渠二期工程后，又把白寺坡分為東西兩個滯洪區。這些滯洪區的修建，有效的削減了衛河洪峰，控制洪水在一定范圍內滯蓄，避免了衛河洪水的任意蔓延。對保護下游有關省市人民群眾的生命與財產安全起到了重要作用。

2.衛河行滯洪區存在的問題

2.1 分洪問題

滯洪區遺留任務很大，如衛河上的各滯洪區進洪、泄洪口門均無控制工程，在遇衛河超標洪水而使用滯洪區時，必須采用臨時扒口或爆破分洪措施，一旦分洪將造成重大損失，因為：

破堤分洪后，分洪流量難以控制，且分洪后洪水挾帶的大量砂石沉淀在洪區分洪口附近，造成農田還耕困難，1956及1963年沿衛河的幾處滯洪區破堤分洪后，淇門、板橋、王灣、圈里等口門附近沖刷嚴重，坑深達3~7 m。1963年淇門分洪后，造成下游上千畝耕地沙化，十多年難以種植，給群眾的生產、生活造成許多困難。

良相坡自然進洪，共產主義渠西行洪區下部漫灘行洪外，長虹渠、白寺坡、小灘坡及共產主義渠西行洪區上部等滯洪區連續倒坡行洪增加了淹沒面積，擴大了淹沒損失。

2.2 排水問題

蓄滯洪區排水河道淤積嚴重，造成各滯洪區排水不暢，形成滯洪區大雨大災，小雨小災，無雨旱災。尤其是跨地市的滯洪區排水問題尤為突出。如長虹渠滯洪區涉及新鄉、鶴壁、安陽3市的衛輝、浚縣、滑縣，洪區內的唯一排水河道長虹渠因淤積嚴重，造成排水不暢3縣水事矛盾加劇，嚴重地影響了當地的社會穩定和經濟發展；小灘坡跨浚縣和內黃，其排水河道浚內溝也因淤積嚴重而排水不暢。

衛河滯洪區的排水通暢與否，直接影響滯洪區的調蓄能力，減少新滯洪區的運用，同時，也可以為防汛工作爭取主動;否則，將導致高水位時間延長，滯洪區損失加大，防守任務加重。因此，排水問題對衛河滯洪區的防汛顯得尤為重要。

2.3 工程安全問題

據調查，滯洪區原有的防洪工程損壞嚴重，除了良相坡滯洪區因滯洪機遇頻繁，國家多次重點投資補助整修，洪區內圍村堤、莊臺等工程較為完善，防洪工程損壞較少外，其它幾個滯洪區防洪工程的損壞嚴重。如長虹渠滯洪區雖有半數以上村莊保留著圍村堤，但堤單薄，排水涵洞損壞嚴重，路口較多，已不能有效地抵御洪水。柳位坡、白寺坡、共產主義渠西、廣潤坡等行滯洪區原有的圍村堤、救生臺，絕大部分已不存在。

近些年雖然國家投資在部分滯洪區內修建或整修了圍村堤、救生臺、避水樓（房）和撤退道路，使部分群眾的避洪條件得到了改善。但是由于投資力度小，且分布在幾個洪區，遠不能滿足洪區安全建設的需要。

滯洪區的邊界堤防防洪標準較低，個別地段損壞嚴重。如良相坡的西崗堤、城關防洪堤；白寺坡的付莊堤；小灘坡的東防洪堤等。尤其是長虹渠滯洪區的西部邊界申店隔堤，現已被拆除十之八九，失去了防洪堤的作用，使長虹渠與柳位坡連成一體，當長虹渠淇門進洪時，洪水將倒灌柳衛坡，增加了滯洪區的淹沒面積。小灘坡滯洪區進洪時，由于東防洪堤部分堤段已損壞，洪水有可能東串馬頰河流域，造成更大的損失。

2.4 通訊預警問題

滯洪區缺乏必要的通訊報警設施，無法及時傳遞洪水信息，給洪水調度帶來一定的困難；各滯洪區沒有救生船只，撤退道路少且分布不均，無法及時將群眾轉移到安全地帶。

鑒于滯洪區存在著諸多問題，一旦發生如海河流域1963年型洪水，各滯洪區都將超標準蓄洪。為保證滯洪區的適時調度運用，盡量減少滯洪區內群眾生命財產的損失，已顯得尤為迫切和必要。這些問題應該引起各部門的重視并予以解決。

2.5 補償政策問題

洪區的運用補償方面，滯洪區居住著數幾十萬人口，多年來，國家和地方政府按照既定的灘區居民政策，對灘區百姓給予了大力扶持。但是，由于淹沒損失的補償標準低，且經費來源無保證，還有個別滯洪區還未列入國家淹沒補償范圍。我國于2005年5月頒發了《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》。按照該辦法，河南省海河流域滯洪區被列入“國家蓄滯洪區名錄”，國家和地方政府對蓄滯洪受到的損失應給予補償。

3.幾點建議

3.1 盡快完善洪區的防洪工程體系

衛河滯洪區的建設應作為海河流域防洪工程體系建設的重點，特別是應把那些影響防洪安全的工程項目作為重中之重，盡快予以安排，使衛河蓄滯洪區防洪工程體系盡早完善，實現“分得進、排得出、守得住、群眾保安全”。由于全國防洪工程建設的任務很重，即使對海河流域而言，需要建設的防洪工程也很多，因此，問題的完全解決可能需要一個較長的過程。

3.2 對存在的問題重點做好防汛準備

汛期已到，隨時都有發生大洪水的可能，很多問題已經不可能在洪水到來之前得到解決，我們必須面對這樣的現實。當前，衛河滯洪區根據實際情況編制本年度防汛預案，接下來的工作主要是制定和落實具體的方案和措施。分洪閘的設施在需要分洪時能否保證閘門的順利啟閉，除了加強檢查、維修以外。針對不同問題必須有相應的行動方案；無論是干流分洪還是支流來水，只要河道水位超過了警戒水位，其排水就必然成為突出問題，預先對可能發生的多種情況進行分析，根據不同情況預籌方案和措施，在思想上和行動上做好充分準備是十分必要的。

3.3 完善洪區預警系統

1994和1995年，海委曾給河南省配備了一些手持機、固定電臺、車載臺，盡管數量不多，但在衛河“96.8”洪水中發揮了很大的作用。近幾年來，由于設備老化嚴重，加之通訊設備更新換代的迅速，原來設備的一些配件已買不到，致使洪區通訊預警困難。因此在進行非工程措施的建設中，應該首先考慮通訊預警。

4.結語

河南省海河流域衛河滯洪區運用，在歷次防洪斗爭中，按照犧牲局部保護全局的原則，適時地分滯洪水，為保護城市安全和國民經濟穩定發展發揮了重要作用，衛河流域滯洪區人民為了顧全大局作出了巨大的犧牲。