驛城區水利發展思考

□郭 敬（駐馬店市驛城區水利局）

1.引言

駐馬店市驛城區位于淮河支流洪汝河上游駐馬店市中心地帶，總面積約1200km2，處于北亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，屬大陸季風氣候區，多年平均降雨量為936m m，雨量充分，但降雨時空分布不均勻，60.1%的降雨集中在主汛期，旱澇災害發生頻繁。驛城區是典型的農業大區。全區耕地面積4.91萬hm2，全區轄8個農業鄉鎮，農村總人口40.9萬人。夏糧主要為優質小麥，秋作物為玉米、大豆，是河南省糧食核心生產區之一。全區水利建設處于“打基礎，增后勁”的初始階段，農業生產仍存在著“靠天吃飯”的現象，郊區現代農業建設剛剛起步。水利設施滯后于現代農業發展的局面沒有根本改變，與糧食核心區重點縣區的地位極不相稱，與駐馬店市打造現代農業示范區、全省建設國家重要的糧食生產和現代農業基地的要求還存在較大差距。

2.近年來全區水利發展成績顯著

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害歷來是治國興邦的一件大事。區委、區政府始終堅持“三農”工作“突出一個主題，搶抓兩大機遇，打造3大基地，育強4大龍頭，落實5大保障”的工作思路，把水利工作作為農業強基固本的重中之重，搶抓歷史機遇，大力實施項目帶動，扎實推進農田水利建設，逐步完善防洪、排澇、供水、灌溉等水利工程體系，水利事業取得了長足進步，為農業農村經濟穩定發展夯實了基礎，為全區經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。

2.1 興水富民的思想觀念逐步樹立。市改區以來，驛城區經歷兩次區劃調整后，由單純的城市區演變為擁有大量農業人口、農村土地、丘陵山區的農業大區，發展任務也由單一的城市經濟轉變為城鄉經濟并重的格局。歷屆區委、區政府及時調整工作思路，高度關注“三農”工作，把興修水利、強基固本作為“三農”工作的基礎性、先導性工程，全區上下“重工輕農”的思想觀念得到扭轉，各級各部門爭項目、興水利、抓建設蔚然成風，一批大項目、好項目接踵而至，開創了加強農田水利基本建設的良好局面，為水利項目的爭取、儲備、實施積累了較為豐富的經驗。

2.2 抗災減災能力明顯增強。“十一五”以來，全區新打機井3962眼，疏浚排澇溝渠840km，新增有效灌溉面積1.04萬hm2，新建、維修橋涵1200座、維修攔河壩16座，農業灌溉體系基本形成，農業抵御自然災害的能力明顯提升，成功戰勝了2007年宿鴨湖重大汛情和2009年春季重大旱災等較大自然災害，確保了人民生命安全和農業健康發展。

2.3 重點工程項目取得突破。通過不懈努力，驛城區先后被河南省納入糧食核心區建設、農業綜合開發重點縣區等政策扶持籠子，在糧食核心區建設、農業綜合開發、土地開發整理、應急灌溉工程等方面都實現了歷史性突破，實施了一大批中低產田改造、水庫除險加固、小流域治理、土地整理等建設項目，累計完成土地整理0.15萬hm2、中低產田改造0.27萬hm2、糧食核心區田間工程0.1萬hm2，實施病除水庫改造3座，完成水庫安全認證鑒定6座，并成功將黑貓溝水庫納入水庫名冊。

2.4 民生工程建設成效顯著。大力實施農村安全飲水工程，近年累計投資4242萬元，解決了9.47萬人農村飲水安全問題；認真落實移民扶持政策，累計發放移民扶持資金7100萬元，受益群眾24250人，為農民群眾生活生產創造了良好條件。

2.5 產權改革步伐加快。采取拍賣、承包、租賃等形式，全面完成了小型水利產權制度改革暨機井改制工作，明晰了產權，提高了效益，共改制機井5869眼，產權發證率達100%，充分調動了群眾興建水利工程的積極性，初步建立了水利設施管理與維護的長效機制。

3.制約全區水利發展的瓶頸

3.1 思想認識的瓶頸。部分干部、群眾仍然簡單地認為農村經濟占全區經濟份額小，無需太多關注，沒有把全區農業生產、水利建設擺到一城兩區四基地建設、糧食核心區建設、中原經濟區建設這些大盤子中去定位、去思考、去謀劃。思想上的制約導致我們爭取項目、實施項目的被動，水利監管質量的失衡。必須要克服這一麻痹思想，把水利建設作為農業之基、糧食之要、富民之本予以高度重視、加力推進。全區上下都要積極主動、不遺余力、爭先恐后的爭取水利項目，優化水利項目環境，為人民群眾辦實事、辦好事。

3.2 技術力量的瓶頸。水文資料缺失、水利數據不全、專業技術人員匱乏，嚴重制約了全區水利建設工作，必須要從根本上予以解決。

3.3 資本項目的瓶頸。雖然在向上爭取方面積極努力，取得了顯著成績，但是與農業大縣相比，政策扶持少、重點項目少、上級資金少依然是區水利建設的現狀，必須要積極爭取項目，拓寬融資渠道，為水利事業大發展創造物質條件。

3.4 地理環境的瓶頸。區劃調整后，驛城區由原來的平原地型為主轉變為丘陵山地為主，山區面積占總面積的60%以上，給實施水利建設帶來了較大困難，必須要因地制宜，因水制宜，采取田間工程、平原井灌、小流域治理、山林水土保持、坑塘堰壩綜合利用等多種措施，大力實施水利工程建設。

3.5 水利建設滯后的瓶頸。目前，由于受技術工程隊伍和施工經驗的制約，一些項目的工程質量和效益還沒有得到良好的保障。做好部分水庫的除險加固，西部小流域的治理，淺山丘陵區的水源建設，如何把驛城區有效灌溉面積提高到80%等問題，都迫切需要得到解決。

4.提高全區水利發展的措施

驛城區水利“十二五”規劃目標：通過治理將境內主要河道防洪標準提高到20年一遇，除澇干溝排澇標準達到5年一遇；到2015年，糧食生產能力達到3.75億kg，增加0.75億kg，農業增加值達到11.1億元（按2008年價格計算）；解決全區15.55萬人的農村飲水安全問題；使全區平均灌溉水有效利用系數提高3%~5%；使區規模工業企業循環用水率提高2.5%等。要順利實現這些目標，必須著眼長遠，立足當前，迎難而上，克難攻堅，采取有效措施，破解瓶頸制約，全力推進水利事業發展。

4.1 強力提高對水利事業認識。在20世紀80年代之前，搞水利建設主要是為了防洪抗旱、治理洪澇災害；進入90年代后，國家對水利的認識提高到“水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業”的高度；在2011年1號文件中，國家再次把水利提高到一個全新高度：“水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。一定要深刻理解，進一步提高對水利事業的認識，從思想上與中央保持一致，全力推進水利事業的發展。

4.2 緊抓政策的機遇。2010年1號文件出臺的政策是對過去水利扶持政策的集成發展，不僅“含金量高”，而且針對性強，要梳理好、理解好，更要運用好。未來10年國家將增加水利投資4萬億，“十二五”期間投入1.8萬億，其中：200億解決6000萬人的安全飲水問題；190億解決中小河流治理問題；158億解決小型水庫除險加固問題等等。這些都需要我們認真地研究政策，吃透精神，儲備項目，積極爭取，有序對接，力爭更多項目、資金落戶驛城，為全區水利事業發展增勁助力。

4.3 抓住擴大投資的機遇。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確指出，“把發展糧食生產放在突出位置，打造全國糧食生產核心區。把河南建成全國重要的高產穩產商品糧生產基地”，并把“大中型灌區建設、病險水庫除險加固、農田水利田間工程、中低產田改造、高標準基本農田、土地整理和復墾開發”列為農業水利設施建設的重要事項。“十二五”期間河南水利投資1497億元，其中：防洪抗旱366億元、民生水利619億元、水資源開發269億元、水土保持與生態修復109億、水庫移民49億，與之配套的將是一批批大項目、一筆筆大資金。驛城區作為全省89個糧食核心區之一，在水利建設項目爭取上優勢巨大、潛力巨大。

4.4 把握深化改革的機遇。當前中央、省委提出要在水利工程建設和管理、基層水利服務體系等方面抓好體制、機制創新，這為水利事業發展提供更加高效的體制、機制保障。要把加強水利人才培養和隊伍建設作為加快水利事業發展的一項重要任務來抓，全面提升驛城區水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利項目規劃、建設管理和依法行政能力。一是加強內部管理。深化水利系統內部管理，建立完善問責、獎懲激勵機制，充分調動現有水利干部職工的積極性。加強水利技術實用人才培訓，加大水利職工在職教育和繼續培訓力度，切實提高防汛救災、水利工程管理、水資源管理、水政執法等水平和水利服務能力。二是引進技能人才。根據工作實際，要通過公開招考、招聘等形式，招錄一批專業技術人員和業務骨干，解決驛城區技術力量不足問題。